财政部办公厅


财政部办公厅关于印发《财政投资项目评审操作规程》(试行)的通知

2002年12月31日　　财办建〔2002〕619号

财政部投资评审中心，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)：
　　为规范中央财政投资项目预(概)算、竣工决(结)算和财政专项资金项目的投资评审，我们制定了《财政投资项目评审操作规程》(试行)。现印发给你们，请贯彻执行。执行中有什么问题和意见，请及时函告我部经济建设司。
　　附件：财政投资项目评审操作规程(试行)

附件：

财政投资项目评审操作规程
(试行)

第一章　总　　则

　　第一条　为规范财政投资项目评审工作，保证评审工作质量，加强财政支出管理，根据国家有关法律、法规的规定，制定本规程。
　　第二条　本规程规范中央财政投资项目预(概)算、竣工决(结)算和财政专项资金项目的投资评审。
　　第三条　评审机构在开展中央财政投资项目评审时，应当遵循合法性、公正性、客观性的原则，并对评审结论负责。

第二章　项目评审的依据和程序

　　第四条　项目评审依据：
　　(一)国家有关投资计划、财政预算、财务、会计、财政投资评审、经济合同和工程建设的法律、法规及规章制度等与工程项目相关的规定；
　　(二)国家主管部门及地方有关部门颁布的标准、定额和工程技术经济规范；
　　(三)与工程项目有关的市场价格信息、同类项目的造价及其他有关的市场信息；
　　(四)项目立项、可行性研究报告、初步设计概算批复等批准文件，项目设计、招投标、施工合同及施工管理等文件；
　　(五)项目评审所需的其他有关依据。
　　第五条　项目评审程序：
　　(一)评审准备阶段，其主要工作内容：
　　1．了解被评审项目的基本情况，收集和整理必要的评审依据，判定项目是否具备评审条件；
　　2．确定项目评审负责人，配置相应的评审人员；
　　3．通知项目建设单位提供项目评审必需的资料；
　　4．根据评审要求，制定项目评审计划。评审计划应包括拟定评审内容、评审重点、评审方法和评审时间等内容。
　　(二)评审实施阶段，其主要工作内容：
　　1．查阅并熟悉有关项目的评审依据，审查项目建设单位所提供资料的合法性、真实性、准确性和完整性；
　　2．现场踏勘；
　　3．核查、取证、计量、分析、汇总；
　　4．在评审过程中应及时与项目建设单位进行沟通，重要证据应进行书面取证；
　　5．按照规定的格式和内容形成初审意见；
　　6．对初审意见进行复核并做出评审结论；
　　7．与项目建设单位交换评审意见，并由项目建设单位在评审结论书上签署意见；若项目建设单位不签署意见或在规定时间内未能签署意见的，评审机构在上报评审报告时，应对项目建设单位未签署意见的原因做出详细说明。
　　(三)评审完成阶段，其主要工作内容：
　　1．根据评审结论和项目建设单位反馈意见，出具评审报告；
　　2．及时整理评审工作底稿、附件、核对取证记录和有关资料，将完整的项目评审资料与项目建设单位意见资料登记归档；
　　3．对评审数据、资料进行信息化处理，建立评审项目档案。
　　第六条　评审机构可运用多种评审方法对项目进行全面评审。

