山西省太原市人大常委会


太原市森林防火条例（修改）


　　　　　太原市人民代表大会常务委员会关于修改《太原市森林防火条例》的决定


　　　　　　　　太原市人民代表大会常务委员会公告
　　《太原市人民代表大会常务委员会关于修改〈太原市森林防火条例〉的决定》已由山西省第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议于２００５年７月２９日批准，现予公布，自公布之日起施行。
　　　　　　　　　　　　　太原市人民代表大会常务委员会
　　　　　　　　　　　　　　　２００５年８月１日
　　（二００五年六月二十三日太原市第十一届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过
　　二００五年七月二十九日山西省第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准）
　　太原市第十一届人民代表大会常务委员会第二十七次会议决定对《太原市森林防火条例》作如下修改：
　　一、第六条第一款修改为：“市、县（市、区）设立护林防火指挥部，严格履行国家《森林防火条例》规定的职责，负责本行政区域内森林防火工作，护林防火指挥部办公室设在林业主管部门，配备专职人员，负责日常工作。”
　　二、第九条第一款第二项修改为：“（二）巡护责任区内的森林、林木；”
　　三、第十二条修改为：“根据我市的气候特点，确定每年十月十五日至第二年的六月十五日为森林防火期，四月份为森林防火重点月，“清明”节前后和“五一”、“五四”节前后为森林火灾特险周。”
　　四、第十八条修改为：“各级人民政府应当将森林防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展计划，将森林防火的预防和扑救经费列入同级财政预算，并优先安排，逐年增加。森林防火的预防经费，实行分级管理，专款专用。”
　　五、删除第二十四条第二款。
　　六、删除第二十六条。
　　此外，根据本决定对部分条文的文字作相应的修改并对条文顺序作相应调整。
　　本决定自公布之日起执行。
　　《太原市森林防火条例》根据本决定作相应修改，重新公布。



