重庆市人民政府


重庆市国家公务员退休暂行办法

(1998年10月26日重庆市人民政府令第41号发布)

第一章 总 则

　　第一条 为保持国家公务员队伍的活力，提高行政效能，保障国家公务员队伍新老交替有序进行，根据《国家公务员暂行条例》的规定，制定本办法。
　　第二条 本市国家公务员的退休，适用本办法。
　　第三条 市、区县（自治县、市）人事行政部门主管国家公务员退休工作。
　　第四条 国家公务员退休后，享受规定的养老金和其他各项待遇。
　　第五条 国家公务员退休后，应模范履行公民义务，遵守退休国家公务员应当遵守的各项纪律，保守国家秘密和工作秘密。

第二章 国家公务员退休的条件

　　第六条 国家公务员符合下列条件之一的，应当退休：
　　（一）男年满６０周岁，女年满５５周岁；
　　（二）丧失工作能力的。
　　符合前款规定条件，但国家另有规定的，从其规定。
　　第七条 国家公务员符合下列条件之一的，本人自愿提出书面申请，经任免机关批准，可以提前退休：
　　（一）男年满５５周岁，女年满５０周岁，且工作年限满２０年的；
　　（二）工作年限满３０年的。

第三章 国家公务员退休后的待遇

　　第八条 国家公务员退休后，按照对同级在职人员的规定，阅读有关文件、听有关报告，参加有关学习、有关会议和重大活动。
　　第九条 国家公务员退休后，每月按以下标准发给养老金，直至去世为止：
　　（一）基础工资和工龄工资按本人退休时的标准全额发给。
　　（二）职务工资和级别工资根据不同工龄按以下比例计发：
　　１.工作年限满３５年的，按８８％的比例计发；
　　２.工作年限满３０年不满３５年的，按８２％的比例计发；
　　３.工作年限满２０年不满３０年的，按７５％的比例计发；
　　４.工作年限满１０年不满２０年的，按６０％的比例计发；
　　５.工作年限在１０年以下的，按４０％的比例计发。
　　第十条 国家公务员因工（公）负伤致残、丧失工作能力退休的，每月按以下标准发给养老金，直至去世为止：
　　（一）基础工资、工龄工资按本人退休时标准全额发给。
　　（二）职务工资和级别工资根据不同情况按以下比例计发：
　　１. 饮食起居需要人扶助的，按９８％的比例计发，并可以根据实际情况发给规定数额的护理费；
　　２.饮食起居不需要人扶助的，按９３％的比例计发。
　　国家公务员因工（公）负伤致残、丧失工作能力退休时，同时具备本办法第六条或第七条退休条件的，按最高的标准发给。
　　第十一条 国家公务员在工作中做出显著贡献，曾获得省部级、部队军以上单位授予的劳动英雄、劳动模范、先进生产（工作）者、战斗英雄称号或一等功的公务员，退休时仍然保持荣誉的，其养老金标准可以提高５％—１５％。
　　第十二条 国家公务员退休后，根据本办法第十条、第十一条的规定合并计算后，实际计发的养老金不得超过本人原标准工资。
　　第十三条 国家公务员退休后，根据国家规定，适时调整养老金。
　　第十四条 国家公务员退休后，享受本单位在职人员同样的非生产（工作）性福利待遇。
　　第十五条 国家公务员退休后去世的，其安葬费、遗属生活困难补助费、直系亲属抚恤费，与同级在职人员同等对待。
　　第十六条 国家公务员退休后在医疗保险制度尚未建立之前执行现行公费医疗管理办法。
　　第十七条 国家公务员退休后所需住房，按同级在职人员的住房标准一起列入计划，执行住房制度改革的规定。
　　第十八条 国家公务员退休后，因违纪受行政记大过以上处分的，增加退休费的规定停止执行一次；因违法犯罪被判处缓刑、拘役的，只发给适当生活费；因违法犯罪被判处有期徒刑以上的，不再按退休国家公务员对待，取消其原享受的退休国家公务员的各项待遇。

第四章 国家公务员退休后的安置

　　第十九条 国家公务员退休后原则上由原单位就地负责安置，符合易地安置条件需易地安置的，应尽量到其配偶或子女常住户口所在地落户。要求到本市市区安置的，从严控制。
　　第二十条 国家公务员退休后符合易地安置条件的，由原工作单位协助解决在易地的住房。
　　第二十一条 国家公务员退休后，本人及其供养的直系亲属前往居住地点途中所需的交通费、旅馆费、行李搬运费和伙食补助费，在原工作单位报销。
　　第二十二条 国家公务员退休后的养老金、保留的津补贴和医疗费，由原工作单位负责发放和办理；易地安置的，可委托代管单位代为发放。

