在古代中国，早在西周时期，便有人论述过法的问题。周公姬旦就主张“明德慎刑”，反对族刑连坐、滥杀无辜，要求注意区分犯罪的故意与过失、偶犯与累犯，还提倡先教后罚、以教代罚。这些刑法思想，体现出周公的刑事法理观念。
到了诸子蜂起、百家异说的春秋战国时代，萌发了中国法思想史上第一个辉煌的时期。当时的各家各派，诸如儒家、墨家、道家、法家，对于法的问题都曾议论纷纷。
儒家主张实行礼治、德治和人治。认为“为国以礼”，要以维护等级差别的行为规范??礼，作为维护社会秩序和政治秩序的最主要的工具；认为“为政以德”，要求统治者依靠“德行教化”来实行统治；认为“为政在人”，要求由圣君贤哲来实行统治。
墨家主张用法来“壹同天下之义”。他们提出“尚同”说，认为在法产生之前，人们各有各的是非标准，即所谓人各有“义”，大家意见分歧而不可避免地发生争斗，后来选出天下贤人确立为天子，“发宪布令于天下之众”，这样就终于实现了“壹同天下之义”，就终于有了法。还提倡“兼爱”说，劝说互爱互利，主张“赏贤罚暴”、“不党父兄”不偏富贵，反对亲亲原则。
道家主张“道法自然”，认为自然法则就是办事的根本原则，由此而主张“无为而治”、一切顺乎自然，反对制定各种礼法制度
特别是以李悝、商鞅、慎到、申不害、韩非等为代表的法家，反映新兴地主阶级的愿望，反对儒家的“礼治”、“德治”和“人治”思想，主张运用法来治国安邦。法家是个被史学家视为建法立制、富国强兵、著书定律、以法治国的学派。
从秦汉至鸦片战争的漫长时期，法思想领域中长期占据统治地位的是封建正统儒家思想，战国时期法学的欣欣向荣局面不复出现。但这二千年中，封建的立法和司法并没有停止它的发展，每一大的封建王朝都有体系庞大的法典和繁复的行政与司法合一的体制。立法和司法的实践不可避免地要在法学理论上作出反映，因而这二千年中，法学的进展虽然是缓慢的，但终究也在进展着。
这期间董仲舒等人所形成的封建正统儒家法思想，把君主制定法的权力披上神学外衣，并且将这种权力同以家族为本位的宗法思想和以“三纲”为核心的封建礼教结合在一起。阐述这种思想的儒家经义成为立法、司法的根本原则。董仲舒还以《春秋》经义判案，并将所判决的232个案件作为案例著为《春秋决事比》，亦称《春秋决狱》。
这期间，在法学领域中还出现了通常所说的“律学”，出现了一批象马融（汉）、郑玄（汉）、张斐（晋）、杜预（晋）、长孙无忌（唐）这样有影响的法学家、律学家。他们都有专门对以律为主的成文法进行讲习、注解的法学著作，这些著作不仅从文字上、逻辑上对律文进行解释，而且也阐述某些法的理论，如关于礼和法的关系，刑罚的宽严，肉刑的存废，律、令、例的运用，刑名的变迁以及听讼、理狱等方面的理论。
鸦片战争后的旧民主主义革命时期，中国思想史上又出现一个百家争鸣的局面。在时代剧变情势下，农民革命领袖，地主阶级改革派、洋务派、顽固派，资本阶级改良派、革命派，对社会经济、政治、文化和法等各种问题尽抒己见。特别是一生中大部分时间从事立法、司法工作的清末重臣沈家本，不仅深入研究了中国传统的法和法学，而且在相当广泛的范围研究了当时欧美日本的法和法学，他主张中国法学要适应世界历史的新潮流，提出了法学研究应当坚持中西结合和中学为体、西学为用的原则，在中国法学发展史上作出了贡献。
在西方，古希腊和古罗马的著名思想家、法学家如苏格拉底、柏拉图、亚里士多德、西塞罗、乌尔比安等，都曾广泛且深入地论及或研究了法的问题。
苏格拉底、亚里士多德等人把法分为自然法和人定法两种，认为自然法是居于人定法之上并指导人定法的普遍法则，最早提出了自然法学说。特别是被马克思在《资本论》中赞誉为“古代最伟大的思想家” 、被恩格斯在《社会主义从空想到科学的发展》中褒扬为古希腊“最博学的人物” 亚里士多德，不仅在哲学、逻辑学、伦理学、历史学、政治学、经济学、美学以及自然科学的许多部门都有精深的研究，而且对西方法学的发展也作出了卓越的贡献。就法理学而言，他在法的基本理论、基本范畴方面，举凡法的定义、目的、作用、分类，法治，法与政体，法与自由，法与教育等一系列基本问题，都有阐述。
