市人民政府关于印发《荆门市招标投标监督管理办法》的通知
湖北省荆门市人民政府
市人民政府关于印发《荆门市招标投标监督管理办法》的通知
荆政发〔2005〕28号
各县、市、区人民政府，屈家岭管理区，市政府各部门：
《荆门市招标投标监督管理办法》已于2005年12月5日市六届人民政府第8次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○五年十二月二十二日
荆门市招标投标监督管理办法
第一条 为规范招标投标行为及行政监督管理，根据《中华人民共和国招标投标法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内的工程建设项目、经营性土地、国有（集体）产权、政府采购和药品集中招标采购以及其他项目招标投标活动，适用本办法。
第三条 市招标投标综合管理办公室（以下简称市招投标办）在招标投标监督管理中，履行以下职责：
（一）指导和协调全市招标投标工作；
（二）会同有关部门拟定招标投标综合性政策和必须进行招标项目的具体范围、规模标准以及不适宜进行招标的项目；
（三）指定发布招标公告的报刊、政府网站或其他媒介；
（四）核准项目招标方式和招标组织形式；
（五）负责全市招标投标统计工作；
（六）全面负责招标投标监督工作，会同有关行政主管部门查处招标投标活动中的违法违规行为。
第四条 市、县（市、区）人民政府发展改革、建设、交通、水利、国土、财政、卫生、药监、国资等有关部门依照各自的职责，负责对本行业招标投标活动进行监督和管理。
第五条 关系社会公共利益、公众安全的基础设施和公用事业项目，使用国有资金投资、国家融资以及使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目，达到下列规模标准的必须进行招标：
（一）房屋建筑及市政基础设施工程单项合同估算价在50万元人民币以上的；
（二）装饰工程（含室内装饰）估算价在20万元人民币以上的；
（三）勘察、设计等服务的采购，单项合同估算价在20万元人民币以上的，监理服务的采购，单项合同在10万元以上的；
（四）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在20万元以上的；
（五）交通、水利工程施工单项合同估算价在100万元人民币以上的；
（六）单项合同估算价低于（一）、（二）、（三）、（四）、（五）项规定的标准，但项目总投资额在500万元人民币以上的；
（七）政府采购招标按《荆门市政府采购目录及标准》规定的限额标准执行；
（八）国家和省另有规定的从其规定。
第六条 全部使用国有资金投资或者国有资金投资控股或者占主导地位的依法必须进行招标的项目，应公开招标。
不适宜公开招标的，经批准后，可以进行邀请招标。
采用邀请招标方式的，应邀参加投标的单位不得少于3个。
第七条 采用公开招标方式的，招标人或其委托的招标代理机构，应发布招标公告。
招标公告应统一在指定的报刊、政府网站或者其他媒介上发布。
第八条 招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。招标人自行招标的，经审查核准后，可自行办理招标事宜。
第九条 对投标人的资格审查条件和评审标准应当公开。对所有投标人应当一视同仁，不得因行业、地域、所有制不同而加以歧视，也不得以获得本地区、本行业奖项或其他与履行合同无关的证明作为投标条件限制或者排斥投标人。
使用国有资金投资项目的投标人资格预审实行市内企业资格集中年审、外地企业临时预审。市招投标办和有关行政主管部门共同建立相应的企业资质库，凡经市招投标办和有关行政主管部门审查，资格条件符合国家规定要求的企业，可直接参加投标，招标人或其委托代理机构一般不再进行资格预审。
第十条 使用国有资金投资的重大项目（含国家和省投资项目）的招标文件应在发售时向有关行政主管部门备案，并由有关行政主管部门报市招投标办。
国家和省审批的项目，按国家和省规定办理。
第十一条 投标人不得相互约定抬高或者压低投标报价；不得与招标人串通投标；不得以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标；不得以他人名义投标或者以投标报价低于成本价等方式弄虚作假，骗取中标。
第十二条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。
全部使用国有资金投资或者国有资金投资控股或者占主导地位的项目，其评标委员会由有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，不设业主评委。
第十三条 市招投标办会同有关行政主管部门组建统一的综合评标专家库，并负责管理。
在本市范围内进行招标的项目的评标专家，统一从综合评标专家库中抽取。专家库缺乏相关专业专家的，经批准后招标人可另行聘请。
第十四条 评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、法规允许的其他评标方法。
使用国有资金投资项目，一般采用经评审的最低投标价法和无标底招标。
第十五条 中标人确定后，统一进行公示，公示时间不得少于3个工作日。公示无异议后，向中标人发出中标通知书，同时通知所有未中标人，并与中标人在中标通知书发出之日起30日内签订书面合同。
招标人不得以压低报价、增加工作量、缩短工期等作为发出中标通知书的条件，也不得与中标人再行订立背离合同实质性内容的其他协议。不得要挟、暗示投标人在中标后分包部分工程给本地区、本行业的承包商、供货商。
第十六条 依法必须招标建设项目招标投标过程中，出现下列情形之一的，应当重新组织招标：
