甘肃省嘉峪关市人民政府


关于印发《嘉峪关市建设工程招标投标管理办法》的通知


嘉政发［2008］53号



市政府各部门，在嘉各单位：
《嘉峪关市建设工程招标投标管理办法》已经2008年10月14日市政府第39次常务会议讨论通过，现予印发，请认真遵照执行。

　　附件：嘉峪关市建设工程招标投标管理办法


二00八年十二月十二日


附件：

嘉峪关市建设工程招标投标管理办法

第一章 总 则

　　第一条 为依法规范建设工程(以下简称“工程”)招标投标活动，确保招标投标公开、公平、公正，维护公共安全，保证工程质量，促进廉政建设，根据《中华人民共和国招标投标法》、《甘肃省招标投标条例》、《甘肃省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理办法》等法律法规，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 凡本市行政区域内各类房屋建筑和市政基础设施工程施工、装饰装修、设备和材料供应以及与工程建设相关的设备和材料采购等招标投标活动，必须遵守本办法。
本办法所称各类房屋建筑工程，是指本市范围内的各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备及安装工程和室内外装修工程。
本办法所称市政基础设施工程，是指本市范围内城乡道路、公共交通设施、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备采购和安装工程。
第三条 凡社会投资工程、政府投资工程（包括市属各行政、事业、企业等部门使用政府资金建设的各类房屋建筑和市政基础设施工程）建筑面积在1000平方米以上或投资额50万元以上的应当实行招投标。
第四条 凡依法应当招标的工程必须进入有形建筑市场，通过招标投标择优选定承包商或供应商。有形建筑市场应当为工程招标投标活动提供发布招标公告、投标报名、评标专家抽取、开标、评标等服务。
第五条 嘉峪关市建设工程招标投标管理办公室（以下简称市招标办）负责对全市各类房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动和有形建筑市场设立及运行实施监督管理，包括：评标程序，所采用的评标原则、办法、开标、评标的时间与地点是否符合招标文件；评标机构的组成是否符合有关法律、法规；投标人是否参加开标会议；开标记录是否真实有效；推荐的中标候选人是否符合招标文件规定的评标原则及办法。
第六条 凡实行招标的工程，招标投标活动及其当事人应当接受市发改委、招标办的行政监督。政府投资工程除接受市发改委、招标办的监督外，还应当接受市审计局、财政局的行政监督。
各行政监督单位行使以下行政监督职责：
市发改委对招标工程的全过程进行监督。
市审计局、财政局对政府投资招标项目的投资、资金计划及来源、资金使用等方面进行监督，同时应及时对工程投资进行审核决算。
第七条 监察机关依法对参与招标投标活动的国家机关及其工作人员实施监察，对有关行政部门及其工作人员履行职责情况进行检查，并依法调查处理工程招标投标过程中的违法违纪行为。