第三章　项目预算评审

　　第七条　项目预算评审包括对项目建设程序、建筑安装工程预算、设备投资预算、待摊投资预算和其他投资预算等的评审。
　　第八条　项目预算应由项目建设单位提供，项目建设单位委托其他单位编制项目预算的，由项目单位确认后报送评审机构进行评审。项目建设单位没有编制项目预算的，评审机构应督促项目建设单位尽快编制。
　　第九条　项目建设程序评审包括对项目立项、项目可行性研究报告、项目初步设计概算、项目征地拆迁及开工报告等批准文件的程序性评审。
　　第十条　建筑安装工程预算评审包括对工程量计算、预算定额选用、取费及材料价格等进行评审。
　　(一)工程量计算的评审包括：
　　1．审查施工图工程量计算规则的选用是否正确；
　　2．审查工程量的计算是否存在重复计算现象；
　　3．审查工程量汇总计算是否正确；
　　4．审查施工图设计中是否存在擅自扩大建设规模、提高建设标准等现象。
　　(二)定额套用、取费和材料价格的评审包括：
　　1．审查是否存在高套、错套定额现象；
　　2．审查是否按照有关规定计取工程间接费用及税金；
　　3．审查材料价格的计取是否正确。
　　第十一条　设备投资预算评审，主要对设备型号、规格、数量及价格进行评审。
　　第十二条　待摊投资预算和其他投资预算的评审，主要对项目预算中除建筑安装工程预算、设备投资预算之外的项目预算投资进行评审。评审内容包括：
　　(一)建设单位管理费、勘察设计费、监理费、研究试验费、招投标费、贷款利息等待摊投资预算，按国家规定的标准和范围等进行评审；
　　对土地使用权费用预算进行评审时，应在核定用地数量的基础上，区别土地使用权的不同取得方式进行评审。
　　(二)其他投资的评审，主要评审项目建设单位按概算内容发生并构成基本建设实际支出的房屋购置和基本禽畜、林木等购置、饲养、培育支出以及取得各种无形资产和递延资产等发生的支出。
　　第十三条　部分项目发生的特殊费用，应视项目建设的具体情况和有关部门的批复意见进行评审。
　　第十四条　对已招投标或已签订相关合同的项目进行预算评审时，应对招投标文件、过程和相关合同的合法性进行评审，并据此核定项目预算。
　　对已开工的项目进行预算评审时，应对截止评审日的项目建设实施情况，分别按已完、在建和未建工程进行评审。
　　第十五条　预算评审时需要对项目投资细化、分类的，按财政细化基本建设投资项目预算的有关规定进行评审。
　　第十六条　对建设项目概算的评审，参照本章有关条款进行评审。

