试论如何改变弱势群体的就业弱势

孙家庚


近年来，随着经济体制改革的深入，在产业结构调整和企业改组、改制过程中，出现了一些新的特殊困难群体。他们由于文化素质偏低、年龄偏大、技能单一，通过劳动力市场竞争就业困难重重，有的甚至夫妻双方失业，加之上有老、下有小，无经济收入、社会保障少，家庭生活相当困难。这部分人的就业及生活问题，已成为影响社会稳定的重要因素。
一、我县城市弱势群体有关情况
（一）分布情况及结构。我县行政区域内共有生产经营极为困难、处于无产品、无设备、无资金状态并且连续亏损两年以上、长期拖欠社会保险费的县属国有困难企业20家，职工1059人，其中退休人员231人，“4050”困难就业人员357人，丧失劳动能力的37人，截至2006年6月底按照最低缴费基数拖欠养老保险费1021.2万元；县属集体困难企业22家，职工1877人，其中退休人员334人，“4050”困难就业人员543人，丧失劳动能力的35人，截至2006年6月底按照最低缴费基数拖欠养老保险费2058.9万元；已经破产的县属国有、集体企业9家（应为12家以上，其中航运公司、新黄海公司和二棉公司等破产企业已妥善安置了职工，不在本次统计范围），涉及职工765人，其中退休的129人，“4050人员”271人，丧失劳动能力的14人。全县“零就业”家庭人员、单亲抚养未成年子女、“一户两代”、“4050”人员325人，上述企业都未参加基本医疗保险（外贸公司除外），都拖欠失业保险费（破产企业除外）。
（二）所作的主要帮扶工作
一是成立了全省首家“垦利县退出企业职工服务中心”。 退出企业职工服务中心的成立，将为解决部分困难职工漏管、难管、不能管、无法管的现象提供有力地组织保障、制度保障，消除他们的后顾之忧，使困难职工政策上有地方咨询、档案有人管理、保险有人代缴、退休手续有人代为办理。
二是对失业职工进行了免费培训。今年以来，开设计算机、园林绿化、纺织、粮油加工四个专业，对539名失业职工进行了免费技能培训，举办创业培训班3期培训失业职工159人；安置“4050”人员202人；
三是发放了社会保险补贴。为97名失业职工发放了《再就业优惠证》，为84个企事业单位的429名再就业人员发放保险补贴和岗位补贴92万元。目前，我县已有1273名失业职工领取了《再就业优惠证》；
四是实行了小额担保贷款。为原零批商场失业职工胡军华等10名失业职工审批发放小额担保贷款20万元。目前我县为18名失业职工申请小额担保贷款36万元；
五是积极开展困难职工救助。将特困职工215名，困难职工322名共计537人（其中对越自卫反击战退伍军人11人，转业、残疾军人14人）划入救助范围，进行了集中详尽的统计归类建档，发放困难职工救济金33.3万元；
六是实行技能扶贫计划。将城乡困难家庭中34名适龄子女送到市高级技工学校学习电工、化工、机电技术应用、餐旅管理专业知识；
二、在城市弱势群体管理方面存在的问题
（一）缺乏帮扶弱势群体就业整体机制。由于弱势群体在技术、知识、经济方方面面的差距，虽然各方面做了大量工作，解决了一些问题，但工作稳定性差、工资低、条件艰苦、保障少的问题还没有彻底解决。
（二）弱势群体社会保障机制需要进一步健全。弱势群体大多分布在破产或困难企业，因企业破产或企业本身的困难，企业难以承担他们的各项社会保险，而弱势群体本身也无力承担。据统计，有90%以上的弱势群体存在着拖欠养老保险和失业保险现象，90%以上未参加医疗保险。
（三）存在着“有活无人干、有人无活干”的现象。弱势群体技能水平偏低与择业要求过高的矛盾，使就业的结构性矛盾十分突出。新兴的产业，大都需要专业技术人员，对从业者素质特别是专业技术要求比较高，弱势群体的大多数人员难以胜任。第三产业特别是服务业的发展，创造了大量的就业机会，如清洁工、保姆、钟点工等岗位，但由于受传统就业观念的影响，以及劳动报酬较低的实际情况，造成了有些弱势人员即使没活干也不愿去干的局面，由此造成了有岗位无人、有人无活的现象。
三、弱势群体在救助方面的意见和要求
（一）要求政府尽量为他们多提供一些公益性就业岗位，从政策上给与照顾，增加他们的就业机会。从而使他们有稳定的收入。
（二）应加大政策资金的扶持，切实解决他们的社会保障问题，以保证他们将来病有所医、老有所养。
（三）当前，各级部门对弱势群体子女在上学、住房、就业方面虽出台了一些帮扶政策，但他们感觉子女上学、就业问题还是他们最大的经济负担，盼望各级政府在他们的子女上学、就业方面进一步加大资金、政策扶持力度。
四、对进一步完善城市弱势群体救助应采取的对策和措施
（一）建立弱势群体人员登记制度。目前企业“离岗挂编”人员以及就业转失业人员数量大，构成复杂，据不完全统计这部分人中有80%已隐性就业，但岗位不固定、收入不稳定。另外一部分人员由于未与企业解除劳动关系，不能享受失业保险，也不符合享受城市居民最低生活保障条件，生活困难。因此，要摸清底子建档立卡。对年龄偏大、失业时间较长、夫妻双方同时失业以及有劳动能力的残疾人等就业要求迫切的下岗失业人员，作为就业弱势群体，逐人进行登记，实行动态管理。
（二）完善社会保障制度，确保弱势群体人员的基本生活。要衔接好下岗职工失业保险、最低生活保障二条保障线。搞好政策之间的衔接，对困难企业由于拖欠工资造成生活困难的职工家庭，通过社会互助、临时救济和开展扶贫济困活动等办法解决他们的基本生活问题。
（三）广开就业门路，多渠道、多形式帮助弱势群体人员就业。帮助弱势群体人员就业，是解决这部分人生活问题的根本。既要发挥劳动力市场的基础性作用，又要通过政策引导、政府购买岗位、鼓励用人单位招用等方式予以妥善安置。
（四）切实发挥街道办事处、居委会的作用，积极安置弱势群体人员就业。发挥居委会的积极性和主动性作用，通过牵线搭桥和兴办以家政服务为主体的社区服务实体等多种灵活形式，做好就业弱势群体的托底安置工作。
（五）加大投入，进一步完善就业服务体系。为适应下岗、失业人员管理服务社会化的要求，加快建立和完善街道、社区就业服务网络。
（六）加大培训力度，提高弱势群体技能素质，增加就业机会。分批、分期组织因下岗失业而造成的弱势群体进行再就业技能培训，增加培训内容，帮助他们选择培训模式，有的放矢地进行培训，帮助他们树立就业信心，迅速提高他们的自身素质，增加就业再就业的机会。