（一）合格的潜在投标人人数未达到招标文件规定数量的；
（二）提交投标书的投标人不足三人的；
（三）有效投标人不足三人使得投标明显缺乏竞争，评标委
员会依法否决全部投标的。
第十七条 经营性土地交易招标出让时，投标人不足三人，应当重新招标。
第十八条 政府采购采用公开招标方式，在公开招标过程中，出现下列情形之一的，应予以废标：
（一）符合专业条件的供应商或者对招标文件的要求作出实质性响应的供应商不足三家的；
（二）投标人的报价超过采购预算，采购人不能支付的；
（三）因重大变故，采购任务取消的；
（四）出现其他影响采购公正的违法违规行为。
第十九条 药品和医疗器械集中招标采购过程中，有下列情形之一的，应予以纠正：
（一）招标采购，供应商不足三家，未重新招标的；
（二）招标采购，采购单位自主指定品牌型号的；
（三）特殊情况须提供品牌，所提供品牌不足三个的。
第二十条 各行业行政主管部门应当依照各自的职责，加强对本行业招标投标活动的监督检查。市招投标办应当加强对招标投标工作的指导和协调，对各行业招标投标管理工作进行监督，加强对国有资金投资和国家融资项目招标投标活动的监督执法，并接受监察部门和公众的监督。
第二十一条 市招投标办会同有关行政主管部门对招标代理机构的行为进行规范和监督。
招标代理机构可以依法跨区域开展业务，任何地方和部门均不得以各种方式变相加以限制。
招标代理机构的资格认定分别由有关行政主管部门负责，资格认定条件按照国家有关规定执行。
第二十二条 对招标投标过程中发生的违法违规行为，均可向市招投标办和有关行政主管部门举报。市招投标办和有关行政主管部门应当及时调查处理，并在30日内将调查处理情况告知举报人，并为举报人保密。
投标人和其他利害关系人对招标投标过程中发生的违法违规行为，有权向市招投标办和有关行政主管部门投诉。市招投标办和有关行政主管部门应当在收到投诉后5个工作日内，作出是否受理的决定。决定受理的，应当及时调查处理，并在30日内将处理情况告知投诉人。
对市招投标办和有关行政主管部门及其工作人员在招标投标过程中有违法违规行为的可向行政监察部门举报。
第二十三条 市招投标办应当会同有关行政主管部门建立招标投标市场主体及从业人员信用记录系统。对有信用不良记录的，可限制其参与本市招标项目的招标投标活动。
单位和个人有权查询信用记录。
第二十四条 对招标投标过程中发生的违法违规行为，由市招投标办和有关部门依照法律、法规的规定，进行处罚。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。
国家税务总局关于雇主为其雇员负担个人所得税税款计征问题的通知
国家税务总局
国家税务总局关于雇主为其雇员负担个人所得税税款计征问题的通知
国家税务总局
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
关于雇主为其雇员负担个人所得税税款的处理问题，《国家税务总局关于印发〈征收个人所得税若干问题的规定〉的通知》（国税发〔1994〕089号）中曾作出规定。由于雇主为其雇员负担税款的情形不同，在实际操作中如何计算征收个人所得税，各地屡有询问。为便于各地执
行，经研究，通知如下：
一、雇主全额为其雇员负担税款的处理
对于雇主全额为其雇员负担税款的，直接按国税发〔1994〕089号文件中第十四条规定的公式，将雇员取得的不含税收入换算成应纳税所得额后，计算企业应代为缴纳的个人所得税税款。
二、雇主为其雇员负担部分税款的处理
（一）雇主为其雇员定额负担税款的，应将雇员取得的工资薪金所得换算成应纳税所得额后，计算征收个人所得税。工资薪金收入换算成应纳税所得额的计算公式为：
应纳税所得额＝雇员取得的工资＋雇主代雇员负担的税款—费用扣除标准
（二）雇主为其雇员负担一定比例的工资应纳的税款或者负担一定比例的实际应纳税款的，应将国税发〔1994〕089号文件第十四条规定的不含税收入额计算应纳税所得额的公式中“不含税收入额”替换为“未含雇主负担的税款的收入额”，同时将速算扣除数和税率二项分别乘
以上述的“负担比例”，按此调整后的公式，以其未含雇主负担税款的收入额换算成应纳税所得额，并计算应纳税款。即：
应纳税所得额＝（未含雇主负担的税款的收入额－费用扣除标准－速算扣除数×负担比例）÷（1－税率×负担比例）
应纳税额＝应纳税所得额×适用税率－速算扣除数
举例说明：某人月工资、薪金收入人民币12000元，雇主负担其工资、薪金所得30％部分的应纳税款，其当月应纳税款计算如下：
应纳税所得额＝（12000－4000－375×30％）÷（1－20％×30％）＝8390．96（元）
应纳税额＝8390．96×20％－375＝1303．19（元）
三、雇主为其雇员负担超过原居住国的税款的税务处理
有些外商投资企业和外国企业在华的机构场所，为其受派到中国境内工作的雇员负担超过原居住国的税款。例如：雇员在华应纳税额中相当于按其在原居住国税法计算的应纳税额部分（以下称原居住国税额），仍由雇员负担并由雇主在支付雇员工资时从工资中扣除，代为缴税；若按中
国税法计算的税款超过雇员原居住国税额的，超过部分另外由其雇主负担。对此类情况，应按下列原则处理：
将雇员取得的不含税工资（即：扣除了原居住国税额的工资），按国税发〔1994〕089号文件第十四条规定的公式，换算成应纳税所得额，计算征收个人所得税；如果计算出的应纳税所得额小于按该雇员的实际工资、薪金收入（即：未扣除原居住国税额的工资）计算的应纳税所
得额的，应按其雇员的实际工资薪金收入计算征收个人所得税。
四、本规定自发布之日起执行，与本通知有抵触的规定，同时废止。
1996年11月8日