第五章 国家公务员退休后的管理

　　第二十三条 各级人民政府、各部门应重视和加强对国家公务员退休后的管理服务工作。市、区县（自治县、市）人事行政部门负责退休国家公务员的综合管理；各部门负责退休国家公务员的事务管理。
　　第二十四条 市、区县（自治县、市）、乡镇人民政府和街道办事处以及退休国家公务员较多、较集中的部门，应建立活动场地、配备必要的设施，保证国家公务员退休后的学习、活动需要。
　　第二十五条 退休国家公务员人数较多，有退休国家公务员管理机构的部门，由退休国家公务员管理机构负责退休国家公务员的管理服务工作。退休国家公务员人数较少，未建立退休国家公务员管理服务机构的部门，应确定兼职人员负责退休国家公务员的管理服务工作。
　　第二十六条 退休国家公务员的管理经费按标准列入财政预算，拨给同级人事行政部门。管理经费应专款专用，当年节余的可结转下年使用。
　　社会经济发展水平提高后，可适当提高管理费标准。
　　第二十七条 退休国家公务员的活动经费按标准列入财政预算，拨给其主管单位。
　　活动经费为集体使用经费，不得分给个人或挪作他用。

第六章 附 则

　　第二十八条 参照执行国家公务员制度的工作人员的退休，参照本办法规定执行。
　　第二十九条 本办法执行中的问题由市人事部门负责解释。
　　第三十条 本办法自１９９８年１２月１日起执行。
　　　　

论文提要：从上世纪90年代开始，劳务派遣就作为一种新型用工形式和就业方式在我国逐渐兴起，并且得到了较快的发展。在我国《劳动合同法》实施后，劳务派遣制度走向了空前繁荣。据统计，目前全国劳务派遣人员总数达6000多万。因此，如何规范劳务派遣行为，促进劳务派遣行业的健康发展，已成为我国劳动力市场建设以及法制建设的重要课题，也是我国保障和改善民生的重要内容。

　　一、劳务派遣制度的内涵及优点

　　我国自2008年1月1日起正式施行的《劳动合同法》辟专节单独规定了劳务派遣法律制度。在该法的第五章第二节规定了劳务派遣机构、劳务派遣方式及被派遣劳动者应享有的相关权益等内容。从这十一个条文，我们可以得知：劳务派遣是指由劳务派遣机构与派遣劳工订立劳动合同，由派遣劳工向要派企业(实际用工单位)付出劳务，劳动合同关系存在于劳务派遣机构与派遣劳工之间，但劳动力给付的事实则发生于派遣劳工与要派企业之间。通俗地讲，劳务派遣是指劳务派遣单位根据用工单位的要求为其选拔、派遣劳动者，由劳务派遣单位与被派遣劳动者建立劳动关系，负责劳动者的工资支付和办理社会保险等日常管理性事务，而用工单位实际使用劳动者并向劳务派遣单位支付服务费用。在劳务派遣法律关系中涉及三方主体：即劳务派遣单位，要派企业和被派遣劳动者。劳务派遣实际上是一种招聘人员和使用人员相分离的劳务经营模式，对于用人单位，它实现了用人和管理的分离，因而它又是一种不同于传统的特殊就业形式。劳务派遣与以往的用工模式相比，其最本质的特征在于劳动力的雇用与使用相分离[①]。

　　从上世纪90年代开始，劳务派遣作为一种新型用工形式和就业方式在我国逐渐兴起，并且在近几年得到了迅猛的发展。劳务派遣之所以受到众多用人单位和劳动者的青睐，主要还是得益于它具有一些传统的用工方式无法与之相比的优势[②]：

　　第一，在以往的用人模式下，工人与用人单位之间形成劳动关系，对用人单位存在相当程度的人身依附性，一定程度上来说，工人为用人单位所“有”。而实行劳务派遣制，在这点上有了彻底的改变，用人单位用人机制更加灵活，由于用人单位与派遣员工之间只是一种简单的有偿使用关系，用人单位对派遣员工可以“只用不管”从而彻底解除了员工对用人单位的依附关系，从根本上解决了员工“能上不能下”、“能进不能出”、“干好干坏一个样”的人事管理弊病。用人单位采用正式、聘用、派遣等各种不同层次的组合用工形式，并根据员工表现使其在不同层次上合理流动，可以增进员工的危机感，激发员工的工作动力，更好地提高单位劳动效率和质量。