交通运输部


中华人民共和国船舶安全检查规则

中华人民共和国交通运输部令2009年第15号


　　《中华人民共和国船舶安全检查规则》已于2009年10月29日经第10次部务会议通过，现予公布，自2010年3月1日起施行。


部长　李盛霖
二○○九年十一月三十日


中华人民共和国船舶安全检查规则

第一章　总　则

　　第一条为规范船舶安全检查活动，保障水上人命、财产安全，防止船舶造成水域污染，根据《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等法律、行政法规和我国缔结、加入的有关国际公约，制定本规则。
　　第二条本规则适用于对中国籍船舶以及航行、停泊、作业于我国港口（包括海上系泊点）、内水和领海的外国籍船舶实施的安全检查活动。
　　本规则不适用于军事船舶、公安船舶、渔业船舶和体育运动船艇。
　　本规则所称“船舶安全检查”，是指海事管理机构按照本规则规定的程序，对船舶技术状况、船员配备及适任状况等进行监督检查，以督促船舶、船员、船舶所有人、经营人、管理人以及船舶检验机构、发证机构、认可组织等有效执行我国法律、行政法规、规章，船舶法定检验技术规范，以及我国缔结、加入的有关国际公约的规定。
　　第三条船舶安全检查遵循依法、公正、诚信、便民的原则。
　　第四条中华人民共和国海事局统一管理全国的船舶安全检查工作。
　　其他各级海事管理机构按照职责开展船舶安全检查工作。

