天津市人大常委会


天津市实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法



　 （2001年9月12日天津市第十三届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）
　　第一条　为了贯彻实施《中华人民共和国村民委员会组织法》，结合本市实际情况，制定本办法。
　　第二条　村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
　　村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。
　　第三条　村民委员会在乡、镇、街、村党组织的领导下，依法做好其职责范围内的工作。
　　村民委员会提请村民会议讨论决定本村重大事项，应当事先提交村党组织讨论。
　　第四条　乡、民族乡、镇的人民政府应当指导、支持村民委员会在法律规定的范围内开展自治活动，帮助村民委员会成员提高综合素质和工作能力、解决在工作中遇到的问题，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。
　　村民委员会应当协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作，接受并完成其安排的工作任务。
　　区、县人民政府及其有关部门和乡、民族乡、镇人民政府安排村民委员会协助其完成工作任务，应当提供必要条件并依法承担相应的责任。
　　第五条　村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治的原则设立。村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成。
　　村民委员会成员中，应当有适当的妇女名额，多民族村民居住的村应当有少数民族成员。
　　第六条　村民委员会主任、副主任和委员由本村有选举权的村民依照法定程序直接选举产生，每届任期三年，可以连选连任。任何组织和个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。
　　村民委员会选举依照《天津市村民委员会选举办法》执行。
　　村民委员会决定事项，需经全体成员过半数通过。
　　第七条　村民委员会根据需要可以设民政、治安、调解、卫生、计划生育等委员会。村民委员会成员可以在下属委员会任职。人口少的村的村民委员会可以不设下属委员会，由村民委员会成员分工负责上述工作。
　　第八条　村民委员会可以按照村民居住状况或者生产特点分设若干村民小组。村民小组长由村民小组会议从本组十八周岁以上村民中推选产生。村民小组长任期与村民委员会相同，可以连选连任。
　　村民小组长要向村民委员会反映本组村民的意见、建议，向本组村民传达村民委员会作出的有关决定，协助村民委员会开展工作。
　　第九条　村民委员会应当履行下列职责：
　　（一）宣传贯彻宪法、法律、法规和政策，组织村民走共同富裕的社会主义道路；
　　（二）执行村民会议和村民代表会议的决定；
　　（三）参加编制本村的经济、社会发展规划和年度计划草案，由村民会议讨论决定后组织实施；
　　（四）支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和社会主义市场经济的发展；
　　（五）尊重并保证集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法的财产权和其他合法的权利和利益；
　　（六）依法管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境；
　　（七）兴办和管理本村的教育、文化、科技、卫生、体育和其他公共事务以及公益事业，协助有关部门做好优抚、救济、扶贫工作；
　　（八）教育、督促村民履行法定义务、实行计划生育、接受义务教育、服兵役、完成国家征购任务，依法纳税；
　　（九）依法管理本村村务，健全本村村务监督制度；
　　（十）调解民间纠纷，协助维护本村社会治安和稳定，教育村民移风易俗、破除迷信、尊老爱幼、爱护公共财产，促进民族之间、村民之间、村庄之间的团结互助，宣传科学文化知识，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；
　　（十一）向人民政府和有关部门反映村民的意见、建议和要求；依照法律、法规的有关规定，完成其他应当由村民委员会承担的工作。
　　第十条　村民委员会开展工作应当坚持群众路线，充分发扬民主，不得强迫命令，不得打击报复。村民委员会成员应当模范地遵守宪法、法律和政策，办事公道，廉洁奉公，热心为村民服务。
　　第十一条　村民委员会换届选举前，或者村民委员会主任、分管财务的村民委员会成员离任前，应当对本村财务进行审计。审计的结果应当公布。
　　第十二条　村民委员会换届选举后，上一届村民委员会应当自新一届村民委员会产生之日起十日内，向新一届村民委员会移交公章、财物帐目、档案资料和办公设施等。移交工作可以在乡、民族乡、镇人民政府的主持下进行。
　　第十三条　村民委员会对村民会议负责并报告工作，接受其监督。村民会议每年审议村民委员会的工作报告，并评议村民委员会成员的工作。
　　第十四条　村民会议依法行使职权，有权决定本村的具体事务。村民会议有权撤销、变更村民委员会作出的不适当的决议、决定。
