国家建材局


建材行业部级科学技术进步奖励办法


（一九八八年四月二十五日国家建筑材料工业局发布）

第一章 总则
第一条 为了奖励在推动建材行业科学技术进步中做出重要贡献的集体和个人，充分发挥广大科学技术人员的积极性和创造性，加速建材工业的现代化建设，根据《中华人民共和国科学技术进步奖励条例》及《中华人民共和国科学技术进步奖励条例实施细则（试行）》的有关规定，结合建材行业科学技术的特点，特制定本办法。
第二条 应用于国民经济建设和国防建设的建材科学技术新成果（包括自然科学基础研究成果）；推广、采用已有的先进科学技术成果；软科学以及标准、计量、科学技术情报信息等发挥技术经济效益、社会效益的成果，均属于本办法的奖励范围。
第三条 建材行业部级科学技术进步奖的评审，由国家建材局科学技术委员会组织，评审结果经科学技术委员会报国家建材局审批。建材行业部级科学技术进步奖评审办公室（以下简称评审办公室）设在技术发展司专利成果处，负责申报项目的受理和形式审查，组织初审，受理异议，办理颁奖等有关事项。

第二章 奖励等级和申报条件
第四条 科学技术进步奖，按其获奖项目的科学技术水平、经济效益或社会效益和对科学技术进步的作用大小，分为三等：
奖励等级 荣誉奖 奖金
一等奖 主要完成单位奖状 五千元
主要完成人个人证书
二等奖 主要完成单位奖状 三千元
主要完成人个人证书
三等奖 主要完成单位奖状 一千五百元
主要完成人个人证书
第五条 县、团级以上（含县、团级）独立基层单位，可参照本办法制定基层科学技术进步奖励办法，最高奖金额不得高于一千元。
第六条 获建材行业部级科技进步一、二、三等奖和基层科学技术进步奖的项目，其奖金由获奖项目单位从各自的留成利润中支付。按照（85）财税字第365号文第十条和《中华人民共和国科学技术进步奖励条例》第十条规定，本办法的奖金不计入单位的奖金总额，不征收奖金税。
第七条 凡具备以下条件之一的，可以申请建材行业部级科学技术进步奖：
（一）应用于社会主义现代化建设的新科学技术成果（包括新产品、新技术、新工艺、新材料和新设计），属于：
1．国内首创的；
2．本行业先进的；
3．经过实践证明具有重大经济效益或社会效益的。
（二）在推广、转让、应用已有的科学技术成果工作中，做出创造性科学技术贡献并取得重大经济效益或社会效益的。
（三）在重大工程建设、重大设备研制和企业技术改造中采用新技术，做出创造性科学技术贡献并取得重大经济效益或社会效益的。
（四）对引进国外的高于国内同类设备先进水平的重大生产设备和先进技术水平的技术，经消化、吸收，首次研制出适合于国情的同类设备或有所创新、发展，提高了所引进国外技术的水平，已用于生产并取得重大经济效益或社会效益的。
（五）在标准、计量、科学技术情报信息等工作中，做出创造性贡献并取得重大经济效益或社会效益的。
（六）为实现决策科学化与管理现代化所取得的创造性研究成果，并经实践证明取得显著的综合社会经济效益的，凡符合下列条件之一者：
1．在研究制定我国建材科技、经济、社会发展战略与政策，以及在研究国家宏观决策与控制研究方面作出突出贡献的；
2．在制定国家或省、国家建材局发展规划中，对技术评价、预测或系统分析等方面作出突出贡献的；
3．在组织实施建材重大科技攻关、重大设备研制、重大工程建设、重大技术改造以及开发重要新兴产业中，运用现代科学管理方法和手段，做出创造性贡献的；
4．在重大引进基础上的可行性论证、技术经济分析以及消化、吸收工作中，运用现代科技管理方法与手段，做出突出贡献的；
5．在组织智力开发、人才培养和人才管理工作中，有独创性贡献的；
6．在经济、科技、教育等体制改革、科技立法、现代化管理等工作中有独创的见解和途径，作出创造性贡献的；
7．在软科学研究的理论或方法方面有独创，有国内外公认的专著、论文，并对制定政策与规划，推动决策科学化与管理现代化起到重大的作用。
第八条 凡申报建材行业部级科学技术进步奖的项目，必须同时满足下列条件：
（一）经过技术鉴定（或视同技术鉴定）的科学技术成果；
（二）鉴定以后应用于实践一年以上；
（三）主要完成单位和主要完成者均已协商一致；
（四）申报奖励项目，必须填写《建材行业部级科学技术进步奖申报书》，并提供有关证明材料和鉴定文件、资料。