第二章　招　标

第八条 工程招标分为公开招标和邀请招标。依法必须招标的工程不适宜公开招标而采取邀请招标方式的，须附市人民政府的批准文件，并向3个以上符合资质条件的投标人发出邀请书。
第九条 依法必须招标的工程，除邀请招标外，应符合《甘肃省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理办法》相关规定。
第十条 依法必须公开招标的工程，应当在甘肃省经济信息网或者甘肃建设信息网、嘉峪关市人民政府网、嘉峪关日报等媒体发布招标公告。
　　第十一条 具备条件的招标人可以自行办理招标事宜，也可以委托工程招标代理机构代理招标。招标人自行组织招标应当具备编制招标文件和组织招标、开标、评标的能力，其条件如下：
　　（一）是法人或者依法成立的组织；
　　（二）拥有从事过同类工程招标的经验，熟悉有关工程招标的法律、法规、规章、规范性文件及招标程序的人员；
　　（三）拥有与招标工程规模、复杂程度相适应的工程技术、概(预)算、财务以及工程管理等方面的专业技术人员。
不具备上述条件的，招标人应当委托具有相应资格的工程招标代理机构代理招标。
第十二条 工程招标代理机构必须取得省级或省级以上建设行政主管部门批准的资格后方可开展业务。
第十三条 公开招标工程应当实行资格预审，招标人依据招标公告要求和资格审查办法的规定，对所有报名的投标申请人以优胜劣汰原则，从资质、业绩、信誉、能力等方面通过书面材料或实地考察的方式对投标人进行资格预审，资格预审合格的投标人作为正式投标人。
招标人必须在开标前持市招标办出具的投标人名单向本市检察机关提交投标人行贿犯罪档案查询申请，市招标办依据检察机关出具的查询结果确定投标人投标资格，并在招标现场予以公布。
第十四条 招标人不得以不合理条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人提出与招标工程实际不符的高资质等级要求和影响公平竞争的其他条件。
第十五条 招标人对已发出的招标文件，不得擅自变更。确需变更的，应当在投标截止时间3－5日前，以书面形式通知所有投标人，并报市招标办备案。
第十六条 招标人要求提交投标保证金的，一般不得超过投标报价的2%，最高不得超过5 0万元。投标保证金除现金外，也可以是银行出具的保函、保兑支票、汇票或者现金支票。
第十七条 招标人在招标文件中必须明确评标办法，评标办法分为综合记分评标法和合理低价评标法。凡实行招标的各类房屋建筑工程应当采用综合记分评标法，市政基础设施工程也可采用合理低价评标法。
第十八条 工程量清单或者标底，招标人有能力编制的由招标人编制，招标人不具备编制能力的应当委托具有相应资质的工程造价咨询机构编制。工程量清单或者标底应当加盖编制单位公章和编制人员资格印章，一并提交评标委员会作为评标参考。编制工程量清单和标底必须符合国家工程量清单计价规范及省上有关规定。设有标底的，标底应当做到公正、合理，并在开标前保密，不得泄露。市工程造价管理部门要对标底编制机构及编制人员的资格进行审查备案。　　
第十九条 招标人应当在确定中标人之日起5个工作日内，向市招标办公室提交招标情况的书面报告及有关备案材料。
　　第二十条 招标人应当自中标通知书发出之日起15个工作日内，按照中标通知书、招标文件和中标人的投标文件的内容，与中标人订立书面合同，并告知市招标办，书面合同必须在市工程造价管理部门进行备案。招标人和中标人不得另行订立背离合同实质性内容的其它协议。
　　第二十一条 招标工程需要专项分包的，投资在50万元以上的分包项目，经招标人同意后，必须在有形建筑市场公开招标选定专项承包人。

第三章　投　标

第二十二条 投标人应当按照招标文件要求编制投标文件。
第二十三条 投标人应当在招标文件规定的提交投标文件截止时间前，将投标文件密封送达开标地点。开标前任何单位和个人不得开启投标文件。公开招标的工程发布公告后，报名参加的投标人少于3家的，招标人延长公告时间3个工作日后，报名参加的投标人仍少于3家的，经市招标办核实后，可直接进行投标文件的评审。
　　第二十四条 投标人在投标截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。在投标截止时间后到投标有效期终止前，投标人不得补充、 修改或者撤回投标文件。投标人撤回投标文件的，其投标保证金不予退还。
　　第二十五条 投标人根据招标文件要求，拟在中标后将中标项目的部分非主体结构、非关键性工作分包给符合资质条件的分包人完成的，应当在投标文件中载明。
第二十六条 两个以上法人或者其他组织组成一个联合体，以 一个投标人的身份共同投标的，应当遵守国家、省上有关联合体投标的规定。
第二十七条 投标人以带资垫资为条件影响公平竞争的，应当取消其投标资格，已中标的应按废标处理。