　　村民委员会对涉及本村重大利益的事项，必须提请村民会议讨论决定。
　　第十五条　村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。召开村民会议，应当有过半数的村民参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。人口较多或者居住分散的村，可以分片举行村民会议。
　　村民会议由村民委员会召集，每年至少召开一次。有十分之一以上的村民提议时，应当召集村民会议。
　　第十六条　人数较多或者居住分散的村，可以推选村民代表，由村民代表、村民委员会成员组成村民代表会议。
　　村民代表应当是依法具有选举权和被选举权的本村村民，并遵守国家的法律、法规和政策，有一定的文化程度和议事能力，办事公道，能代表群众意愿与利益，有较高的群众威信。
　　居住在本村不是村民代表的各级人大代表和政协委员可以列席村民代表会议。
　　第十七条　村民代表由村民推选或者由各村民小组推选产生。一千户以上的村，村民代表一般不少于七十人；五百户以上不满一千户的村，村民代表一般不少于五十人；一百户以上不满五百户的村，村民代表一般不少于三十五人；不满一百户的村，村民代表不得少于二十人。
　　第十八条　村民代表每届任期三年，可以连选连任。村民代表因故出缺的，可以随时补充推选。
　　村民代表应当以常年在村从业者为主，有适当的妇女名额。有少数民族居住的村，应当有少数民族代表。
　　村民代表中应当有村党组织成员、村集体经济组织负责人和村民小组长。
　　村民代表受村民监督。村民有权更换不称职的代表。更换村民代表，由村民委员会成员主持，按原推选方式进行。
　　第十九条　村民代表会议由村民委员会负责召集、主持，每年不得少于四次。遇有特殊情况或者有三分之一以上村民代表提议，应当及时召开村民代表会议。村民代表会议议题可以由村民委员会提出，也可以由五分之一以上村民代表联名提出。召开村民代表会议，应当提前向村民代表发出通知，告知议题。村民代表应当围绕议题广泛征求村民意见。
　　第二十条　村民代表会议必须有三分之二以上代表参加，方可举行；所作决定必须经过三分之二以上的与会代表通过，方为有效。
　　村民代表会议决定的事项，要利用各种方式及时向村民公布，除村民会议以外，任何组织或者个人不得擅自改变。
　　第二十一条　村民代表会议在村民会议闭会期间，根据村民会议的授权行使权力。经村民会议授权，村民代表会议可以听取村民委员会有关工作的报告，对其工作进行监督。
　　村民代表会议被授予职权的范围、时限、效力由村民会议决定。但是有关选举和罢免村民委员会成员、制定和修改村民自治章程、村规民约等事项不得授权。
　　第二十二条　村民代表享有村民代表会议表决权、对村民委员会成员的评议权、对村务的监督权和建议权。
　　第二十三条　村民委员会依法实行村务公开制度。
　　下列村务应当公开：
　　（一）本村享受误工补贴的人数及补贴的标准；
　　（二）从村集体经济所得收益的使用情况；
　　（三）征用土地补偿费用及其使用情况；
　　（四）村的主要资产、债权债务和招待费的使用情况；
　　（五）村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案；
　　（六）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；
　　（七）村民承包经营方案；
　　（八）宅基地的使用方案；
　　（九）国家计划生育政策的落实方案；
　　（十）救灾救济款物的发放情况；
　　（十一）水电费的收缴以及其他财务收支情况；
　　（十二）村民会议认为应当公开的其他事项。
　　第二十四条　村民委员会公开村务每季度至少一次，临时性工作及重大事项应当及时公开，接受村民监督。
　　村民委员会公开村务遵循实用、方便、快捷的原则，可以采取墙报、书面、广播、会议等多种形式。
　　第二十五条　村民委员会应当保证村务公开内容的真实性，并接受村民的查询和监督。
　　村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实以及有其他违法行为的，村民有权向各级人民政府及其有关主管部门反映，有关政府机关应当负责调查核实，责令公布；经查证确有违法行为的，依法追究有关人员的法律责任。
　　第二十六条　村应当建立健全民主理财监督小组，其成员由村民会议或者村民代表会议民主推选三至七名有财务管理经验的村民代表组成，不得随意撤换。
　　村民主理财监督小组对本村财务收支情况进行审核和监督，对村民会议或者村民代表会议负责并报告工作。
　　第二十七条　本办法由各级人民政府组织实施。政府所属有关部门应当做好《中华人民共和国村民委员会组织法》和本办法实施中的有关工作。民政部门负责指导村民委员会的建设工作。
　　第二十八条　各级人民政府及其有关部门对工作成绩突出的村民委员会及其成员应当予以表彰；对不称职的村民委员会成员，由乡、民族乡、镇人民政府予以批评教育并责令限期改正、建议其辞职或者建议村民会议依法罢免。
　　第二十九条　本办法自公布之日起施行。1991年1月29日天津市第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过的《天津市实施〈中华人民共和国村民委员会组织法（试行）〉办法》同时废止。