亚里士多德对法理学的一个重要贡献在于，他是西方法学史上第一次系统地阐述法治学说的人物。亚里士多德力排众议，倡言法治、反对人治、一再强调实行法治具有必要性和优越性，认为“法是最优良的统治者” ，提出了“法治应当优于一人之治” 这个著名的命题。
古罗马思想家、法学家西塞罗，在亚里士多德等人提出自然法思想的基础上，第一个系统地阐述了自然法学说。特别是古罗马伯比尼安、保罗、盖尤斯、乌尔比安等所谓罗马五大法学家的出现，标志着法学家已经作为一个职业法学家群体出现，标志着法学成为一种专门的学问。他们协助国王立法，参与诉讼，解释法、讲授法学。虽然他们沿袭希腊时期斯多葛学派和罗马人西塞罗的法思想，并无太多的独特建树，但他们在深入研究罗马法时，也深入阐述了法学的一般原理，例如阐述了自然法、万民法和市民法的关系，阐述了公法与私法分类的原理，特别是详尽地阐述了以商品生产和商品交换为中心的法的概念和法的关系。他们的著述不仅在当时受到统治者的推崇和高度重视，具有法的效力，而且对以后西方法学特别是立法实践的发展，产生了深远的影响。
西方历史发展到中世纪，神学统治着上层建筑领域的各个方面。正如恩格斯所说：“政治和法律都掌握在僧侣手中，也和其他一切科学一样，成了神学的分支，一切按照神学中通行的原则来处理。教会教条同时就是政治信条，圣经词句在各法庭中都有法律的效力。甚至在法学家已经成为一种阶层的时候，法学还久久处于神学的控制之下。 虽然如此，但立法和司法活动的存在毕竟是个客观事实，所以，中世纪欧洲也还是有着自己的包括法理学在内的法学的。只是这时的法学同神学交融在一起。这种法学集中地反映在中世纪最大的神学家阿奎那的神学法律观中。
西方历史进入资产阶级革命时代以后，资产阶级法学世界观在澎湃而起的各种革命思潮中是最有影响的思潮。在资产阶级革命浪潮中产生了格劳秀斯、霍布斯、洛克、孟德斯鸠、卢梭和罗伯斯比尔等一大群风云一时的启蒙思想家、法学家或重大的历史人物，他们著书立说，对法的问题进行了多种多样的研究和探索、把西方法理学推进到一个新的历史阶段。
特别是他们提出了一整套自然法理论，为资产阶级推翻封建旧世界、建立资本主义新世界提供了锐利的理论武器。
革命时期的思想家、法学家还提出了许许多多其他的法学理论。像孟德斯鸠便提出了法的精神的学说，洛克和孟德斯鸠提出了三权分立学说，罗伯斯庇尔提出了系统的人权学说，康德尤其是黑格尔则提出了他们的法哲学，等等。
自然法学派衰落了，历史法学派、分析法学派、哲理法学派等等应运而生了。分析法学派的主要代表人物是英国人约翰•奥斯汀（1790－1859），这一学派强调对法要着重进行法理学上的分析研究，轻视甚至否定对法进行价值研究，提倡运用纯形式逻辑和推理的方法揭示或认识法的共同的概念、原则和特征。按照奥斯汀的理论，人们不必过问法是否符合正义，法就是现存的、实实在在的命令和规则，“恶法亦法”，对于法，人们只有服从。显然，无论奥斯汀是有意还是无意，他的学说事实上已经是为现存法制的合理性和永恒性作论证作辩护了。
历史法学派是在德国出现的以胡果，特别是以萨维尼为代表的一个法学派别。这一派既否定自然法学派的理性法学、正义法学，也否定奥斯汀的规范分析法学。在他们看来，自然法学派指望能够制定出合乎人类理性、正义且普遍适用的法的观点，不过是幻想；分析法学摒弃理性主义法学而注重对法作出实在的逻辑的分析，固然是可取的，但分析法学不在意法的内在的东西也是不足为训的。
除了分析法学派、历史法学派和哲理法学派以外，此间还有以法国的孔斯坦（1767－1830）和英国的边沁（1748－1832）、约翰•密尔（1806－1837）为代表的功利主义法学派等等。
我们不难看到，在二千多年的文明史上，的确产生过众多的给予法理学以至整个法学的发展以深刻影响的人物，产生了纷纭繁杂的法的观点、思想、理论、学说，繁衍了种种法学流派。社会科学的各种观点学说，与作者本身的内在性格是密不可分的。人性决定思想，人性决定一切。