第四章　开标、评标、定标

第二十八条 开标必须在招标文件规定提交投标文件截止时间的同一时间和招标文件预先确定的地点公开进行。投标人法定代表人或者委托代理人未参加开标会议的，可视为放弃投标。
　　第二十九条 开标时招标人应当当众公布招标文件确定的评标办法，启封投标文件，确认投标文件的有效性，宣读投标文件的主要内容。设有标底的应当当众启封并公布标底。
第三十条 评标委员会必须按照招标文件确定的评标办法对有效投标人的标书进行评审。采用综合记分评标办法的，按照《甘肃省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标综合记分评标定标办法》规定执行；采用合理低价评标办法的，应当以投标人的投标报价为主要条件，对施工方案、施工能力、业绩及信誉经技术性评审通过后，方可从最低价中推荐中标人，但投标价格低于其成本价不能保证工程质量的除外。
第三十一条 中标人确定后，招标人应当对中标结果在甘肃省经济信息网、甘肃建设信息网、嘉峪关政府网、嘉峪关日报等媒体上进行公示，公示时间一般不少于3个工作日。
第三十二条 有下列行为之一的，中标无效：
（一）招标人未按评标委员会推荐的中标候选人排名顺序或者在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人的；
（二）串通投标、围标投标或者以他人名义进行投标中标的；
　　（三）投标人弄虚作假骗取中标的；
（四）法律、法规规定的其他损害招标人利益和社会公共利益的。
招标办依照本条款的规定，对中标无效的结果进行公布。
第三十三条 中标人选派的项目经理(建造师)、技术负责人及主要工程技术人员必须是投标文件中承诺的项目经理(建造师)、技术负责人及主要工程技术人员。项目经理(建造师)承担的中标工程主体结构验收后，方可参加下一个招标工程的投标。投标人中标后，市招标办应当对承担该工程施工任务的项目经理(建造师)的资质证书及中标工程信息进行登记备案。
第三十四条 招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当向中标人和未中标人一次性退还投标保证金。
中标通知书发出后，中标人拒绝签订合同的，其投标保证金不予退还。中标人违反本办法第 三十一条(二)、(三)项规定的，招标人可以不退还其投标保证金。

第五章　评标委员会组成及评标纪律

第三十五条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会成员由招标人代表和与工程招标有关的技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上的单数(其中造价工程师不少于2人)，技术、经济等方面的专家不得少于成员总人数的三分之二。评标委员会成员中的技术、经济专家由招标人通过计算机从有形建筑市场政府专家库中随机抽取。特殊招标工程随机抽取的专家难以胜任的，经市招标办核实后由招标人直接确定。
第三十六条 评标委员会成员应当依据招标文件及评标办法，对投标文件作出客观、公正的评价。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告。招标人应当根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人，依照国家、省上的有关规定按照评标委员会推荐的中标候选人排名顺序当场确定中标人。
第三十七条 评标委员会成员应当严格遵守职业道德，对所提出的评审意见承担相应的责任，不得串通评标，不得私下接触投标人或者与招标结果有利害关系的人，不得收受投标人或者其他利害关系人的财物或者其他好处。
　　第三十八条 有下列情形之一的，不得担任评标委员会成员：
　　（一）投标人的主要负责人的近亲属；
　　（二）行政监督管理部门的工作人员；
　　（三）与投标人有利益关系，可能影响对投标文件公正评审的；
　　（四）曾在招标、评标以及其它与招标投标有关活动中有不良行为记录的。
　　第三十九条 评标委员会成员和与评标活动有关的工作人员，不得透露评标活动的任何信息。
　　前款所称与评标活动有关的工作人员，是指评标委员会成员以外的，因参与评标监督管理工作或者事务性工作而知悉有关评标情况的所有人员。

第六章　罚　则

第四十条 有违反本办法行为的，市建设局依据《甘肃省招标投标条例》相关规定予以处罚；构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七章　附　则
第四十一条 本办法由市人民政府负责解释。
第四十二条 本办法自2009年1月1日起施行。



河南省三门峡市人民政府


三政〔2005〕46号


三门峡市人民政府批转市财政局教育局三门峡市2005年秋季农村义务教育“两免一补”工作实施办法的通知

各县（市）、区人民政府，开发区管理委员会，市人民政府有关部门：
市财政局、教育局制定的《三门峡市2005年秋季农村义务教育“两免一补”工作实施办法》已经同意，现批转给你们，请结合实际，认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　二○○五年八月十八日

