黑龙江省哈尔滨市人民政府办公厅


哈政办综[2005]48号

哈尔滨市人民政府办公厅 关于印发《哈尔滨市开展打击商业欺诈专项行动实施方案》的通知




各区、县(市)人民政府，市整顿和规范市场经济秩序工作领导小组成员单位：

　　现将《哈尔滨市开展打击商业欺诈专项行动实施方案》予以印发，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年八月十二日



哈尔滨市开展打击商业
欺诈专项行动实施方案





　　为严厉打击商业欺诈行为，保护人民群众的合法权益和身体健康，根据《国务院办公厅关于开展打击商业欺诈专项行动的通知》(国办发[2005]2 1号)和《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省开展打击商业欺诈专项行动实施方案的通知》(黑政办发[2005]40号)文件精神，结合我市实际，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻全国和省整顿规范市场经济秩序电视电话会议精神：积极开展打击商业欺诈专项行动，实行打防并举，切实维护广大人民群众的合法权益和社会稳定，促进全市经济社会全面、协调和可持续发展。

　　二、工作目标

　　坚持突出重点，分步实施，查处一批大案要案，惩治一批违法犯罪分子，形成对商业欺诈行为的强大威慑力。

　　进一步完善打击商业欺诈的联合执法监督体系，倡导诚信兴商、守法经营的社会风尚，提高企业、消费者自主维权的意识和能力，逐步形成政府监管、行业和企业自律、舆论监督、群众参与的反商业欺诈长效管理机制。

　　三、工作重点与分工

　　(一)整治虚假违法广告。规范广告市场秩序，严禁以新闻报道形式发布广告；严禁未经审批擅自发布和纂改审批内容发布食品、保健食品、药品广告；严禁在食品、保健食品、药品、化妆品和医疗广告中使用任何人包括社会公众人物形象和以消费者、患者、专家的名义作证明；严禁在食品、保健食品广告中宣传疗效和在药品、化妆品、美容服务广告中夸大功能，以及在医疗服务广告中宣传保证治愈；严禁处方药和禁止发布广告的药品在大众传播媒体发布广告；严禁在互联网及相关媒体发布虚假广告和不实信息。

　　此项工作由市工商局牵头，市新闻出版局、广电局、食品药品监督局、卫生局配合。市工商局负责组织专项检查并与有关部门协调工作，依法查处虚假广告，对发布未经审批广告的媒体，依法停止其广告发布业务；对发布虚假违法广告、造成恶劣社会影响、情节严重的媒体，依法停止其广告发布业务，直至取消广告发布资格；会同有关部门规范广告发布工作并建立广告监管工作制度。市新闻出版局、广电局要加强对报刊出版单位和广播电视等新闻媒体刊登、发布广告行为的管理。市食品药品监管局要依法做好对保健食品、药品广告的审查工作，对纂改审批内容或发布虚假广告情节严重的，要撤销广告批准文号，并在一年内不予受理其广告审查申请。市卫生局要做好对食品广告证明的审查以及化妆品标签、标识宣传内容的监管工作，配合工商部门整治医疗机构非法发布医疗广告行为。

　　(二)打击非法行医，保证群众看病安全。严厉打击在农村、城乡结合部、城市居民社区存在的严重扰乱医疗服务市场秩序和社会治安，危害人民群众身体健康和生命安全的行为；打击无《医疗机构执业许可证》和无行医资格人员擅自开展诊疗活动的行为，对情节严重造成后果、触犯刑律的，追究相关人员刑事责任；查处医疗机构聘用非卫生技术人员行医和出租、承包科室的行为；打击非法从事性病诊疗活动；查处利用B超非法鉴定胎儿性别的行为，查处计划生育技术服务机构超范围开展诊疗活动以及聘用非卫生技术人员行医和出租、承包科室的行为。

　　此项工作由市卫生局牵头，工商局、科技局、公安局、监察局配合。市卫生局负责组织专项检查和打击无《医疗机构执业许可证》、无行医资格人员擅自开展诊疗活动的行为；查处医疗机构聘请非卫生技术人员行医和出租、承包科室的行为；打击非法性病诊疗活动；工商、公安部门配合对非法行医机构及人员进行查处。市卫生局、市食品药品监督局、人口计生委负责查处利用B超非法鉴定胎儿性别的行为，计划生育技术服务机构超范围开展诊疗活动以及聘用非卫生技术人员行医和出租、承包科室的行为。市科技局负责对医学科研机构的监管。市卫生局、市食品药品监督局、公安局负责对医学科研机构非法开展医疗服务行为的查处。