　　　　　　　　　　太原市森林防火条例（修改）
　　（１９８９年１２月２９日太原市第八届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过
　　１９９０年５月９日山西省第七届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准
　　根据１９９７年１２月４日山西省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准的１９９７年１０月３１日太原市第十届人民代表大会常务委员会第四次会议《关于修改〈太原市森林防火条例〉的决定》第一次修正
　　根据２００５年７月２９日山西省第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准的２００５年６月２３日太原市第十一届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过的《太原市人民代表大会常务委员会关于修改〈太原市森林防火条例〉的决定》第二次修正）
　　　　　　　　　　　　第一章　总则
　　第一条　为有效地预防和扑救森林火灾，保护森林资源，根据《中华人民共和国森林法》、国务院发布的《森林防火条例》和《山西省实施＜中华人民共和国森林法＞的办法》，结合我市实际情况，制定本条例。
　　第二条　本条例所称森林防火，是指森林、林木和林地火灾的预防和扑救。在本市行政区域内，一切森林火灾的预防和扑救，均适用本条例。
　　第三条　森林防火工作实行“预防为主，积极消灭”的方针，坚持发动群众与专业队伍相结合的原则。
　　第四条　森林防火工作实行市、县（市、区）、乡（镇）三级政府行政领导负责制。
　　各级林业主管部门、森林经营单位及有林地、林木的单位，都应在当地人民政府的统一领导下，实行部门和单位领导负责制。
　　第五条　预防和扑救森林火灾，保护和发展森林资源，是每个公民应尽的义务。
　　　　　　　　　　第二章　森林防火组织
　　第六条　市、县（市、区）设立护林防火指挥部，严格履行国家《森林防火条例》规定的职责，负责本行政区域内森林防火工作，护林防火指挥部办公室设在林业主管部门，配备专职人员，负责日常工作。
　　乡（镇）、林区村庄、森林经营单位和重点风景管理区，应当建立相应的护林防火组织，负责本地区、本系统、本部门的森林防火工作。
　　行政区交界的林区，由就近的当地人民政府牵头，建立护林防火联防组织，确定联防区域，规定联防制度和措施，检查、督促联防区域的森林防火工作。
　　第七条　各级林业公安机构，执行同级人民政府规定的森林防火工作的有关任务。
　　第八条　各级护林防火组织和森林经营单位应当组建一定人数的义务灭火队伍，人员相对集中，定期进行培训，提高灭火能力。
　　第九条　各乡（镇）、林区村庄和森林经营单位都应当配备专职或兼职护林员。集体林业经济组织的护林员由乡（镇）人民政府委任。国营森林经营单位的护林员，由单位推荐，县（市、区）人民政府委任。护林员在森林防火方面的职责是：
　　（一）宣传森林防火法律、法规和规章制度；
　　（二）巡护责任区内的森林、林木；
　　（三）严格执行入山、搜山管理制度；
　　（四）制止在林区违章用火；
　　（五）发现火情、火灾立即扑救，并及时报告；
　　（六）协助有关机关查处森林火灾案件。
　　护林员在执行公务时，应佩戴和持有省林业主管部门统一制作的标志和证件。标志和证件由委任单位发给。
　　　　　　　　　　第三章　森林火灾的预防和扑救
　　第十条　各级人民政府应当组织经常性的森林防火教育，提高人民群众的森林防火意识，做好森林火灾预防工作。
　　林区村庄和森林经营单位，应当与当地驻军、企事业单位建立联防制度，制定群众森林防火公约，做好经常性的森林防火工作。
　　森林经营单位必须对新入岗的职工进行森林防火培训。
　　第十一条　任何单位和个人一旦发现森林火灾，必须立即扑救，并及时向当地人民政府或护林防火指挥部报告。
　　扑救森林火灾，所有单位和个人都应服从当地人民政府或者护林防火指挥部的统一指挥。
　　气象、公安、部队、民政、铁路、交通、民航、邮电、财贸、卫生等部门，应当在扑救森林火灾时，认真履行各自的职责。
　　第十二条　根据我市的气候特点，确定每年十月十五日至第二年的六月十五日为森林防火期，四月份为森林防火重点月，“清明”节前后和“五一”、“五四”节前后为森林火灾特险周。
　　第十三条　进入林区的人员必须遵守以下规定：
　　（一）禁止上坟烧纸、开山放炮；
　　（二）禁止吸烟、野炊、烤火；
　　（三）禁止烧荒、烧地堰草；
　　（四）未经批准不得使用枪械狩猎；
　　（五）未经批准不得进山搞副业。
　　进入林区的各种机动车辆必须有防火装置，并采取其他有效措施。严防漏火、喷火。
　　在林区进行勘察和施工等活动，必须由县以上林业主管部门批准，并采取防火措施。
　　第十四条　森林防火重点月，通往林区的主要道路设卡，严格检查，扣留与没收火种。