作者黄维青：上海律师事务所律师，法学硕士，会计师，经济师。

海南省海口市人民政府


海口市城市规划管理规定
海口市人民政府


第一章 总 则
第一条 为了加强城市规划工作，搞好经济特区省会城市的规划、开发建设与管理，根据《中华人民共和国城市规划法》和国家有关法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 城市规划的制定与实施，在城市规划区内使用土地和进行建设，必须遵守本规定。
本规定所称城市规划区，是指经国务院批复的海口市城市总体规划确定的城市规划区范围。
第三条 海口市城市规划局（以下简称市规划局）是海口市城市规划的行政主管部门。
市规划局在市辖各区设置规划监督分局，负责该区行政管辖范围内的城市规划实施的监督检查工作。
第四条 任何单位和个人都有遵守城市规划和服从规划管理的义务，并有权对城市规划提出建议，及对违反城市规划的行为进行检举和控告。
第五条 市规划局应当每二年至三年对城市规划的制定与实施情况进行一次全面检查，并向市人民政府提出报告。
市人民政府每二年至三年对城市总体规划的实施情况进行一次全面检查，并向市人民代表大会或其常务委员会和省人民政府提出报告。

第二章 城市规划的编制
第六条 城市总体规划的编制由市人民政府负责领导和组织，市规划局负责具体的组织编制工作。
市规划局在具体组织编制城市总体规划时，应当通过各种有效途径，听取驻市单位和广大市民的意见。
市规划局根据城市总体规划编制工作的需要，有权要求驻市任何单位无偿提供编制过程所必需的各种资料。
第七条 城市分区规划的编制工作由市规划局根据市人民政府的授权负责组织编制。
第八条 城市控制性详细规划由市规划局负责组织编制。
城市修建性详细规划由市规划局根据分区规划或者控制性详细规划所确定的技术要求组织编制。
专业规划由市规划局负责组织编制，或者由市规划局委托有关专业部门组织编制。
第九条 位于城市规划区范围内建制镇的城市规划，由市规划局组织编制。
第十条 位于城市规划区范围内的驻军、武警、港口、大学、成片开发区以及党政机关等用地性质特殊、用地规模较大的单位，应当单独编制修建性详细规划，经市规划局审查后报市人民政府批准，作为申请建设的依据。
第十一条 从事城市规划编制的设计单位，必须具备相应的规划设计资格。
设计单位在城市规划区范围内从事城市规划编制与设计，均必须到市规划局登记，并由市规划局进行资格验证，否则，对其规划设计成果不予认可。
第十二条 编制城市规划应当使用市规划局规定的统一座标系统和高程系统的地形图，具备必需的城市工程地质和水文地质资料。
在城市规划区范围内从事城市测绘与城市勘察工作的单位，必须到市规划局登记，并由市规划局进行资格验证。否则，对其测绘与勘察成果不予认可。
第十三条 城市规划编制的深度与内容要求，必须符合国家颁布的《城市规划编制办法》及其技术规定。