国家发展和改革委员会 监察部


关于严格控制成品油电力价格调整连锁反应保持市场价格基本稳定的通知

发改电[2008]209号


各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委、物价局、监察厅（局）：
近日，国家提高了成品油价格，公布了电力价格调整方案，宣布了对电煤实施临时价格干预。为确保各项调价措施顺利实施，把连锁反应控制在最低程度，保持市场价格基本稳定，现就有关事项通知如下：
一、认真贯彻落实成品油和电力价格调整方案
各地要严格执行《国家发展改革委关于调整成品油价格的通知》和《国家发展改革委关于提高电力价格有关问题的通知》有关要求，把确保成品油、电力调价方案平稳出台作为一项重要工作抓好抓实。调整成品油价格时，液化气、天然气价格不调整；调整电价时，对居民生活和农业、化肥生产用电价格不作调整，对四川、陕西、甘肃三省受地震灾害影响严重的县（市）电价也不作调整。各部门要密切配合，分工协作，确保各项调价政策措施落实到位，补贴资金足额限时兑现到补贴对象手中。省级价格主管部门要按照国家发展改革委要求，抓紧研究测算电价调整实施方案，按时出台调价措施。各地要加强对成品油、电力及交通运输等相关行业价格及市场供求的监测分析，密切跟踪市场变化动态，及时协调解决出现的各种矛盾和问题，确保调价方案出台后市场平稳运行。
二、严格执行电煤价格临时干预措施
各地要严格执行《国家发展改革委关于对全国发电用煤实施临时价格干预措施的公告》，督促煤炭生产企业严格执行国家发展改革委对发电用煤的临时价格干预措施，确保在价格干预期间煤炭生产企业供发电用煤的出矿价（车板价）不超过2008年6月19日实际结算价格。同时，为稳定非重点合同电煤的市场销售价格，要采取限定差价率等措施，控制流通环节费用。
三、从严控制下游产品涨价范围和幅度
这次成品油调价后，与居民消费密切相关的铁路客运、城市公交、农村道路客运（含岛际和农村水路客运）等价格均不得提高，出租车运价也暂不调整。对出租车行业的影响，近期要通过增加财政补贴解决。由各省级价格主管部门管理的地方铁路、地方控股合资（合作）铁路等客运价格，一律不得调整。对其他相关交通运输行业，要督促经营者降低成本，尽量消化上游产品价格调整影响的增支因素，在此基础上，充分考虑市场供求状况和社会承受能力，统筹兼顾经营者和消费者的利益，严格控制调价幅度。同时，要继续清理整顿收费，加大政府规费减免力度，对整车运输的蔬菜、生猪等鲜活农产品过路过桥费一律予以免除，落实向地震灾区运送抗震救灾物资免缴过路过桥费优惠政策，努力降低运输成本，减轻经营者负担。
四、继续加强价格管理
各地要综合采取各种措施，严禁放开商品趁机搭车涨价、变相涨价。与群众生活关系密切的供气、供水、供暖等公用事业价格，学校学费、住宿费标准以及医疗服务价格要保持基本稳定。要按照《国家发展改革委关于对部分重要商品及服务实行临时价格干预措施的实施办法》、《关于加强抗震救灾帐篷和过渡安置房及生产原材料价格监管的紧急通知》和《关于保障灾后重建物资供应加强价格监管的通知》要求，继续加强对粮食、食用植物油、肉、蛋、奶、液化气等居民生活必需品，以及钢材、玻璃、水泥、砖瓦砂石等抗震救灾物资和灾后重建物资价格监管，抑制价格不合理上涨，确保市场供应。
五、加强价格监督检查
各级价格主管部门要加大价格监督检查力度，依法从严打击各种价格违法行为。要加强与纪检、监察、公安、工商、质监，以及新闻单位的配合，集中时间、集中力量，加强市场巡查，加大对成品油、电力、煤炭生产经营企业及相关行业的检查力度，严厉打击价格违法行为。对违反国家政策规定，扩大范围，提高幅度或者提前调整价格；不执行政府临时价格干预措施，擅自涨价；趁成品油、电力价格调整之机，捏造、散布涨价信息，哄抬价格；相互串通，操纵市场价格；或者超出成本增支范围，大幅度提高产品价格；以及采取价外加价（加收费用）、以次充好、以假充真、短斤缺两等欺诈手段变相提高价格等不正当价格违法行为，要依法从重从快予以严厉打击。对性质恶劣、影响较大的典型案件要及时给予公开曝光，并提请有关部门追究相关人员的行政、刑事责任。要畅通12358价格举报电话，认真受理群众投诉，及时化解价格矛盾，切实维护社会和谐稳定。
六、严肃工作纪律
各级监察部门要加强对相关部门执行国家价格政策的监督力度，督促各级政府和有关部门认真履行职责，依法行政，依法监管。要大力支持和配合有关部门做好加强价格监管的工作，加大执纪执法的力度。对不顾大局，不执行、不落实中央加强价格监管措施及相关工作要求的；对擅自出台调价措施，截留挪用国家补贴资金的；对组织不力、政策落实不到位，工作失职、渎职造成严重后果或恶劣影响的，各级政府监察部门要会同有关部门依纪依法追究相关责任者和主要领导人的党纪政纪责任。
各级发展改革委、监察厅（局）、物价局要统一思想，充分认识控制成品油和电力价格调整后的连锁反应、保持市场物价基本稳定的重要意义；要在当地党委、政府的统一领导下，协调各有关部门，采取有效措施，扎扎实实、不折不扣地贯彻国务院宏观调控的各项决策部署。各部门主要负责同志要亲自抓落实工作，妥善处理好各种苗头性和倾向性问题，努力保持市场物价稳定和社会安定。




国家发展和改革委员会

监察部
二〇〇八年六月二十一日