第四章　项目竣工决算评审

　　第十七条　项目竣工决算评审包括对项目建筑安装工程投资、设备投资、待摊投资和其他投资完成情况，项目建设程序、组织管理、资金来源和资金使用情况、财务管理及会计核算情况、概(预)算执行情况和竣工财务决算报表的评审。
　　第十八条　项目竣工决算应由项目建设单位编制，项目建设单位委托其他单位编制的项目竣工决算，由项目建设单位确认后报送评审机构进行评审。
　　项目建设单位没有编制项目竣工决算的，评审机构可督促项目建设单位进行编制。
　　评审机构应要求项目建设单位提供工程竣工图、工程竣工结算资料、竣工财务决算报告、监理单位的监理报告和决算评审所需其他有关资料。
　　第十九条　项目建设程序评审，主要包括对项目立项、可行性研究报告、初步设计等程序性内容的审批情况进行评审。若项目已按本规程相关规定进行预算评审的，则评审其调整的部分。
　　第二十条　项目建设组织管理情况的评审，主要审查项目建设是否符合项目法人制、招投标制、合同制和工程监理制等基本建设管理制度的要求；项目是否办理开工许可证；项目施工单位资质是否与工程类别以及工程要求的资质等级相适应；项目施工单位的施工组织设计方案是否合理等。
　　第二十一条　项目资金到位和使用情况的评审，主要评审项目资金管理是否执行国家有关规章制度，具体包括：
　　(一)建设项目资金审查：主要审查各项资金的到位情况，是否与工程建设进度相适应，项目资本金是否到位并由中国注册会计师验资出具验资报告；
　　(二)审查资金使用及管理是否存在截留、挤占、挪用、转移建设资金等问题；
　　(三)实行政府采购和国库集中支付的基本建设项目，应审查是否按政府采购和国库集中支付的有关规定进行招标和资金支付；
　　(四)有基建收入或结余资金的建设项目，应审查其收入或结余资金是否按照基本建设财务制度的有关规定进行处理；
　　(五)审查竣工决算日建设资金账户实际资金余额。
　　第二十二条　建筑安装工程投资评审的主要内容：
　　(一)审查建安工程投资各单项工程的结算是否正确；
　　(二)审查建安工程投资各单项工程和单位工程的明细核算是否符合要求；
　　(三)审查各明细账相对应的工程结算其预付工程款、预付备料款、库存材料、应付工程款等以及各明细科目的组成内容是否真实、准确、完整；
　　(四)审查工程结算是否取得合法的发票，是否按合同规定预留了质量保证金；
　　(五)对建安工程投资评审时还应审查以下内容：
　　1．审查项目单位是否编制有关工程款的支付计划并严格执行(已招标的项目是否按合同支付工程款)；
　　2．审查预付工程款和预付备料款的抵扣是否准确(项目竣工后预付工程款和预付备料款应无余额)；
　　3．对有甲供材料的项目，应审查甲供材料的结算是否准确无误，审定的建安工程投资总额是否已包含甲供材料；
　　4．审查项目建设单位代垫款项是否在工程结算中扣回。
　　第二十三条　设备投资支出评审的内容：
　　(一)设备采购过程评审：
　　1．项目单位对设备的采购是否有相应的控制制度并按照执行；
　　2．限额以上设备的采购是否进行招投标；
　　3．设备采购的品种、规格是否与初步设计相符合，是否存在增加数量、提高标准现象；
　　4．设备入库、保管、出库是否建立相应的内部管理制度并按照执行。
　　(二)设备采购成本和各项费用的评审：
　　1．设备的购买价、运杂费和采购保管费是否按规定计入成本；
　　2．设备采购、安装调试过程中所发生的各项费用，是否包括在设备采购合同内，进口设备各项费用是否列入设备购置成本。
　　(三)设备投资支出核算的评审：
　　1．设备投资支出是否按单项工程和设备的类别、品名、规格等进行明细核算；
　　2．与设备投资支出相关的内容如器材采购、采购保管费、库存设备、库存材料、材料成本差异、委托加工器材等核算是否遵循基本建设财务会计制度；
　　3．列入房屋建筑物的附属设备，如暖气、通风、卫生、照明、煤气等建设，是否已按规定列入建筑安装工程投资。
　　第二十四条　待摊投资评审，主要对各项费用列支是否属于本项目开支范围，费用是否按规定标准控制，取得的支出凭证是否合规等进行评审。
　　第二十五条　其他投资支出主要评审房屋购置和基本禽畜、林木等购置、饲养、培育支出以及取得各种无形资产和递延资产发生的支出是否合理、合规，是否是概算范围和建设规模的内容，入账凭证是否真实、合法。
　　第二十六条　其他相关事项评审的内容：
　　(一)交付使用资产：审查交付使用资产的成本计算是否正确，交付使用资产是否符合条件；
　　(二)转出投资、待核销基建支出：审查转出投资、待核销基建支出的转销是否合理、合规，转出投资和待核销基建支出的成本计算是否正确；
　　(三)收尾工程：审查收尾工程是否属于已批准的工程内容，并审查预留费用的真实性。经审查的收尾工程，可按预算价或合同价，同时考虑合理的变更因素或预计变更因素后，列入竣工决算。
　　第二十七条　项目财务管理及会计核算情况评审的内容：
　　(一)项目财务管理和会计核算是否按基建财务及会计制度执行；
　　(二)会计账簿、科目及账户的设置是否符合规定，项目建设中的材料、设备采购等手续是否齐全，记录是否完整；
　　(三)审查资金使用、费用列支是否符合有关规定。
　　第二十八条　竣工财务决算报表评审的内容：
　　(一)决算报表的编制依据和方法是否符合国家有关基本建设财务管理的规定；
　　(二)决算报表所列有关数字是否齐全、完整、真实，勾稽关系是否正确；
　　(三)竣工财务决算说明书编制是否真实、客观，内容是否完整。
　　第二十九条　评审机构对项目竣工决算进行评审时，应对项目预(概)算执行情况进行评审。项目预(概)算执行情况评审的主要内容是审查项目预(概)算的执行情况和各子项的执行情况。
　　项目预(概)算执行情况的审查内容包括投资规模、生产能力、设计标准、建设用地、建筑面积、主要设备、配套工程、设计定员等是否与批准概算相一致。
　　项目各子项预(概)算执行情况的审查内容包括子项额度有无相互调剂使用，各项开支是否符合标准；子项工程有无扩大规模、提高建设标准和有无计划外项目。
　　评审机构还应对建设项目追加概算的过程、原因及其合规性、真实性进行评审。
　　第三十条　需要对工程结算单独进行评审的，参照本章的有关条款进行审核。