三门峡市2005年秋季农村义务教育
“两免一补”工作实施办法

（市财政局　市教育局　二○○五年八月九日）

为认真贯彻落实农村义务教育“两免一补”（即免费发放课本、免杂费、补助贫困寄宿生生活费）政策，根据《河南省人民政府批转省财政厅教育厅河南省2005年秋季农村义务教育“两免一补”实施方案》（豫政〔2005〕34号）要求，结合我市实际，特制定本办法。
一、基本政策
（一）资助对象
1．国家扶贫开发工作重点县卢氏县“两免”资助对象为农村义务教育阶段父母均为农民的学生。
2．其他县（市）、区“两免”资助对象仍为农村义务教育阶段贫困家庭学生。
3．“一补”资助对象为“两免”资助范围内的贫困寄宿生。
4．在经教育行政部门批准设立的农村义务教育阶段民办学校就读，符合“两免一补”资助条件的学生，按规定享受“两免一补”资助政策。
（二）资助标准
1．免费课本标准。河南省免费课本（含省定地方课程课本）结算标准为：每生每期小学45元、初中80元、特教45元。免费课本政府采购由省教育厅、财政厅按照“统一征订、统一定价、统一采购、分散支付”的原则进行，由学校向受助学生免费发放。
2．免杂费标准。学校对受助学生免收杂费，财政对学校给予补助，其标准为：每生每期小学45元，初中、特教生60元。
3．补助贫困寄宿生生活费标准。在“两免”资助范围内，对贫困寄宿生在校住宿期间补助生活费，每生每天补助1元。
4．对享受“两免一补”资助的学生，学校一律不得再以任何名目收取涉及课本费和杂费的其他任何费用。
二、操作办法
（一）资助对象确定原则
1．卢氏县“两免”资助对象按照学生父母户籍均为农业户口的标准确定。其他县（市）、区“两免”资助对象和所有县（市）、区“一补”资助对象按照扶贫工作确定的贫困标准界定，资助面要达到贫困寄宿生的80％。全市农村贫困家庭界定标准为年人均纯收入低于924元。
2．以下几种类型作为优先资助对象：
（1）持有农村特困户救助证家庭的贫困学生；
（2）因天灾人祸造成重大经济损失家庭的贫困学生；
（3）父母重大疾病丧失劳动能力的贫困学生；
（4）父母离异或丧父、丧母等原因造成经济困难的贫困学生；
（5）其他特殊原因造成经济困难的学生。
（6）革命烈士家庭、独生子女家庭、少数民族家庭以及艾滋病家庭的贫困学生。
3．非农业户口家庭、财政供养人员家庭的子女不能纳入农村义务教育“两免一补”资助范围。学生本人为农业户口，父母一方为非农业户口并且无固定收入的贫困家庭在资助范围之内。
（二）资助人数的确定
各县（市）、区要按照《河南省财政厅河南省教育厅关于下达2005年秋季免课本费和免杂费专项资金的通知》（豫财办教〔2005〕117号）文件下达的“两免”控制人数确定各县（市）、区资助学生人数。卢氏县要据实确定受资助学生人数，落实到学校，确保所有符合资助条件的学生都能享受到资助；其他县（市）、区仍按春季资助范围下达资助学生人数，根据当地实际情况，对每个乡镇、每所学校确定不同的资助比例，不得平均分配。
（三）资助对象确定程序
1．8月22日前，各县（市）、区要将“两免一补”有关政策迅速传达、贯彻到各乡村及学校，并通过媒体向社会广泛宣传，做到家喻户晓。
2．8月23日前，各县（市）、区将受资助学生指标下达到各学校，并将指标分配情况及依据以书面形式报市“两免一补”办公室。学校要通过有效途径公布资助信息，包括资助政策、资助名额、资助程序等。
3．8月28日前，学校组织符合资助条件希望获得资助的学生填写农村义务教育“两免一补”申请书。申请书内容主要包括：学生及学生家庭基本情况、申请资助项目及申请理由。
4．9月6日前，学校负责成立有学生家庭所在村委会成员代表、学生家长代表和教师代表等参加的评审小组，按照有关政策和具体办法进行评审，初步确定资助名单。学生来自较多村组的学校，可以成立若干个评审小组。学校将评审结果在校内及学生家庭所在村民小组分别进行公示，公示期不得少于7天。