第二章　船舶安全检查和处理

　　第五条船舶安全检查分为船旗国监督检查和港口国监督检查。
　　船旗国监督检查是指对中国籍船舶实施的船舶安全检查；港口国监督检查是指对航行、停泊、作业于我国港口（包括海上系泊点）、内水和领海的外国籍船舶实施的船舶安全检查。
　　第六条船舶安全检查，应当由至少两名安全检查人员于船舶停泊或者作业期间实施。
　　禁止对在航船舶进行安全检查，但法律、行政法规另有规定的除外。
　　第七条从事船舶安全检查的人员应当具备必要的船舶安全检查知识和技能，并取得相应等级的船舶安全检查资格证书。
　　海事管理机构应当配备足够、合格的船舶安全检查人员和必要的装备、资料等，以满足船舶安全检查工作的需要。
　　第八条船舶安全检查的内容包括：
　　（一）船舶配员；
　　（二）船舶和船员有关证书、文书、文件、资料；
　　（三）船舶结构、设施和设备；
　　（四）载重线要求；
　　（五）货物积载及其装卸设备；
　　（六）船舶保安相关内容；
　　（七）船员对与其岗位职责相关的设施、设备的实际操作能力以及中国籍船员所持适任证书所对应的适任能力；
　　（八）船员人身安全、卫生健康条件；
　　（九）船舶安全与防污染管理体系的运行有效性；
　　（十）法律、行政法规、规章以及国际公约要求的其它检查内容。
　　第九条海事管理机构应当根据中华人民共和国海事局制定的选船标准以及国际公约、区域性合作组织的规定，结合辖区实际情况，按照公平对等、便利公开、重点突出的原则，合理选择船舶实施安全检查。
　　经海事管理机构检查的中国籍船舶或者经《亚太地区港口国监督谅解备忘录》成员当局检查的外国籍船舶，自检查完毕之日起六个月内不再进行检查，但下列船舶除外：
　　（一）客船、油船、液化气船、散装化学品船；
　　（二）发生水上交通事故或者污染事故的船舶；
　　（三）被举报低于安全、防污染、保安、劳工条件等要求的船舶；
　　（四）新发现存在若干缺陷的船舶；
　　（五）依选船标准核算具有较高安全风险指数的船舶；
　　（六）中华人民共和国海事局指定检查的船舶。
　　第十条检查人员实施船舶安全检查，在登轮后应当向船方出示有效证件，表明来意。先进行初步检查，对船舶进行巡视，核查船舶证书、文书和船员证书。
　　有下列情形之一的，检查人员应当对船舶实施详细检查，并告知船方进行详细检查的原因：
　　（一）巡视或者核查过程中发现在安全、防污染、保安、劳工条件等方面明显存在缺陷或者隐患的；
　　（二）被举报低于安全、防污染、保安、劳工条件等要求的；
　　（三）两年内未经海事管理机构详细检查的；
　　（四）中华人民共和国海事局要求进行详细检查的。
　　第十一条检查人员实施详细检查时，船长应当指派人员陪同。陪同人员应当如实回答检查人员提出的问题，并按照检查人员的要求测试和操纵船舶设施、设备。
　　第十二条检查人员应当运用专业知识对船舶存在的缺陷作出判断，并按照有关法律、行政法规或者国际公约的规定，提出下列一种或者几种处理意见：
　　（一）开航前纠正缺陷；
　　（二）在开航后限定的期限内纠正缺陷；
　　（三）滞留；
　　（四）禁止船舶进港；
　　（五）限制船舶操作；
　　（六）责令船舶驶向指定区域；
　　（七）驱逐船舶出港；
　　（八）法律、行政法规或者国际公约规定的其他措施。