第五章　财政专项资金项目评审

　　第三十一条　财政专项资金项目主要包括：建设类支出项目、专项支出项目、专项收入项目。
　　第三十二条　建设类支出项目的评审，按本规程第三、四章的规定进行评审。
　　第三十三条　财政专项支出项目评审内容一般包括：
　　(一)项目合规性、合理性：
　　1．项目申报材料是否齐全、申报内容是否真实、可靠；
　　2．项目是否符合国家方针政策和财政资金支持的方向和范围，是否符合本地区、本部门的产业政策和事业发展需要；
　　3．项目目标和组织实施计划是否明确，组织实施保障措施是否落实。
　　(二)项目预算编制及执行情况：
　　1．项目预算编制程序、内容、标准等是否符合相关要求；
　　2．项目总投资、政策性补贴情况；
　　3．财务制度执行情况；
　　4．专项资金支出是否按支出预算管理办法规定的用途拨付、使用；
　　5．项目配套资金是否及时足额到位；
　　6．专项支出项目效益及前景分析。
　　(三)其他：
　　1．项目组织承担单位的组织实施能力；
　　2．项目是否存在逾期未完成任务，拖延工期，管理不善造成损失浪费等问题；
　　3．要求评审的其他内容。
　　第三十四条　财政专项收入项目评审的内容主要包括：
　　(一)审查专项资金收入的征缴管理是否符合有关规章制度；
　　(二)审查专项资金收入管理部门内部控制制度是否健全；
　　(三)对应缴库的专项资金收入，审查应缴费(税)单位是否及时、足额缴纳费(税)，征管机关是否应征尽征，是否存在挤占、截留、坐支、挪用财政收入的问题；
　　(四)专项资金收入安排、使用效益评价；
　　(五)要求评审的其他内容。
　　第三十五条　专项资金项目既有收入，又有支出的，评审时应根据收入和支出的相关内容开展评审工作。
　　第三十六条　财政专项资金项目评审方法主要采用重点审查法和全面审查法。评审中如有特殊需要，可以聘请专业人才，对评审事项中某些专业问题进行咨询。

第六章　项目评审的质量控制

　　第三十七条　财政投资项目评审的质量控制包括项目评审人员要求、项目评审的稽核复查、评审报告质量控制、评审档案管理等内容。
　　第三十八条　项目评审人员要求：
　　(一)项目评审应配备相应的专业评审人员，根据评审项目的实际情况配置评审负责人、稽复核人员或技术负责人；
　　(二)评审人员应当具有一定政治素质、政策水平和专业技术水平，对不同行业、不同项目的评审应根据专业特点组织相应的专业评审人员参加；
　　(三)评审人员应当严格执行国家的法律法规，客观公正、廉洁自律，以保证评审结果的准确性和公正性；
　　(四)对保密项目的评审，评审人员应遵守国家有关保密规定。
　　第三十九条　评审机构应建立评审专家库，为财政投资评审服务。
　　第四十条　财政投资项目评审应实行回避制度，评审人员与被评审项目单位有直接关系或有可能影响评审公正性的应当回避。
　　第四十一条　项目评审的复查稽核：
　　(一)评审机构应当设立专门的“稽(复)核部门”，专职负责项目评审的稽(复)核工作；
　　(二)项目评审的复查稽核包括对评审计划、评审程序的稽核；对评审依据的复审；对评审项目现场的再踏勘和测评；对评审结果的复核等；
　　(三)项目评审的复核稽查方式包括全面复查、重点复查和专家会审等。项目评审负责人应全面复核评审工作底稿。
　　第四十二条　评审报告的质量控制：
　　(一)评审报告必须全面、客观地反映项目评审情况和结果，对评审中发现的问题，要提出处理意见或建议，发现重大问题，要作重点说明；
　　(二)评审报告经过内部复核后，交评审机构负责人最后审定签发；
　　(三)评审报告应按统一格式打印、装订、签章，评审报告连同相关的审核工作底稿等评审资料应及时完整归档。
　　第四十三条　项目评审的档案管理：
　　(一)项目评审档案管理是指对评审资料进行整理、分类、归档及数据信息的汇总处理；
　　(二)评审资料包括被评审项目单位提供的各种资料、评审人员现场踏勘和测量，取证取得的原始资料，评审过程的工作底稿，初审报告，复核(审)报告，被评审单位反馈意见，评审报告等；
　　(三)项目评审档案的保存期限为10年，特殊评审项目档案的保管时间按有关规定执行。