第三章 城市规划的审批
第十四条 海口市城市总体规划由市人民政府报省人民政府审查后，报国务院审查批准。
市人民政府在向省人民政府报送城市总体规划前，报市人民代表大会或其常务委员会审查同意。
第十五条 城市分区规划、控制性详细规划和专业规划经市规划局审查后报市人民政府审查批准。
第十六条 城市修建性详细规划由市规划局审查批准，其中用地性质特殊，开发建设用地规模较大或者市人民政府认为比较重要的地区的修建性详细规划，经市规划局审查后报市人民政府审查批准。
第十七条 市辖建制镇的总体规划经市规划局审查后报市人民政府审查批准。
第十八条 城市分区规划和控制性详细规划在报请批准前，市规划局应当组织鉴定，并向市人民政府提出报告。
第十九条 驻市各行业单独编制的发展规划，必须经市规划局参与评审。市规划局有权根据城市规划的要求进行综合协调。
第二十条 市规划局根据市人民政府的授权，组织对城市总体规划的调整。
城市总体规划的调整由市规划局报市人民政府审查批准后，报市人民代表大会常务委员会、省人民政府和国务院备案。
第二十一条 由于城市产业结构的调整，城市人口规模大幅度改变，以及城市机场、港口、铁路枢纽和其他大型建设项目等的调整，造成城市性质、空间发展方向和总体布局的重大变化，必须对已经批准的城市总体规划进行重大变更的，由市规划局根据市人民政府的授权负责具体组织
。
城市总体规划的重大变更，应当按照规定程序报原批准机关审批。

第四章 城市开发建设规划管理原则
第二十二条 城市规划经批准后，由市人民政府进行公布。
城市规划公布的具体内容和方式由市规划局提出，报市人民政府批准后执行。
第二十三条 城市的开发建设必须坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设和基础设施先行的原则，要符合特区省会城市经济发展的要求，统筹兼顾社会效益、经济效益和环境效益。
第二十四条 城市的开发建设必须重视环境保护。新建工业项目的选址应当符合城市规划要求，不得妨碍城市的发展，不得污染和破坏城市环境、影响城市各项功能的协调。
第二十五条 城市的开发建设必须注重节约土地，应当依据城市规划的安排，充分合理地使用城市规划区范围内的土地。
第二十六条 城市开发建设必须保护具有历史纪念意义以及具有文化、艺术和科学价值的传统街区、建筑物、构筑物及遗址、遗迹。
市规划局应当会同有关部门确定前款规定的传统街区、建筑物、构筑物及遗址、遗迹，并制订具体的保护规划和规划管理办法，报市人民政府批准后执行。
第二十七条 城市开发建设必须符合相应地区的容积率、建筑密度、建筑高度、建筑间距等有关技术规定。
市规划局应当制订前款规定的有关技术规定，报市人民政府批准后执行。
第二十八条 城市规划确定保留或者预留的道路、广场、绿地、风景名胜、文物古迹、学校和其他公共活动场所的用地，由市规划局负责控制，不得进行与规划要求不相符合的开发建设。
机场净空区、无线电收发讯通道地区的开发建设，由市规划局根据有关技术规范进行控制。
高压供电走廊、城市地下管线埋设地区，由市规划局会同有关部门控制。
第二十九条 凡在城市规划区范围内进行的建设项目，计划部门在审查项目建议书时，应当先取得市规划局的选址意见。