　　第十五条　森林火灾特险周，天龙山、崛山围山为森林防火警戒区，悬瓮山为森林防火戒严区。警戒区和戒严区应当树立标志，出示森林防火通告。进入警戒区的人员必须遵守森林防火通告的规定。因特殊情况需进入戒严区的人员，必须持有市林业主管部门批准的证明，并遵守森林防火通告的规定。
　　第十六条　各级人民政府应当组织有关单位和个人做好平原林网和林地、林木的防火工作。
　　禁止在铁路、公路和田间四旁的林网林带堆放秸草、烧灰、积肥。
　　第十七条　各级人民政府应当组织有关单位加强森林防火设施建设：
　　（一）设置火情了望台；
　　（二）配备防火灭火机具、交通工具；
　　（三）健全通讯设施，逐步实现市、县（市、区）、乡（镇）三级通讯网络化；
　　（四）重点林区修建防火道路、隔离带。
　　第十八条　各级人民政府应当将森林防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展计划，将森林防火的预防和扑救经费列入同级财政预算，并优先安排，逐年增加。森林防火的预防经费，实行分级管理，专款专用。
　　第十九条　扑救森林火灾中的各项费用，按下列规定支付：
　　（一）因扑救森林火灾负伤、致残或牺牲的国家职工（含合同制工人和临时工，下同），由其所在单位给予医疗、抚恤；非国家职工由起火单位按照国家的有关规定给予医疗、抚恤。起火单位对起火没有责任或确实无力负担的，由起火单位的上级主管部门或当地人民政府给予医疗、抚恤。
　　（二）国家职工在扑救森林火灾期间的工资（含奖金）、差旅费由其所在单位支付。
　　（三）国家职工在扑救森林火灾期间的生活补助费，非国家职工参加扑火期间的误工补贴和生活补助费，及所消耗的其他费用，由火灾肇事单位或者肇事个人支付；火因不清的，由森林权属单位支付。
　　（四）本条第三项所指费用，火灾肇事单位、个人或者森林权属单位确实无力支付的部分，由当地人民政府支付。
　　　　　　　　　　　第四章　森林火灾的调查和统计
　　第二十条　森林火灾分为：
　　（一）森林火警：受害森林面积不足一公顷或者其他林地起火的；
　　（二）一般森林火灾：受害森林面积在一公顷以上不足一百公顷的；
　　（三）重大森林火灾：受害森林面积在一百公顷以上不足一千公顷的；
　　（四）特大森林火灾：受害森林面积在一千公顷以上的。
　　第二十一条　森林火灾发生以后，由当地人民政府或者护林防火指挥部及时组织林业主管部门、公安部门和有关单位，对起火时间、地点、原因、肇事者，受害森林面积、经济损失、物资消耗，参加扑火的人员、车辆及人身伤亡情况，进行详细调查，如实上报。
　　　　　　　　　　　　第五章　奖励与处罚
　　第二十二条　有下列事迹之一的单位或个人由市人民政府给予奖励。
　　（一）县（市、区）行政区域内一年不发生森林火灾的；
　　（二）林区、乡（镇）行政区域内连续三年不发生森林火灾的；
　　（三）发现森林火灾及时报告，并尽力扑救，避免造成重大损失的；
　　（四）发生森林火灾及时采取有力措施组织扑救，或者在扑救森林火灾中起模范带头作用，有显著成绩的；
　　（五）发现纵火行为，及时制止或者检举报告的；
　　（六）在查处森林火灾案件中做出贡献的；
　　（七）开展森林防火联防活动成绩显著的；
　　（八）林区负责人和护林人员防火工作成绩卓著的；
　　（九）在森林防火科学研究中有发明创造的；
　　（十）连续从事森林防火工作十五年以上，工作有成绩的。县（市、区）、乡（镇）人民政府可以参照前款规定，对森林防火工作中做出显著成绩的单位和个人，予以奖励。
　　第二十三条　有下列第一项至五项行为之一的，处十元至十五元的罚款或者警告；有第六项至七项行为之一的，处五十元至一百元的罚款或者警告；有第八项行为的，责令赔偿损失，限期更新造林，可以并处一百元至五百元的罚款：
　　（一）在森林防火期，护林员、值班员、哨卡人员擅离职守的；
　　（二）违反本条例第十三条第一款规定的；
　　（三）违反本条例第十五条规定擅自进入戒严区的；
　　（四）违反本条例第十六条第二款规定的；
　　（五）有森林火灾隐患，经森林防火指挥部或林业主管部门通知不加消除的；
　　（六）违反本条例第十三条第二款、第三款规定的；
　　（七）不服从扑火指挥机构的指挥或延误扑火时机，影响扑火救灾的；
　　（八）过失引起森林火灾，尚未造成重大损失的。
　　有前款行为之一的责任人员或者在森林防火工作中有失职行为的人员，还可以视情节和危害后果，由其所在单位或者主管机关给予行政处分。林业职工有前款行为之一的应从重处理。
　　第二十四条　本条例第二十三条规定的行政处罚，由县级以上林业主管部门或者其授权的单位决定。
　　第二十五条　违反本条例规定，情节和危害后果严重，应当依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处以拘留的，由公安机关决定；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　　　　　　　　　　　第六章　附则
　　第二十六条　本条例自山西省人民代表大会常务委员会