　　(三)打击商贸活动中的欺诈行为。打击企业不规范促销、虚假宣传或夸大特许经营品牌效应、骗取加盟费的行为；打击仿冒欺诈、商业贿赂、违法有奖销售行为；打击传销和变相传销行为；打击消费储值欺诈行为；打击服务业违规经营行为；打击对外贸易和对外经济合作领域中的各类欺诈行为。

　　此项工作由市商务局牵头，市工商局、国税局、地税局、劳动和社会保障局、建委配合。市商务局、工商局负责加强对商业和服务业促销活动的监督检查，查处虚假促销、以次充好等行为；督促美容美发业经营者建立和落实进货查验制度，加强对店内产品质量的监管，适时发布质量检测结果。对不合格产品要坚决清除出市场，并查清生产源头和进货渠道；开展特许经营摸底调查，确定重点监控地区和企业，查处特许人披露信息不完整、不规范和没有风险提示或故意夸大投资回报的行为。加强对特许经营展会活动的管理，防止不法分子利用展会骗取加盟费。市商务局、国税局、地税局、工商局要对对外贸易经营活动实行联合监管，建立监管记录，加强信息沟通和复核。市商务局、劳动和保障局、建委、工商局要按职责分工，加强对境外就业中介服务机构的管理，严厉查处对外经济合作活动中发布虚假信息、欺骗劳务人员和施工单位、投资者的行为；查处无资质、超范围经营行为；查处建筑企业境外承包工程中的欺诈行为和违反外汇、海关管理规定的行为。

　　四、实施步骤

　　专项行动为期一年，分三个阶段实施。

　　(一)动员部署阶段(2005年7月20日至2005年7月30日)。建立工作机制，印发行动方案，召开工作会议，进行全面部署。

　　(二)组织实施阶段(2005年8月至2006年5月)。按照行动方案规定的职责分工和工作步骤组织实施。

　　(三)总结检查阶段(2006年6月)。组织督察组，检查专项行动各项工作开展情况，进行总结验收。

　　五、保证措施

　　(一)加强领导，落实责任。各级政府和各有关部门要从维护稳定、规范秩序、促进发展的高度，履行职责，制订方案，抓好落实。市商务局、卫生局、工商局要切实负起牵头责任，会同有关部门制订具体行动方案，明确任务，落实责任，加强督促检查。各级行政执法部门和行业管理部门，对涉嫌犯罪的欺诈行为要及时移送公安机关，情节严重的案件要依法移送检察机关提起公诉。公安机关要加强对违法犯罪分子的查控，防止其卷款潜逃。同时，严厉打击暴力抗法行为。检察机关要对各地、各部门开展专项行动的情况进行监督，对拒不执行国家法律法规、违法违规审批、问题严重的地区和部门，要严肃追究有关领导和人员的责任。

　　(二)依法行政，加强监管。各有关部门要研究分析各类商业欺诈行为的特点和规律，有针对性地出台规范性文件，提出制定、修订有关法律法规建议，为打击商业欺诈行为提供依据。行政执法和行业管理部门要研究建立完善市场监管信息系统，形成信息共享机制，实现联合监管。对有过商业欺诈行为的企业、个人和医疗机构，要列入“黑名单”，密切跟踪其欺诈行为的变化动向，发现问题依法查处。

　　(三)加强舆论监督，推进社会诚信建设。各级政府和各有关部门要加强宣传教育和舆论监督，普及防骗常识，曝光典型案例，提高群众识别防骗能力。要发挥行业协会的作用，完善行业自律机制，提高行业整体诚信意识，引导企业树立诚信守法的商业伦理，加强信用文化建设，营造良好的社会氛围。



黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市企业科技开发机构管理办法
　
１９９１年３月２２日市政府令３号发布