第七章　评审报告

　　第四十四条　评审机构在实施规定的评审程序后，应综合分析，形成评审结论，出具评审报告，并对评审结论的真实性、完整性负责。
　　第四十五条　评审报告分为项目预(概)算评审报告、项目竣工决(结)算评审报告。
　　财政专项资金项目评审报告，应根据专项资金的不同要求和特点，参照项目评审报告的一般格式形成评审报告。
　　第四十六条　评审报告的基本内容包括封面、正文和附件三部分。
　　(一)封面：封面格式按附1填列。
　　(二)正文。
　　1．目录。
　　2．项目概况。项目批复情况，建设规模和建设内容，项目实施情况，投资总额及来源，设计、施工及监理等情况，在项目概况中作详细说明。
　　3．评审依据。本规程第二章所规定的评审依据。
　　4．范围及程序。对项目评审的具体内容、范围和程序作说明。
　　5．评审结论。项目预算评审结果应按本规程规定的评审内容拟写，并对审定后项目预算投资额与报审投资和批复概算或调整概算进行比较，分析说明审减(增)原因；项目竣工决算评审结果应按本规程规定的评审内容拟写，并对概(预)算执行审定、核减(增)原因等情况作说明、分析。
　　6．重要事项说明。对项目评审中发现或有异议的重要事项，应作重点说明。
　　7．项目评价。项目竣工决算评审应对项目建成后的经济、社会环境等综合效益做出客观评价。
　　8．问题及建议。对项目评审中发现的主要问题作客观说明并提出具体改进建议。
　　9．签章。评审报告应签署评审单位全称、并加盖评审单位公章。
　　10．评审报告日期。评审报告日期是评审结论确定并经评审单位负责人签署意见的日期，报告日期应与被评审项目单位确认和签署建设项目预(概)算或决(结)算评审结论日期一致。
　　(三)附件主要包括：
　　1．项目立项、概算等重要批复文件资料；
　　2．建设项目投资评审结论(见附2)；
　　3．基本建设项目竣工财务决算报表。
　　第四十七条　对已开工项目的预算评审，评审报告应对建设单位、监理单位、项目招投标及施工合同签订情况、项目建设实施情况，资金到位使用情况作重点说明。
　　第四十八条　项目竣工决算评审，评审报告应对核减(增)原因进行分析，工程造价审定与财务审查对应关系，未完工程预留建设资金的核定，资产交付使用情况，项目建设效益评价情况作重点说明。

第八章　附　　则

　　第四十九条　接受财政部委托承担中央财政投资项目评审的评审机构，应当按本规程要求进行项目评审。
　　第五十条　地方财政性资金投资项目的评审，地方财政部门可根据实际情况制定具体操作办法。
　　第五十一条　本规程由财政部经济建设司负责解释。
　　第五十二条　本规程自发布之日起30日后试行。
　　附：1．××项目预算(或竣工决算)评审报告
http://www.mof.gov.cn/news/file/03WG2-CBJ[2002]619F1_20050520.doc
　　　　2．建设项目投资评审结论
http://www.mof.gov.cn/news/file/03WG2-CBJ[2002]619F2_20050520.doc

浙江省绍兴市人民政府


绍兴市人民政府工作规则

绍政发〔2009〕8号


各县（市、区）人民政府，市政府各部门：

　　《绍兴市人民政府工作规则》已经市政府第27次常务会议修订通过，现予印发。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年一月二十日
　　
（二○○九年一月五日市政府第27次常务会议修订通过）

第一章　总 则
　　
　　第一条 根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国公务员法》和《国务院工作规则》、《省政府工作规则》，结合本市实际，制定本工作规则。
　　第二条 市政府工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入实施“创业创新、走在前列”战略部署，全面履行政府职能，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。
　　第三条 市政府工作的准则是，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。
　　
第二章　组成人员职责
　　
　　第四条 市政府组成人员要忠实履行宪法和法律赋予的职责，始终保持坚定、清醒、有为的精神状态，牢牢把握科学、民主、法治的行政原则，大力弘扬为民、务实、创新、清廉的工作作风。
　　第五条 市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作。副市长协助市长工作。
　　第六条 市长召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
　　第七条 副市长按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务。
　　第八条 秘书长在市长领导下，负责处理市政府日常工作。
　　第九条 市政府组成部门实行主任、局长负责制，由其领导本部门的工作。
　　审计局在市长领导下，依照法律规定独立行使审计监督职能，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
　　市政府各部门要各司其职，各尽其责，顾全大局，精诚团结，维护政令统一，切实贯彻落实市委、市政府各项工作部署。