第三章 奖励的申报
第九条 国家建材局直属单位完成的建材科学技术进步项目，由本单位推荐，直接报国家建材局评审办公室；建材系统其它单位，按隶属关系逐级上报，由省、自治区、直辖市建材主管部门或行业归口部门推荐，报国家建材局评审办公室。
建材行业部级科学技术进步奖和省、自治区、直辖市省级科学技术进步奖属同一级别的奖励，建材系统所有单位的建材科技进步项目申请奖励，可报所在省、自治区、直辖市科学技术委员会，也可报国家建材局，但不能同时向两处申报评奖。如有此类情况，一经发现，立即终止评审或取消其获奖资格。
几个单位共同完成的科学技术项目，由第一承担单位组织联合申报，如其中某个单项符合本办法第七条规定，而且水平很高、技术难度很大，不仅适用于本项目的，也可单独申报，其申报程序同前。
全国性学术团体可向国家建材局推荐建材科学技术进步奖项目。
第十条 申报项目的主要完成单位和主要完成人：
（一）申报项目的主要完成单位是指项目主要完成人所在的基层单位，该单位在本项目的研制、投产、应用或推广的全过程中提供技术、经费和设备等条件，对本项目的完成起到重要的作用。县、团级以上（含县、团级）的政府部门不得作为申报项目的主要完成单位。
（二）申报项目的主要完成人是指对该项目的完成在技术上做出创造性贡献的主要人员。具备下列条件之一者可作为申报项目的主要完成人：1．提出和确定项目的总体方案设计；2．在研制过程中直接参与并对关键技术和疑难问题的解决做出重要贡献；3．直接参与并解决在投产、应用或推广过程中的重要技术难点。
（三）科技进步奖的奖励对象主要是在科研、生产实际工作第一线做出直接贡献的人员。政府部门和主管单位的管理人员确曾参加和具体承担了某项课题的研究，对该项成果在科学技术上做出了创造性贡献，并符合规定的主要完成人条件，亦可作为该项目的主要完成人之一参加申报奖励。但在申报书内应附详细书面材料和旁证材料，如实说明其所做的技术贡献，并由申报单位出具证明，本人签字，方可申报。
（四）主要完成人和主要完成单位应依贡献大小顺序排列。其限额数为：
一等奖 二等奖 三等奖
主要完成人 （人） 12 8 5
主要完成单位（个） 8 5 3
第十一条 凡申报建材行业部级科学技术进步奖的项目，在申报项目的同时，每项交纳评审手续费40元（个人申报交4元）。不交费的，不予受理。
第十二条 凡申报本奖励的项目，不论获奖与否，其申报材料一律不退。

第四章 奖励的审批
第十三条 建材行业部级科学技术进步奖的审批：
建材行业部级科学技术进步奖的评审工作，实行专家评议和会议审批制度。
第十四条 每个申报项目确定三名主要审查人员（简称主审员），在评审会前熟悉有关申报项目的材料，并写出书面评审意见。必要时，要求申报一等奖项目的主要完成人，须在评审会上介绍该项目的主要技术原理和关键技术措施（可采用录相、幻灯等形式），并对评审委员提出的有关问题进行答辩。申报其它等级的项目答辩与否，视情况而定。
第十五条 对评审项目采取无记名投票时，二、三等奖项目须经评审委员半数以上同意，一等奖项目须经评审委员三分之二以上同意，方为通过。