第五章 城市用地的规划管理
第三十条 计划部门批准建设项目设计任务书，必须附有城市规划行政主管部门核发的选址意见书。
选址意见书的核发，由城市规划行政主管部门负责。选址意见书的内容应当符合国家有关规定。
第三十一条 在城市规划区范围内申请用地的单位或者个人，必须持有效的建设项目批准文件及选址意见书向市规划局申请定点。
市规划局按照下列程序进行审批管理：
（一）经审核符合受理条件的，按照有关技术规定初步确定建设用地的位置与范围；
（二）根据需要征求有关部门对于定点的意见，其中特殊或者重要的工程报市人民政府召集有关部门进行会审；
（三）发出建设用地规划选址通知书，用地单位持该通知书向市土地管理局办理有关用地审批手续；
（四）核发建设用地规划许可证。
用地单位取得建设用地规划许可证后方可以向市土地管理局申请办理土地使用证。市规划局应当会同市土地管理局到用地现场进行放线、定桩。
第三十二条 市土地管理局在办理土地使用手续的过程中，如果确需改变用地位置和界限的，应当向市规划局说明原因，经市规划局同意，并换发用地通知书。
第三十三条 市规划局核发的建设用地规划选址通知书，应当按照规定要求用地单位代为征用城市市政配套设施建设的部分用地。
前款规定的部分用地的使用权属于市人民政府，市规划局核发的建设用地规划许可证与市土地管理局核发的土地使用证，均不得包括该部分用地的范围。
第三十四条 在城市规划区范围内进行国有土地使用权的出让，必须符合城市规划。经市土地评审小组确定土地使用权出让的地块，市规划局负责确定其位置、使用性质以及其他应当确定的规划建设要求，作为土地使用权出让协议的组成部分。
未达到前款规定要求的区域，不得进行国有土地使用权出让。
第三十五条 通过公开招标方式取得土地使用权的用地单位，在办理正式的土地使用权属手续前，必须向市规划局领取建设用地规划许可证。
对于前款规定的用地单位，市规划局可以直接核发建设用地规划许可证，不必按照第三十一条规定的程序进行。
第三十六条 任何单位和个人在城市规划区范围内进行土地使用权转让，转让单位必须按照第三十一条的规定办理手续，在取得建设用地规划许可证后，方可办理土地使用权属手续。受让单位必须持原建设用地规划许可证到市规划局换发与实际拥有土地数量相符的新的建设用地规划许
可证。
第三十七条 任何单位和个人在城市规划区范围内确需对已取得使用权的土地改变其使用性质的，必须向市规划局申报，经审查批准后，按照第三十一条规定办理手续。
第三十八条 任何单位和个人在城市规划区范围内利用已经取得的土地使用权进行合作经营的，合作经营项目必须符合建设用地规划许可证要求。未持有建设用地规划许可证的合作项目，需向市规划局提出申请，经审查批准核发建设用地规划许可证后方可到有关部门办理手续。
合作经营项目性质与建设用地规划许可证规定不符的，拥有土地使用权的一方必须按照第三十一条规定的程序，重新申请建设用地规划许可证。
第三十九条 使用城市规划区范围内的村镇留用地和农民宅基地进行建设的，必须按照第三十一条规定的程序办理手续。
第四十条 任何单位和个人在城市规划区范围内进行土地使用权的出租的，必须持建设用地规划许可证向市规划局提出申请，经审查批准后方可到有关部门办理手续。
第四十一条 凡在城市规划区范围内已经取得土地使用权的开发区和公司，应当在二年内进行建设用地规划许可证规定的建设项目的建设工作，并至少达到工程量的百分之二十五。
确因特殊情况达不到前款要求的，用地单位必须提前三个月向市规划局申请，经市规划局会同市土地管理局进行审查并批准后，方可延期。
第四十二条 在城市规划区范围内需要临时使用土地的单位或者个人，必须向市规划局提出申请，经审查批准并核发临时用地规划许可证后，方可向市土地管理局办理临时土地使用手续。
临时用地使用期限一般不超过二年，确有特殊原因需要延期的，临时用地单位应当提前二个月向市规划局申报，并办理延期手续。
临时用地必须服从城市规划实施的需要。
第四十三条 市规划局可以根据城市规划建设发展的需要以及城市规划区范围内用地的实际情况，对城市规划区范围内的土地使用提出调整方案，报市人民政府批准后执行。
任何单位和个人都必须服从市人民政府调整用地的决定。
第四十四条 对外商（包括香港、澳门、台湾地区的公司、企业和其他经济组织或者个人）在城市规划区范围内投资开发经营土地的规划管理，适用第三十一条、第三十五条、第三十六条、第四十条、第四十一条、第四十二条的规定。