第三章　全面履行政府职能

　　第十条　市政府要全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
　　第十一条 贯彻落实国家宏观调控政策措施，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段引导和调控经济运行，促进全市国民经济又好又快发展。
　　第十二条 严格市场监管，推进公平准入，完善监管体系，规范市场执法，形成统一开放竞争有序的现代市场体系。
　　第十三条 加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，妥善处理社会矛盾，维护社会公平正义和社会稳定，健全突发事件应急管理机制。
　　第十四条 强化公共服务，完善公共政策，健全公共服务体系，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化。
　　
第四章 实行科学民主决策
　　
　　第十五条 市政府及各部门要健全重大事项决策的规则和程序，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，实行依法决策、科学决策和民主决策。
　　第十六条 全市国民经济和社会发展规划、计划及财政预算，经济调节和改革开放的重大政策措施，社会管理重要事务、规范性文件、重大建设项目以及其他需要由市政府决策的重大事项，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论和决定。
　　第十七条 市政府各部门提请市政府研究决定的重大事项，都必须经过深入调查研究，并经专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性和合法性论证；涉及相关部门的，应当充分协商；涉及县（市、区）的，应当事先听取意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，要向社会公开征求意见，必要时应举行听证会。
　　第十八条 市政府在作出重大决策前，根据需要通过多种形式，直接听取民主党派、社会团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。
　　第十九条 市政府各部门必须坚决贯彻落实市政府的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况。市政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。
　　
第五章 坚持依法行政
　　
　　第二十条 市政府及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力。
　　第二十一条 市政府根据经济社会发展需要，适时制定规范性文件，及时修改或废止与经济社会发展不相适应的规范性文件，确保规范性文件的质量。
　　第二十二条 市政府各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规和国家的方针政策，以及市政府的决定、命令，并征求相关部门的意见。凡涉及两个以上部门职权范围的事项，应报请市政府发布决定、命令或制定规范性文件，或由有关部门联合制定规范性文件。其中，涉及群众切身利益、社会关注度高的事项及重要涉外、涉港澳台事项，应当事先请示市政府；部门联合制定的规范性文件发布前须经市政府批准。
　　第二十三条 提请市政府讨论、审议或批准的规范性文件草案由市政府法制机构审查或组织起草，市政府规范性文件的解释工作由市政府法制机构承办。
　　第二十四条 严格行政执法责任制和执法过错追究制，有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。
　　
第六章　推进政务公开
　　
　　第二十五条　市政府及各部门要大力推进政务公开，健全政府信息发布和依申请公开制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度。
　　第二十六条　市政府全体会议、常务会议讨论决定的事项，市政府及各部门制定的政策，除需要保密的外，应及时公布。
　　第二十七条　凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项和市政府规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、政报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。
　　
第七章 健全监督制度

　　第二十八条 市政府及各部门要自觉接受市人大及其常委会的监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询，依法备案规范性文件；自觉接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
　　第二十九条 市政府各部门要依照有关法律规定接受司法机关实施的监督，同时要自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题，要认真查处和整改并向市政府报告。
　　第三十条 加强行政系统内部监督，健全政府层级监督制度。市政府及各部门要严格执行行政复议法和规范性文件备案制度，及时撤销或修改违反法律、法规的规范性文件，纠正违法或者不当的行政行为，并主动征询和认真听取县（市、区）政府及其部门的意见和建议。
　　第三十一条 市政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重要问题，要积极主动地查处和整改。
　　第三十二条 市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道畅通；市政府领导及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。
　　第三十三条　市政府及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。

第八章　加强廉政建设

　　第三十四条　市政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项应坚持原则不予办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
　　第三十五条　市政府及各部门要严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受下级的送礼和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。
　　第三十六条　市政府组成人员要廉洁从政，严格执行党中央、国务院和省委、省政府及市委有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
　　
第九章　会议制度