第五章 异议的处理
第十六条 经批准获建材行业部级科技进步奖的项目，授奖前，在《人民建材报》上公布。自公布之日起一个半月内如有异议（以邮戳为准，邮戳不清时，以收到日期为准），以书面形式提出报评审办公室，超过一个半月提出的异议，一般不予受理。
第十七条 凡属主要完成单位、主要完成人及名次排列的异议，申报单位自接到评审办公室通知后一个月内，要负责对有关异议作出处理，或提出申拆材料报评审办公室。申报单位在上报这类异议处理的报告中，不仅要提出处理意见，而且要说明理由及有关情况，申报单位同意调整的主要完成人，要负责补填“主要完成人员登记表”及本人对该项目的主要技术性贡献，经评审办公室核准后方为有效。在限期内未处理完异议的获奖项目，取消其在本届的获奖资格，下年度可按本办法有关规定重新申报。
第十八条 凡属奖励等级的异议，一般不予复议，如有特殊情况，须有半数以上评审委员同意方可重新评审；凡属申报项目获奖资格的异议，确有充分证据时，由评委会裁定。
第十九条 凡对落选或缓评的申报项目提出的异议，不予复议。
第二十条 其它异议，由评审办公室统一处理，如涉及的问题比较复杂，则须由评委会裁决。

第六章 授奖
第二十一条 凡经核准确认的获奖项目，由国家建材局统一发放奖状和证书。
第二十二条 获奖单位支付获奖项目的奖金数，按国家建材局核准的奖金额发放。其中，凡两以上（含两个）单位完成的同一获奖项目，各单位发放奖金数，由第一主要完成单位牵头商有关单位，并将商妥的分配方案报评审办公室。获奖单位对奖金的发放，应根据贡献大小合理分配，贡献大的要重奖，不搞平均主义。获奖单位要将奖金分配落实情况报局评审办公室备案。
第二十三条 建材行业部级科学技术进步奖获得者的事迹，应记入本人档案，并作为考核、晋升、评定职称的重要依据之一。
第二十四条 如发现获奖项目有弄虚作假或剽窃他人成果的行为，经查明属实，应撤消其奖励，追回奖金，并按情节轻重给予批评或处分。

第七章 附则
第二十五条 本办法中未明确规定的有关事宜，按照《中华人民共和国科学技术进步奖励条例》和《中华人民共和国科学技术进步奖励条例实施细则（试行）》有关条款执行。
第二十六条 本办法由国家建材局评审办公室负责解释。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。国家建材局（86）建材技发字第762号通知颁发的《建材行业科学技术进步奖励条例（试行）》同时废止。


精神损害赔偿与人格权益的司法保护

最高人民法院民一庭庭长 黄松有


今年３月１０日，最高人民法院《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》（以下简称《解释》）公布施行，受到社会各界的普遍欢迎。但据有关媒体报道，人们在学习和了解这一司法解释的过程中，仍对许多问题存在理解上的分歧和疑问。本人拟就《解释》的有关问题谈点个人的看法。
一、关于国家侵权是否适用精神赔偿问题

最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任的司法解释公布以后，学术界给予了较高的评价，认为这是在我国精神损害赔偿制度方面继民法通则以后的“第二个里程碑”，对正在起草制定中的民法典具有借鉴意义。但是，也有意见认为该司法解释存在“灰色地带”，尤其是对刑事司法领域中诸如错捕、错判等造成人身权利遭受严重侵害的情形，没有规定应当给予精神损害赔偿，这是一个重大的漏洞和缺憾。我认为，这里需要澄清两个基本概念，即国家赔偿与民事损害赔偿的概念。按照国家赔偿法的规定，国家机关和国家工作人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照国家赔偿法取得赔偿的权利。国家赔偿包括行政赔偿和刑事赔偿，其特征都是在行使国家公权力的活动中，因国家机关和国家工作人员违法行使职权而产生的侵权赔偿，与国家作为私法人在民事活动中发生的民事侵权赔偿具有本质区别。在刑事司法领域中由于错捕、错判造成公民人身权利遭受严重侵害的后果，属于国家赔偿的范围。最高法院制定确认精神损害赔偿责任的司法解释，是针对民事侵权领域中的精神损害赔偿问题作出的司法解释，对具有不同性质的国家赔偿问题，当然不宜兼收并蓄，笼统规定。如果国家机关及其工作人员在民事活动中因执行职务致人精神损害，只要符合法定的侵权构成要件，可以根据该项司法解释的规定，承担精神损害赔偿责任。至于国家赔偿法是否应规定精神损害赔偿责任包括经济赔偿的问题，那是立法考虑的问题，司法解释无权对此作出规定。