第六章 城市建设工程的规划管理
第四十五条 任何单位和个人在城市规划区范围内新建、扩建和改建各类建设工程的，必须持建设用地规划许可证、土地使用证以及其他有关批准文件向市规划局提出申请。
前款所称建设工程是指用于各类用途的建筑以及各类用途建筑附属的或者单独使用的构筑物、户外广告、城市雕塑、房屋外装修工程和改变房屋使用性质的室内装修等。
第四十六条 市规划局按照下列程序对建设工程申请进行审批管理：
（一）经审核符合受理条件的，即进行现场踏勘；
（二）根据城市规划提出规划设计要求；
（三）审查初步设计方案，根据需要组织有关部门会审；
（四）在建设单位按照规定缴纳有关费用后，核发建设工程规划临时许可证；
（五）建设单位持建设工程规划临时许可证向建筑施工管理部门办理施工许可证后，向市规划局申请放线定位；
（六）建设单位施工至设计标高±0．00时由市规划局进行验线；
（七）核发建设工程规划许可证。
按照已经批准的修建性详细规划申请建设的，可以适当简化前款规定的程序；
建设单位取得市规划局核发的建设工程许可证后方可向市房产主管部门申请办理房产证。
第四十七条 在城市市区范围内常住居民申请建设私有住房的，必须持有所在街道办事处的证明。
居民建私有住房一般应当在原住房基地上进行改建，必须符合城市规划和持有四邻认可的证明。
第四十八条 建设工程的放线定位与验线由市规划局负责进行。
第四十九条 任何单位和个人在城市规划区范围需要进行临时性建设工程的，必须经市规划局审查批准并核发临时建设工程许可证后，方可进行。
临时建设工程保留期限一般不得超过二年。确有特殊原因需要延期的，有关单位或者个人必须提前二个月向市规划局提出申请，经审查批准后方可延期。
临时性建设工程不得影响城市规划的实施，在城市开发建设需要时，必须无偿拆除。

第七章 市政设施建设的规划管理
第五十条 城市规划区范围内的道路、桥涵以及各类杆线、管线等市政设施，应当根据城市开发建设的需要，做到超前设计与建设。
市政设施建设单位，应当提前向市规划局提供建设计划，由市规划局会同有关主管部门进行综合平衡。
第五十一条 在城市规划区范围内进行市政设施建设的，市规划局按照下列程序进行审批管理：
（一）建设单位提出申请并报送有关工程设计方案；
（二）审核工程设计方案并根据需要征求有关主管部门的意见；
（三）在建设单位按照规定缴纳有关费用后，核发建设工程规划临时许可证；
（四）建设单位持建设工程规划临时许可证向市城建管理部门办理施工许可证后，向市规划局申请进行施工放线；
（五）换发建设工程规划许可证。
第五十二条 城市道路的座标、标高以及控制红线宽度，必须依据城市规划确定，不得随意变更。
第五十三条 各类市政设施管线和杆线敷设的技术规定，由市规划局负责制定。
第五十四条 进行地下管线施工，需要开掘城市现有道路的，应当取得有关管理部门的同意。

第八章 城市规划实施的监督检查
第五十五条 市规划局及其规划监督分局，负责城市规划区范围内城市规划实施情况的监督检查。
进行监督检查的工作人员有权进入城市规划区范围内的施工现场，进行必要的检查工作
进行监督检查的工作人员必须佩戴市规划局统一制作的标志，持有市规划局颁发的监督检查证件。
第五十六条 建设单位或者个人应当配合规划管理部门进行监督检查工作，根据要求出示有关许可证件，并如实提供必要的情况和资料。
监督检查工作人员有责任依照国家法律、法规的规定，为被检查者保守技术秘密和业务秘密。
第五十七条 市规划局可以根据需要决定参加城市规划区范围内的建设工程的竣工验收工作，并对有关建设工程是否符合建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的要求进行检查验收。
第五十八条 建设单位或者个人必须在竣工验收后六个月内向市规划局报送有关的竣工资料。
第五十九条 建设单位或者个人必须在建设工程竣工验收后的十五日内，将与建设工程有关的临时建筑自行拆除。
第六十条 市规划局应当制定具体的城市用地规划管理、城市建设工程规划管理、市政设施建设规划管理的审批工作办法和审批周期的规定以及城市规划实施监督检查工作办法，并向社会公开。
第六十一条 市规划局应当制定具体的、行之有效的受理公众申诉与举报的工作制度，并向社会公开。