　　第三十七条 市政府实行市政府全体会议、市政府常务会议和市政府专题会议制度。
　　第三十八条 市政府全体会议由市长、副市长、秘书长、市政府组成部门的主任和局长组成，由市长召集和主持。市政府全体会议的主要任务是：
　　（一）传达和研究贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委的重要指示、决定和会议精神；
　　（二）讨论决定市政府工作中的重大事项；
　　（三）部署市政府重要工作；
　　（四）通报有关重要情况。
　　市政府全体会议一般每半年召开一次。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
　　第三十九条 市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长召集和主持。市政府常务会议的主要任务是：
　　（一）传达和研究贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委的重要指示、决定和会议精神；
　　（二）传达和贯彻市人大及其常委会的决定、决议；
　　（三）讨论决定市政府工作中的重要事项；
　　（四）审议规范性文件；
　　（五）讨论提请市委常委会、市人大常委会审议的重要事项；
　　（六）通报和讨论其他重要事项。
　　市政府常务会议一般每半个月召开一次，如有需要可临时召开。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
　　第四十条 市政府专题会议根据需要不定期召开，由市长、副市长、秘书长召集和主持，或委托副秘书长、办公室副主任召集和主持。市政府专题会议的主要任务是：
　　（一）研究处理属于市政府领导分管职责范围、需要统筹协调的业务事项；
　　（二）研究突发性事件的处理意见；
　　（三）研究处理全市性重要活动的协调实施事项；
　　（四）研究贯彻上级领导和市委、市政府领导所作的批示、指示；
　　（五）研究处理市政府日常工作中的其他事项。
　　第四十一条 提请市政府全体会议和市政府常务会议讨论的议题，由市政府分管领导或秘书长协调、审核后提出，报市长确定。提请市政府专题会议讨论的议题，由市政府办公室协调提出，报市长或市政府分管领导确定。市政府全体会议、市政府常务会议、市政府专题会议的组织工作由市政府办公室负责，文件和议题于会前送达与会人员。
　　第四十二条 市政府领导同志不能出席市政府全体会议、市政府常务会议，向市长请假；市政府组成人员或列席人员请假，由市政府办公室同意后向市长报告。
　　第四十三条 市政府全体会议、市政府常务会议纪要由秘书长签发，如有必要报市长签发；市政府专题会议纪要由秘书长、办公室主任或有关副秘书长（副主任）审签后，报副市长或市长签发。新闻稿须经秘书长、办公室主任或有关副秘书长、办公室副主任审定，如有必要报市长或副市长审定。
　　第四十四条 市政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。凡以市政府名义召开的全市性会议，统一由市政府办公室按有关规定办理；应由各部门召开的全市性会议，不得要求以市政府或市政府办公室的名义召开，不邀请县（市、区）政府负责人出席，确需邀请的需报市政府批准。全市性会议应尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。
　　
第十章 公文审批

　　第四十五条 各县（市、区）、各部门报送市政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》、《浙江省人民政府关于贯彻执行〈国家行政机关公文处理办法〉的意见》、《绍兴市人民政府关于贯彻执行〈国家行政机关公文处理办法〉的意见》等有关规定。除市政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向市政府领导个人报送公文。各部门报送市政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，达成一致；不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。
　　第四十六条 各县（市、区）、各部门报送市政府审批的公文，由市政府办公室按照市政府领导分工呈批，并根据需要由市政府领导转请其他市政府领导核批，重大事项报市长审批。
　　第四十七条 市政府发布的决定、命令和报送省政府的公文，向市人大及其常委会提出的议案，由市长签发。
　　第四十八条 以市政府名义发文，经市政府分管领导审核后，由市长签发。
　　以市政府办公室名义发文，由秘书长、办公室主任或有关副秘书长、办公室副主任签发；如有必要，可由市政府分管领导签发或报市长签发。
　　属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的，不得要求市政府批转或市政府办公室转发。
　　
第十一章 纪律和作风

　　第四十九条 市政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。
　　第五十条 市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市政府同意。
　　第五十一条 市政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄露国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。
　　第五十二条　市政府组成人员要做学习的表率，市政府及各部门要建设学习型机关。
　　第五十三条　市政府领导同志要深入基层，调查研究，指导工作，解决实际问题。下基层要减少陪同和随行人员，做到轻车简从。
　　第五十四条 市政府领导同志不为部门和下级政府的会议活动等发贺信、贺电，不题词。因特殊情况需要发贺信、贺电和题词的，一般不公开发表。市政府领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排，按有关规定办理。
　　第五十五条 市政府及各部门要严格执行请销假和重要事项报告制度。
　　副市长、秘书长出访、出差和休假，应事先报告市长，由市政府办公室通报市政府其他领导。市政府各部门主要负责人外出，应按规定事先请假。
　　各部门要及时向市政府报告重要情况、重大事件和重大活动，对职权范围之外的重大问题要按规定程序及时向市政府请示。