二、对贞操权的保护是否被遗漏

有意见认为，《解释》列举的可以请求精神损害赔偿的各项具体人格权中，遗漏了一项重要的人格权利，就是贞操权。《解释》中为什么没有规定贞操权？是无意的疏忽还是有意的排斥？我认为，这种理解是不全面的。

首先，《解释》对人格权益的保护，是一种全面的保护。也就是说，不仅对侵害他人人格权利的侵权行为，而且对侵害他人其他人格利益的行为造成严重后果的，原则上都可以请求人民法院确认侵权人的精神损害赔偿责任。《解释》第一条对人格权益的保护范围，是采取具体列举和抽象概括相结合的方式规定的。《解释》第一条第一款，分三项列举了现行有关民事法律规定的具体人格权，例如生命权、健康权、身体权、名誉权、荣誉权、姓名权、肖像权，以及具有一般人格权意义的人格尊严权和人身自由权。《解释》第一条第二款，规定了以违反社会公共利益、社会公德的方式侵害他人隐私或者其他人格利益的侵权类型。其法律依据就是我国民法通则规定的“民事活动应当尊重社会公德，不得损害社会公共利益”。这里，关键是对“其他人格利益”这一概括规定应当如何理解？我认为，自然人享有广泛的人格利益，这些人格利益与自然人的人格尊严相联系，体现在自然人人格的自然属性和社会属性当中，有些已经被立法明确规定为具体的民事权利，如姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权，成为具体的人格权；有些暂时还没有被规定为民事权利，如隐私、贞操、精神上的安宁、自由以及伦理感情等等。装修工在别人的新房内上吊自杀，装饰公司为什么要承担精神损害赔偿责任？就是因为这种行为违反社会公德，侵害了他人精神上的自由和安宁；盗卖死者的遗骨，为什么要对其近亲属承担精神损害赔偿责任？因为这种行为同样违反社会公德，侵害了死者近亲属的伦理感情。可以说，“其他人格利益”是一个开放的概念，具有很强的概括性和包容性。贞操作为一种人格利益，是可以被包容其中的。

其次，《解释》作为司法解释，应当贯彻立法的原则和精神，在内容和形式上不能与立法的规定相抵触。隐私权也好，贞操权也好，乃至安宁权也罢，在实践中被作为一种权利要求提出来，是与当代社会普遍发展的权利意识的觉醒相适应的，但其本身并没有被现行民事法律确认为民事权利，司法解释也不能超越法律的规定直接确认其为一项民事权利。

按照立法法的原则和精神，民事权利是由国家的民事立法来确认和分配的。这是否意味着没有被民事法律确认为民事权利的合法利益就得不到法律保护呢？当然不是！民法通则第五条明确规定：“公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。”“民事权益”包括权利和利益，因此，对合法人格利益的司法保护是精神损害赔偿制度的题中应有之义。过去认为利益只有被确认为权利，对利益侵害才构成侵权。因此，对没有被确认为民事权利的利益的侵害，不能直接构成侵权，而只能通过间接的方式提供司法保护。例如未经当事人同意非法披露他人隐私，造成他人名誉贬损的，按照侵犯名誉权处理，就是借助名誉侵权的法律构成要件，对隐私受到侵害的情形给予间接保护。之所以采取间接保护方式，是因为按照侵权行为的构成要件来判断，直接侵害权利的行为是违反法律禁止性规定的行为，具有违法性。没有被法律确认为民事权利的利益受到侵害，无法确认侵害行为违反了法律的禁止性规定，也就无法确认行为的违法性，从而无法认定该侵害行为构成侵权。现行民事法律没有确认隐私权，因此，侵害隐私的行为就不能直接被确认为侵害隐私权，而只能在受害人因此遭受名誉贬损的情况下，间接确认其构成侵害名誉权。这意味着，一种利益要受到侵权法的保护，要么在民事法律上该项利益已经被直接确认为一项民事权利，要么侵权法另行规定有其他的违法性判断标准，否则只能采取间接保护的方法，而使一部分合法利益得不到有效的法律保护。因此，对合法利益的保护问题，就转化为怎样确认侵害行为违法性的问题。在这方面，国外的有关立法和判例给我们提供了很好的经验。这个经验就是，如果一个行为公然违反社会的公共利益或社会公德，侵害他人合法的人格利益或者财产利益，该行为就具有违法性，构成侵权。在邻居卧室的墙壁上安装监视器进行窥视，这种行为就属于违反社会公德侵害他人隐私的侵权行为。构成侵权的依据不是由于该行为侵害了他人的具体民事权利，而是由于侵害行为违反社会公德，侵害了他人特定的人格利益，在本案中就是侵害了他人的隐私。由于人格利益概念的开放性，以及社会公共利益和社会公德的内涵所具有的法律道德化和道德法律化的性质，《解释》对人格权益的保护是全面的、广泛的，达到了前所未有的水平，因此有的学者认为这是对人格权益“最全面的保护”。