　　第十三条船舶有权对海事管理机构实施船舶安全检查时提出的缺陷以及处理意见当场进行陈述和申辩。海事管理机构应当充分听取船方意见。
　　第十四条实施船旗国监督检查结束后，检查人员应当签发《船旗国监督检查记录簿》；实施港口国监督检查结束后，检查人员应当签发《港口国监督检查报告》。
　　检查人员应当在《船旗国监督检查记录簿》或者《港口国监督检查报告》中标明缺陷及处理意见，签名并加盖船舶安全检查专用章。对于缺陷处理意见为滞留的，检查人员应当在《船旗国监督检查记录簿》或者《港口国监督检查报告》中注明理由。
　　第十五条海事管理机构采取本规则第十二条第（三）、（四）、（七）项所列处理措施之一的，对于中国籍船舶应当通报船籍港海事管理机构；对于外国籍船舶应当通过中华人民共和国海事局通报其船旗国政府、国际海事组织。
　　第十六条导致滞留的缺陷如与船舶检验机构、发证机构或者认可组织有关的，还应当通报相关的船舶检验机构、发证机构或者认可组织。
　　接到通报的船舶检验机构、发证机构或者认可组织应当核实和调查有关缺陷情况，采取相应的措施，并将相关情况及时反馈给发出通知的海事管理机构。
　　第十七条船舶以及相关人员应当按照海事管理机构签发的《船旗国监督检查记录簿》或者《港口国监督检查报告》的要求，对存在的缺陷进行纠正。
　　中国籍船舶的船长或者履行船长职责的船员应当对缺陷纠正情况进行检查，并在航行日志中进行记录。
　　第十八条船舶在纠正导致海事管理机构采取本规则第十二条第（三）、（四）、（五）、（七）项所列处理措施之一的缺陷后，应当向海事管理机构申请复查。对其它缺陷纠正后，船舶可以自愿申请复查。
　　海事管理机构接到自愿复查申请，决定不予复查的，应当及时通知申请人。
　　第十九条海事管理机构可以根据需要对缺陷纠正情况进行跟踪检查。
　　对已经纠正的缺陷，经复查或者跟踪检查合格后，检查人员应当在船舶安全检查报告中签名并加盖船舶安全检查复查合格章，海事管理机构应当及时解除相应的处理措施。
　　第二十条从事国际航行的中国籍船舶所有人、经营人或者管理人应当按照中华人民共和国海事局的规定，定期将船舶在境外接受检查和处罚的情况向船籍港海事管理机构报告。
　　对连续二年不能返回国内港口接受船旗国监督检查的船舶，经中华人民共和国海事局授权，船籍港海事管理机构可以到船舶所在地港口对船舶实施船旗国监督检查。
　　第二十一条中国籍船舶在境外发生水上交通事故或者污染事故的，或者在境外被滞留、禁止进港（入境）、驱逐出港（境）的，船舶所有人、经营人或者管理人应当在船舶到达国内第一个港口前，将船舶在境外接受检查和处罚的情况向船籍港海事管理机构报告。
　　对发生第一款规定情形的船舶，中华人民共和国海事局可以根据事故或者缺陷的性质以及客观条件，指定有关船舶检验机构对其实施境外临时检验。
　　第二十二条船舶存在可能影响水上人命、财产安全或者可能造成水域环境污染的缺陷和隐患的，船员及其他知情人员应当向海事管理机构举报。
　　海事管理机构应当为举报人保守秘密。
　　第二十三条海事管理机构应当建立健全船舶安全检查信息公开制度，并接受社会公众和有关方面的咨询和监督。
　　第二十四条船舶安全检查不免除船舶、船员及相关方在船舶安全、防污染和保安等方面应当履行的法定责任和义务。