第九章 法律责任
第六十二条 在城市规划区范围内，未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件、占用土地的、批准文件一律无效；占用的土地由市规划局提请市人民政府责令退回；申请办理建设工程规划许可证的，市规划局一律不得受理。
第六十三条 擅自改变建设用地规划许可证规定的用地位置和界限而取得建设用地的，批准文件一律无效。已经占用的土地由市规划局提请市人民政府责令退回，市规划局吊销原建设用地规划许可证，责令用地单位重新办理用地手续；对于申请建设的，市规划局一律不得受理。
第六十四条 违反本规定第三十六条的，由市规划局责令有关当事人按照规定程序办理用地手续；对于申请报建的，市规划局一律不得受理。
第六十五条 违反本规定第三十八条的，由市规划局吊销原建设用地许可证，责令有关当事人按照规定程序重新办理用地手续；对于申请报建的，市规划局一律不得受理。
第六十六条 违反本规定第四十条的，由市规划局吊销原建设用地规划许可证，有关土地使用权出租合同及其他批准文件一律无效；对于申请建设的，市规划局一律不得受理。
第六十七条 违反本规定第四十一条的，由市规划局吊销原建设用地规划许可证，并根据城市规划提出用地调整方案，报市人民政府批准后执行。
第六十八条 在批准临时使用的土地上进行永久性、半永久性建设工程的，由市规划局吊销原临时用地规划许可证，并责令当事人限期拆除有关建筑物、构筑物或者其他设施。
第六十九条 在城市规划区范围内，未取得建设工程规划许可证或者不按照建设工程规划许可证进行建设，构成下列事实之一的，均属于严重影响城市规划实施的行为：

（一）经市规划局确认已经构成改变城市规划确定的土地使用性质的；
（二）侵占城市水源地或者对城市水源地构成污染威胁的；
（三）侵占现有的或者城市规划确定保留的城市公共绿地、文物保护区、学校和其他公共活动场地的；
（四）对城市风景旅游区的环境构成直接影响的；
（五）侵占经城市规划确定的城市道路控制红线或者直接影响城市道路交通的；
（六）对机场、铁路的正常运行构成直接影响的；
（七）对城市对外无线通讯通道构成直接影响的；
（八）对城市消防安全、防洪防汛等构成直接影响的；
（九）侵占城市高压供电走廊或者压占城市地下管线的；
（十）对周围建筑或其基地的所有者的正当权益构成直接侵犯的；
（十一）经市规划局认定，对城市市容构成较大影响的；
（十二）经市规划局认定，情节恶劣，其行为对正常的城市规划实施管理工作构成严重影响的。
对于前款规定的行为，由市规划局责令有关当事人立即停止建设，限期拆除，有关的建筑物、构筑物和其他设施尚可利用的，没收归市人民政府。
第七十条 在城市规划区范围内，未取得建设工程规划许可证或者不按照建设工程规划许可证进行建设的，经市规划局认定，对尚可采取改正措施的，由市规划局责令有关当事人补办有关手续和限期采取规定的改正措施，并按照有关规定处以罚款。
第七十一条 已被责令停止建设的工程，不得以任何借口擅自继续施工，对于强行继续施工的，市规划局有权采取措施强行制止，对继续施工的部分予以强行拆除，并按照有关规定处以罚款。
第七十二条 对阻碍城市规划实施监督检查工作，应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到行政处罚决定书之日起十五日内，向处罚机关的上一级主管机关申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉；当事人也可以直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法
院起诉、又不履行处罚决定的，由市规划局申请人民法院强制执行。
第七十四条 市规划局及其监督分局的工作人员，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索取贿赂的，由行政监察机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第十章 附 则
第七十五条 本规定由市规划局负责解释。
第七十六条 本规定自发布之日起施行。海口市原有的关于城市规划管理的规定，与本规定抵触的，以本规定为准。



1992年12月31日