三、植物人和精神病人是否有精神损害

有的学者认为，一个人因受伤成为植物人或者精神病人以后，他不再具有精神感受能力，没有精神痛苦，因此，也就谈不上对其赔偿精神损害。我认为，这涉及一个基本概念问题，即什么是精神损害？按照社会一般观念和理论上具有影响力的学说，精神损害是指精神痛苦和肉体痛苦。一个人的隐私被非法披露，或者在商场购物时被非法搜身，往往会产生焦虑、愤怒、怨恨、屈辱等种种不良的情绪和感情；身体受到伤害，导致肢体残疾、容貌被毁，也会同时造成巨大的肉体痛苦和精神痛苦。有的人终生悲伤压抑，了无生趣；有的人因人格尊严受到极大伤害，难以承受精神上的痛苦和屈辱而决意轻生。但生活中也存在另外一种情形，一个正常健康的人，因为他人汽车肇事成为植物人，失去感受能力，这是不是一种精神损害？被盗走婴儿的母亲因精神极度痛苦成为精神病人，这又是不是一种精神损害？因钳产手术造成新生儿脑瘫，受害人有没有精神损害？如果认为精神损害就是指精神痛苦，那么一个植物人、脑瘫病人或者完全丧失行为能力的精神病人，的确很难说他们有什么精神损害。但是，一个有着正常健康的精神感受能力的人，因侵害行为失去了这种感受能力，使其不能再感受人间的悲欢离合、喜怒哀乐，这种感受人生趣味的能力被剥夺，虽然不是一种积极的精神损害，却是另一种形态即消极形态上的精神损害。这种精神损害是难以弥补的，值得人们深切地同情，也理应得到法律正义的救济。在《解释》起草过程中，我们对精神损害这一基本概念的认识，实际是站在这一立场的。正因为如此，《解释》第七条对因侵权行为造成受害人成为植物人和完全丧失民事行为能力的精神病人的情形，没有作特别的规定，仅就造成受害人死亡或自然人死亡以后受到侵害的情形，规定由近亲属范围内的间接受害人作为原告起诉。理由就是，承认消极的精神损害也是一种精神损害，植物人和精神病人就可以直接以原告的身份起诉；因侵权行为致死或自然人死亡以后遗体、遗骨等受到侵害，只能由间接受害人起诉，间接受害人的范围需要确定，因此《解释》第七条专门予以规定。当然，植物人和精神病人起诉，需要其代理人代理进行。应当认为《解释》对精神损害概念的理解，是有所继承也有所发展的。由此可见，对人格权利的充分尊重和保护始终是制定该司法解释的出发点和归宿点。