路遇疯女带回家收作妻子构成强奸罪

案情：2004年11月份，某市菜农王才汉在该市南门农贸市场卖完菜后，担着空挑担回家。王才汉在路过南门农贸市场旁边的南水大桥时，看到了精神病女孩余某正对着他笑，王才汉想到现在天气寒冷，余某穿着太少，且年青相貌也好，何不把她带回家做老婆，于是把余某领回了家。从此，王才汉和余某生活在一起，并在王才汉的关爱与照顾下，余某也对王才汉产生了感情，对王才汉言听计从，在发生性关系时也积极配合。二年后，余某的父母在当地公安人员的帮助下找到了余某，余某的父母表示，如果王才汉愿意照顾余某，在余某治疗好后，可以让二人结婚。不久，公诉机关以强奸罪向法院提起公诉。

争议：本案在自理过程中，有两种不同的意见。第一种意见认为，王才汉的行为不构成强奸罪。理由是，王才汉虽然把余某带回家做妻子，但双方在长期生活产生了感情，具有一定的夫妻属性内容，在发生性关系时余某积极配合，王才汉主观上对余某没有恶意。如果余某在治疗好后，愿意和王才汉结婚，那么王才汉的收留行为就不属犯罪。第二种意见认为，王才汉的行为构成强奸罪。理由是，根据刑法有关规定，行为人只要与患有精神病的妇女发生性关系，不管该妇女是愿意与否，都构成强奸罪。

评析：笔者同意第二种意见。首先，对明知妇女是不能正确表达自己意志的精神病人或者有严重痴呆的人而与之性交的行为人，不管其采取什么手段和被害妇女是否表示“同意”或“反抗”，都应视为违背了妇女意志的，都构成强奸罪。王才汉对余某是精神病人应该是明知的，正因为余某有精神病，在王才汉收留余某时，才会跟着王才汉回家，而王才汉正是利用了余某患有精神病的关系，才使其把余某带回家作妻子，犯罪行为才得逞。余某在完全无意识的情况下，完全不能辨认、不能控制自己的行为，这个时候王才汉与余某发生性关系，当然不是余某自己的意思真实表示了。王才汉在收留余某时就是以占有余某为前提，其主观行为和客观行为均是非法的，其行为符合强奸罪的构成要件。

其次，王才汉收留余某只是一种社会道德行为。如果在余某的病治好后还愿意接受王才汉，与其结婚，也只是余某的个人公民权利，不能掩盖了王才汉的犯罪本质，不能因为受害人愿意接受犯罪人就免除犯罪分子的刑事责任。也不能因为余某在发生性关系时，表现出配合，就认定余某是愿意的，正是余某有精神病才会有如此表现，因为她根本不能辨别王才汉的行为是对她的一种侵害。王才汉对余某照顾，没有虐待她，只是一种社会道德行为，任何人在看见他人有难时，均可以给予救助，但其救助的本意应该是不图回报和没有目的。犯罪分子在犯罪后取得了被害人的谅解，在法律上只能作为量刑情节予以考虑。如默许这种行为，不仅会危害社会良好的秩序，同时，也谈不上对精神残疾人群的保护。

第三，根据刑法有关规定，只有由于不能抗拒或者不能预见的原因所引起的损害结果的行为，或者精神病人或者间歇的精神病人在发病时的犯罪，以及正当防卫和紧急避险的行为，且情节显著轻微、危害不大才不构成犯罪。而王才汉的行为均不符合上述情形，所以应以强奸罪论处，公诉机关的起诉应予支持。


（江西省南康市人民法院 彭行锋）