第三章　《船旗国监督检查记录簿》和《港口国监督检查报告》使用规定

　　第二十五条中国籍船舶应当随船携带《船旗国监督检查记录簿》。
　　《船旗国监督检查记录簿》由船舶或者其所有人、经营人、管理人向海事管理机构申请换发、补发。
　　《船旗国监督检查记录簿》使用完毕或者污损不能继续使用的，应当申请换发，并交验前一本《船旗国监督检查记录簿》。因遗失或者灭失等原因申请补发的，应当书面说明理由，附具有关证明文件，并提供最近一次对其实施船旗国监督检查的海事管理机构名称。
　　第二十六条《船旗国监督检查记录簿》应当连续使用，保持完整，不得缺页、擅自涂改或者故意毁损。
　　《港口国监督检查报告》以及使用完毕的《船旗国监督检查记录簿》应当妥善保管，至少在船上保存二年。
　　第二十七条除海事管理机构外，任何单位、人员不得扣留、收缴《船旗国监督检查记录簿》或者《港口国监督检查报告》，也不得在《船旗国监督检查记录簿》或者《港口国监督检查报告》上签注。
　　第二十八条船舶不得涂改、故意损毁、伪造、变造《船旗国监督检查记录簿》或者《港口国监督检查报告》，不得以租借、骗取等手段冒用《船旗国监督检查记录簿》或者《港口国监督检查报告》。

第四章　法律责任

　　第二十九条违反本规则，有下列行为之一的，由海事管理机构对违法船舶或者其所有人、经营人、管理人处1000元以上1万元以下的罚款；情节严重的，处1万元以上3万元以下的罚款。对违法人员处以100元以上1000元以下的罚款；情节严重的，处1000元以上3000元以下的罚款：
　　（一）拒绝或者阻挠检查人员实施船舶安全检查的；
　　（二）弄虚作假欺骗检查人员的；
　　（三）未按照《船旗国监督检查记录簿》或者《港口国监督检查报告》的处理意见纠正缺陷或者采取措施的；
　　（四）船舶在纠正按照第十九条规定应当申请复查的缺陷后未申请复查的；
　　（五）未按照第二十条第一款、第二十一条第一款规定将船舶在境外接受检查和处罚的情况向船籍港海事管理机构报告的；
　　（六）涂改、故意损毁、伪造、变造《船旗国监督检查记录簿》或者《港口国监督检查报告》的；
　　（七）以租借、骗取等手段冒用《船旗国监督检查记录簿》或者《港口国监督检查报告》的。
　　第三十条中国籍船舶未按照规定携带《船旗国监督检查记录簿》的，海事管理机构应当责令改正，并对违法船舶处1000元罚款。
　　第三十一条检查人员徇私舞弊、玩忽职守或者滥用职权的，海事管理机构应当按照有关规定作出处理。
　　第三十二条海事管理机构在实施船旗国监督检查中发现船舶存在的缺陷与船舶检验机构、发证机构和认可组织有关的，应当根据相关规定对船舶检验机构、发证机构、认可组织或者其工作人员开展调查和处理。

第五章　附　则

　　第三十三条本规则所称缺陷，是指船舶技术状况、船员配备及适任状况等不符合我国法律、行政法规、规章、船舶法定检验技术规范和我国缔结、加入的国际公约要求的情况。
　　第三十四条船舶申请复查的，应当按照规定交纳复查费用并负担相应的交通费用。
　　第三十五条《船旗国监督检查记录簿》和《港口国监督检查报告》由中华人民共和国海事局统一印制。
　　第三十六条本规则自2010年3月1日起施行，1997年11月5日交通部发布的《中华人民共和国船舶安全检查规则》（交通部令1997年第15号）同时废止。