四、法人的人格权遭受侵害能否请求赔偿精神损害

《解释》第五条规定：“法人或者其他组织以人格权利遭受侵害为由，向人民法院起诉请求赔偿精神损害的，人民法院不予支持。”有的人提出法人和自然人都是民事主体，都具有法律上的人格权，为什么对法人的精神损害赔偿请求不予支持？关于这个问题，需要作一些澄清。首先，自然人和法人都具有人格权，都具有法律上的主体资格，这是没有疑问的。不支持法人的精神损害赔偿请求，并非否认法人具有人格权。有的意见将人格权与精神损害之间画了等号，认为不支持法人的精神损害赔偿请求，就是否认法人的人格权，这是一种误解。其次，对法人人格权的侵害除了可能造成财产损害以外，也会造成非财产损害。这种非财产损害是不是也叫做精神损害，是不是也采取金钱赔偿的救济方式，是一个价值导向问题。从逻辑上来看，自然人与法人尽管社会价值相似，但人文内涵不同。自然人的人格权具有“人权”的人文内涵，与法人的人格权在这个意义上具有完全不同的性质。作为一种价值选择，精神损害的概念强调的恰好是这种不同质的东西，即强调自然人人格权中的人文内涵，强调自然人人格权中具有“人权”属性的精神价值，这是精神损害赔偿法律制度所具有的人文关怀的一面。把法人人格权受到侵害时发生的非财产损害与自然人的精神损害等量齐观，将两种不同质的事物归属到同一个逻辑概念中，显然并不恰当。第三，从损害赔偿的角度来看，民法上所说的损害包括财产上损害和非财产损害，企业法人因人格权受到侵害而造成的损害后果，本质上是财产上的损害，因为作为商法上具有商业标识和商誉性质的法人人格权利，本质上是一种无形财产权。如企业法人的名誉和荣誉实质上是一种商誉，商誉受到侵害会引起订单减少、销售量下降，而非导致毫无感受力的法人组织的“精神痛苦”。机关团体和事业单位法人虽与营利性的企业法人有所不同，但在不具备精神感受力方面并无本质区别。通过对无形财产权的保护或由竞争法间接予以调整，法人人格权利遭受侵害可以得到充分的救济。《解释》的规定在价值导向上符合世界潮流，也有其理论上的依据。

五、关于精神损害的赔偿数额问题

许多人关心精神损害到底应当怎样赔、赔多少？《解释》公布以后，对赔偿数额仍然没有一个“说法”，有人对此感到失望，认为《解释》仍然没有解决人们最迫切关心的问题，精神损害到底怎么赔仍然是一个未知数。我认为，精神损害赔偿的基本功能是抚慰受害人的精神痛苦，对精神痛苦客观上不能作出数理评价，而且精神痛苦的个案差别是比较典型的，统一确定赔偿数额没有科学依据，也难以实现个案的公平正义。赔偿数额只能在个案当中斟酌确定，具体平衡。这既非“法制不健全”，也非“缺乏可操作性”——如果这样来理解，那本身就是对精神损害赔偿的目的和性质的误解。关键是人们对精神损害赔偿数额的合理期待，应当符合社会的经济发展水平和一般价值取向，这在任何国家都不能例外。正确认识这个问题，合理的赔偿数额就是可以预期的，审判实践本身也会给这种合理的预期提供经验的基础。

六、在刑事附带民事诉讼中能否请求赔偿精神损害

有的同志提出，最高法院去年公布的一个司法解释，对在刑事附带民事诉讼中请求赔偿精神损害的，规定不予受理。而《解释》中规定，自然人因人格权利遭受非法侵害的，可以向人民法院请求赔偿精神损害，对上述规定应当如何理解？对于刑事附带民事诉讼中能否请求赔偿精神损害的问题，学术上曾有不同的观点，有人认为，对犯罪分子处以刑罚，就已经包括对被害人精神上的抚慰，无需再就精神上的损害给予赔偿，而且，在刑事附带民事诉讼中审理精神损害赔偿也是难以操作和执行的；有的人认为，在法律适用方面，刑事附带民事诉讼与独立的民事诉讼只有程序的不同，不应存在实体的差别。

因此，法律上应当承认原告在刑事附带民事诉讼中有权提出精神损害赔偿的诉讼请求。刑法作为公法，它所体现的对犯罪分子的惩罚功能和对被害人心理上一定程度的抚慰，与民法作为私法，对被害人人格利益的保护，通过经济赔偿得到抚慰是不能互相代替的。此次《解释》主要是为了解决审理民事侵权案件中如何正确确定精神损害赔偿责任的问题，对于在刑事附带民事诉讼中请求赔偿精神损害的问题，最高法院在去年１２月４日通过的《关于刑事附带民事诉讼范围问题的规定》中已经规定：“对于被害人因犯罪行为遭受精神损失而提起附带民事诉讼的，人民法院不予受理。”因此，《解释》没有对此再作出规定。