　第一条　为加强企业科研开发机构管理，增强企业科研开发能力，促进经济发展，根据国家和省的有关规定，结合我市情况，制定本办法。


　第二条　凡在本市行政区域内的企业科研开发机构，均按本办法管理。


　第三条　本办法所称企业科研开发机构，是指企业内部不承担生产技术管理职责，专门从事科学研究和技术开发的专业机构。


　第四条　本办法由市科学技术委员会（以下简称市科委）负责组织实施，并对实施情况进行监督检查，市有关部门要密切配合。


　第五条　企业科研开发机构，应具备下列条件：
　　（一）有明确的科研开发方向和任务。
　　（二）有专职人员担任领导。
　　（三）专职科研人员应占人员总数的百分之八十以上。
　　（四）有必要的科研开发经费。
　　（五）有适应科研开发的场所和设备。
　　（六）有健全的管理制度。


　第六条　大中型企业应建立健全科研开发机构，其它企业，有条件的也应健全科研开发机构。


　第七条　企业可单独或联合建立科研开发机构，也可吸收现有科研设计单位作为本企业的科研开发机构。


　第八条　企业科研开发机构的主要任务：
　　（一）开发新产品、新技术、新工艺、新材料、新设备。
　　（二）解决技术难题，参与技术改造。
　　（三）消化、吸收和推广先进技术。
　　（四）为企业制订科技进步规划、计划和技术决策提供咨询意见。
　　（五）承担企业交办的其它科研开发任务。


　第九条　企业科研开发机构的建立，由企业决定，报主管部门和市或区、县（市）科委备案。


　第十条　企业科研开发机构能够完成本企业的科研开发任务，并具备营业登记条件，可申请对外经营科研开发业务。


　第十一条　企业科研开发机构申请对外经营，由企业提出申请，经主管部门审核，报市或县（市）科委批准后，到工商、税务部门办理有关手续。


　第十二条　对外经营的企业科研开发机构，需要变更名称、隶属关系、经营范围时，要按原审批程序办理。


　第十三条　企业科研开发机构实行厂长（经理）领导下的所长负责制，业务上受总工程师或技术副厂长的领导，并接受上级科技管理部门的业务指导。


　第十四条　企业科研开发机构的工作规划和计划，应纳入企业的科技进步、生产经营规划和计划。对实行承包经营责任制的企业，主管部门应将企业科研开发机构的任务和目标，纳入厂长（经理）承包经营责任制，作为考核厂长（经理）的重要内容。


　第十五条　企业科研开发机构应将科研开发规划和年度计划，及时报主管部门和市或区、县（市）科委备案。


　第十六条　企业科研开发机构的科研开发经费来源：
　　（一）企业按规定从销售额中提取的技术开发费。
　　（二）企业更新改造资金和生产发展基金。
　　（三）企业科研开发机构开发的新产品投产后减免的税款。
　　（四）对外经营的企业科研开发机构的税后留利。
　　（五）科技三项费用拨款和银行对企业的贷款。
　　（六）其它来源。
　　本条前款中的生产发展基金和对外经营的企业科研开发机构的税后留利，用于科研开发的部分，分别不低于百分之二十和百分之五十。


　第十七条　企业科研开发机构应在每年年初提出经费使用预算，经厂长（经理）办公会议批准后实施。


　第十八条　企业科研开发机构试制新产品、开发新技术所必需的单台价值在五万元以下的测试仪器、试验装置、试制用关键设备的购置费，经财政部门批准后，可分期摊入成本。


　第十九条　企业科研开发机构的试验室或试验室基地所需的人员工资，各项研究试验材料和管理费用，列入生产成本。但按规定已经纳入企业留利的，应在生产发展基金中列支，不能再列入生产成本。


　第二十条　对有科研开发机构的企业，有关部门在安排科研和技术改造项目、出口创汇项目、科技贷款，进行技术开发招标，供应科研器材物资等方面，应予以优先照顾。


　第二十一条　对具备下列条件的企业科研开发机构，经市科委、计委、财政、税务等部门审批后，可享受独立科研机构的同等待遇。
　　（一）在推动企业科技进步、发展生产中贡献较大的。
　　（二）技术成果水平较高、科研开发力量较强的。
　　（三）承担本系统或本行业主要科研开发任务的。


　第二十二条　本办法如与国家和省的有关规定抵触时，按国家和省的规定执行。


　第二十三条　本办法执行中的具体问题，由市科委负责解释。


　第二十四条　本办法自一九九一年四月一日起施行。