　　第二，实行劳务派遣可以大幅度节省用人单位劳动力使用和管理成本，因为用人单位根据自身生产经营实际情况，可以减少内部人员储备，也可以随时要求派遣机构增加或减少被派遣劳动者，这样一方面降低了固定人工成本，另一方面也有利于用人单位用人的灵活性；也可使用人单位从繁重的劳动保障事务中解脱出来，简化职能部门，提高综合管理效益，有利于用人单位集中精力抓好生产经营。较为规范和稳定的劳务派遣制度的建立，可以减少企业的招聘支出和风险，节约招聘费用，降低由招聘产生的人事和机会成本。

　　第三，企业还可以转移用工风险，合理规避劳务纠纷。派遣员工由派遣机构实施专业管理，一方面可大大减少劳务纠纷的发生；另一方面，一旦出现劳务纠纷，一般由与派遣员工建立劳动关系的派遣机构处理，用人单位只需予以协助，这样就在很大程度上避免了用人单位处理劳务纠纷的繁琐。用工合同期满，用人单位与劳务派遣公司之间的劳务派遣协议即行终止，没有安置被派遣劳动者的就业和向其支付经济补偿金的义务。

　　第四，劳务派遣用工模式更好的保障了劳动者的合法权益。劳务派遣机构对劳动者来说是一个集体维权力量的组织。劳务派遣机构的出现使一些自身素质相对较低从而难以就业的人员有了一个暂时的容身之地，它可以为劳动者提供各种岗前职业技能培训，以提高劳动者自身的就业能力，为劳动者解决了在就业、工资发放、社会保险缴纳、劳动合同纠纷等后顾之忧，有效地避免了很多劳动者因自身法律知识匮乏、法律意识淡薄及个人力量薄弱而得不到相应的劳动保障，难以维护自身合法权益的状况。

　　第五，劳务派遣机构这种一个单位同时为用人单位和劳动者双方服务的模式，更有利于劳务供需双方的双向选择和有关各方权利的保障，这是劳务派遣制的一个带有根本性的好处，也是这种用人模式独具特色之处。

　　最后，对于劳务派遣单位来说，基本属于一本万利。这种行业无须投入太多资金，根据《劳动合同法》第五十七条规定，设立劳务派遣公司，注册资本最低仅五十万元。且无须先进技术、无须兴建厂房、购买设备、生产产品，仅需要公关联络和一些基本的人事管理。在目前的劳动力市场，经营劳务派遣公司既无经营风险，又能一本万利。

　　二、劳务派遣制度下的用工现状及制度的不足

　　中国目前有近3万家从事劳务派遣的人力资源公司，劳务派遣用工的火爆意味着有更多按照《劳动合同法》可以和企业签定固定期限或无固定期限合同的员工，将不再是所服务企业的员工，而只是由劳务公司派到企业工作的人员。也就是说，他们将是劳务派遣公司的员工。数据显示，全国公有制企业、事业、机关单位使用的劳务派遣工约有2500万人，一些大型国有企业甚至1/3-2/3的员工都属于劳务派遣，如中央电视台在《劳动合同法》实施前的2007年夏天的“大清退”前，曾是中国最大的实行劳务派遣制度的事业单位，其派遣员工至少5000人，是有正式编制员工的两倍多。[③]

　　采用劳务派遣，公司只要支付工资，理论上，其他的包括社保、辞退赔偿等各项责任可以全部转嫁到劳务公司。正是出于对这种走向混乱的用工形式的警惕，劳动合同法单辟一节，专门规范和约束劳务派遣。不料，事与愿违。很多企业，包括航空、银行、石油、电信等行业的大型国有上市公司，纷纷在《劳动合同法》实施前突击把一些员工改为劳务派遣。有的企业甚至让劳务公司公开竞标，以求把企业的成本和责任压到最小。正是企业对劳务派遣的需求大增，劳务公司才欣欣向荣。然而，企业和劳务公司双赢的代价，是大量老员工的情感以及合法权益受到伤害。