5．公示无异议后，学校组织受助学生填写《农村义务教育“两免一补”学生登记表》，建立资助学生档案。将受助学生名单及评审公示情况上报县财政、教育部门。
6．9月15日前，县财政、教育部门审核确定资助对象，并将结果上报市财政局、教育局备案。
（四）发放程序
1．按照“课前到书”的要求，所有课本由学校统一发放，并在其课本扉页上加盖“本书由国家免费提供”印章。受助学生确定后，学校直接免收受助学生的书费和杂费，不得先收后退。免杂费资金由学校向受助学生开具免收杂费证明。
2．县财政部门按照确定的补助贫困寄宿生生活费资助人数和补助标准，9月15日前将资金拨付到各学校。学校将补助资金一次发放到学生个人。
3．9月17日前，学校按受助学生名单和资助标准填写《2005年秋季“两免一补”发放花名册》，由受助学生或家长在发放花名册上签字，并报县财政、教育部门备案。
4．9月22日前各县（市）、区要将本地区2005年秋季“两免一补”政策落实情况及《2005年秋季“两免一补”情况上报表》报送市财政、教育部门。
三、资金管理
（一）“两免一补”资金实行专户管理、分账核算、集中支付、封闭运行。中央、省、市级财政负担资金逐级下达到县级财政，县财政连同本级应负担资金，划入县财政部门开设的“两免一补资金专户”，按规定从专户直接拨付。
（二）免课本费资金由县财政部门根据实际免收书费学生数，按照免费课本结算标准，据实结算，直接拨付县级新华书店。
（三）免杂费资金由县财政部门在开学前先将资金预拨有关学校，以保证学校运转。9月17日前，再根据实际落实免杂费学生数和补助标准进行结算。
（四）卢氏县在实际操作过程中，对因省下达资助人数与实际应补助人数所产生的资金差额，由县财政部门清算。结余资金要转下一学年继续用于“两免一补”，不足部分由县财政部门安排。
（五）“两免一补”资金必须专款专用，任何单位和个人不得以任何理由和形式截留挪用，不得用于抵顶学生以前年度的欠费。
四、组织领导
“两免一补”工作是一项政策性强，涉及面广，影响大的惠农工程、民心工程、阳光工程，各县（市）、区政府必须加强领导，明确责任，参照市政府建立“两免一补”联席会议制度，确保“两免一补”工作顺利实施。市财政、教育部门要抽调专人成立“两免一补”办事机构，具体负责“两免一补”的日常工作，办公室要建立值班制度（市财政局：2608417，市教育局：2816616），解答和解决群众咨询和反映的有关问题。监察部门要重点对资助对象的确定、公示、资金发放程序予以监督，确保“两免一补”工作客观、公正，对于“两免一补”工作中出现的徇私舞弊、违法乱纪行为要依法追究相关人员的责任，并严肃处理。审计部门要对“两免一补”资金的发放和使用情况进行审计监督，确保“两免一补”资金的安全运行和有效使用。
各县（市）、区财政和教育部门要以高度负责的态度明确责任，各司其职，密切配合，工作中要坚持“三个必须”，即政策宣传必须广泛深入，做到家喻户晓；评审小组必须建立健全，做到组成人员齐全、评审民主公正；资助名单必须在学校和学生家庭所在村民小组同时公示，做到公开透明。宣传部门要组织新闻媒体加强对“两免一补”工作的宣传报道，推动“两免一补”工作健康发展。在宣传报道过程中，凡涉及政策性问题以及出现的一些复杂情况，各新闻媒体要首先与各级“两免一补”办公室沟通，达成共识，共同促进我市“两免一补”工作顺利进行。
春秋两季“两免一补”工作结束后，各县（市）、区要认真进行总结，并于9月22日前以书面形式报市“两免一补”办公室。秋季“两免一补”工作结束后，市“两免一补”办公室将对各县（市）、区年度“两免一补”工作进行评比，对工作成绩显著的单位和个人给予表彰。同时，要采取“以奖代补”的形式，对工作成绩突出的县（市）、区予以奖励。