　　去年，无锡一位“锦旗哥”横空出世，锦旗内容是“不支付加班费，不足额缴纳社保”，受赠对象是招商银行信用卡中心和招商银行无锡分行信用卡部。这位“锦旗哥”叫凡奎，原招商银行无锡分行信用卡部业务主任。2010年11月被迫离职后，向招商银行开出1533032元的天价加班费账单，招商银行并不认可凡奎的加班费请求。仲裁未果之后，凡奎于2011年2月18日，将招商银行无锡分行诉至无锡市崇安区法院。

　　在利用派遣工压缩成本上，凡奎不是无锡卡部的特例，无锡卡部不是招商银行的特例，招商银行又不是中国境内银行的特例。一位股份制银行信用卡中心总经理在接受《法人》记者采访时表示，使用派遣工在银行业内是非常普遍的现象，在信用卡部派遣工的比例一般在30%到40%之间，使用派遣工的原因是编制有限，编制有限的原因就是总行利润最大化的要求。[④]

　　从劳务派遣用工的代表单位之一——银行的用工现状可以看出，目前在不少领域，劳务派遣用还不很规范。很多企业为了降低用工成本，转嫁应对劳动者承担的法律责任，纷纷采取扩大劳务派遣用工方式来规避劳动合同法有关规定。劳务派遣的使用范围进一步扩大，在一些地区甚至出现快速无序蔓延状态，严重背离了劳动合同法对劳务派遣的限定。

　　滥用劳务派遣的直接后果是造成劳务派遣工与岗位合同制职工同工不同酬。无序扩大的劳务派遣还造成用工单位、派遣单位和劳动者三方权责不清，导致劳动纠纷频发，影响职工队伍和社会的稳定。

　　目前我国运行的劳务派遣制度以下几个方面的问题：

　　1. 企业劳务派遣用工泛滥

　　《劳动合同法》第66条规定：“劳务派遣一般在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施。”但对“临时性，辅助性和替代性的工作岗位”并未作出明确界定，2008年9月18日开始实施的《劳动合同法实施条例》也未涉及该问题，这导致劳动主管部门对工作岗位的监督管理也很难实施。虽然《劳动合同法》规定“用工单位应当根据工作岗位的实际需要与劳务派遣单位确定派遣期限，不得将连续用工期限分割订立数个短期劳务派遣协议。”实际上，在一个应该连续用工的岗位上，很多企业甚至可以在不同时期使用不同劳动者。

　　《劳动合同法》实施以后，企业在用工的时候为减低成本，规避法律风险，大量使用派遣用工，结果派遣用工成为有些企业的主要生产力，脱离于法律规定的“临时性、辅助性或者替代性”，严重损害了劳动者的权益。因为派遣工不是本单位的正式员工，福利待遇实际上要差很多，而这种差别本身是不合理不合法的。派遣用工是市场经济发展的产物，能够更有效的利用劳动力，但是派遣用工毕竟只是正式用工方式的补充。如果劳务派遣发展的过于泛滥，则企业利用劳务派遣规避相关的责任，会导致劳动者群体的利益受损。长久下去必然影响到社会的和谐与安定。

　　2.“同工同酬”无法实现

　　《劳动合同法》第63条明确规定：“被派遣劳动者享有与用工单位的劳动者同工同酬的权利。用工单位无同类岗位劳动者的，参照用工单位所在地相同或者相近岗位劳动者的劳动报酬确定。”然而在实践中，被派遣劳动者的工资低于用工单位同岗位正式员工的现象普遍存在，用工单位各项福利待遇、社会保险等方面的不平等待遇使得“同工同酬”的法律规定形同虚设。笔者2009年在苏州一家合资企业从事法务助理工作时，经理也曾授意在拟定劳务派遣合同时，尽量压缩劳务派遣者的利益空间。

　　3.雇主责任不明，劳动者权举益缺乏保护。

　　劳动法及其相关法规所规范的劳动关系都是以用人单位与劳动者订立劳动合同且由用人单位本身指挥监督劳动者为基础所构成的劳动关系。而劳务派遣造成雇佣劳动与使用劳动相分离，由于存在三方关系，派遣单位与用工单位对派遣劳动者在劳动过程发生的事故和纠纷往往互相推诿。而我国劳动维权程序繁琐，维权成本较大，工会组织不完善，导致劳动者维权更加困难，利用劳务派遣侵犯劳动者权益的情况时有发生。