福建省工商行政管理机关当场作出行政许可决定暂行办法
福建省工商行政管理局
关于印发《福建省工商行政管理机关当场作出行政许可决定暂行办法》等七项制度的通知
闽工商法[2004]167号
各市、县、区工商行政管理局：
现将贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》的七项配套制度：《福建省工商行政管理机关当场作出行政许可决定暂行办法》、《福建省工商行政管理机关行政许可听证暂行规定》、《福建省工商行政管理机关行政许可告知暂行办法》、《福建省工商行政管理机关行政许可监督管理暂行规定》、《福建省工商行政管理机关行政许可过错责任追究暂行办法》、《福建省工商行政管理机关行政许可文书和专用章管理暂行规定》、《福建省工商行政管理机关行政许可公示公开暂行办法》印发给你们，请遵照执行。执行中发现的问题，请及时向我局反馈。
福建省工商行政管理局
二○○四年六月七日
福建省工商行政管理机关
当场作出行政许可决定暂行办法
第一条 为了规范工商行政管理机关当场作出行政许可决定行为，提高行政效率，保护行政相对人的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》和有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于全省各级工商行政管理机关及其派出机构（以下简称"工商机关"）当场作出行政许可决定的行为。
第三条 本办法所称当场作出行政许可决定，是指工商机关对符合本办法的行政许可申请，在受理窗口即时作出准予或者不予行政许可的行为。
第四条 行政许可申请符合下列条件的，工商机关应当当场作出行政许可决定：
（一）申请事项属于本机关职权范围；
（二）申请材料齐全、符合法定形式；
（三）申请人在合理工作时间内提出行政许可申请；
（四）对申请材料的实质内容依法无需进行调查核实；
（五）不存在举行听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定、专家评审等不宜当场作出行政许可决定的情形；
（六）不直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全以及直接关系公共利益或者直接关系他人重大利益的。
法律、法规、规章对当场作出行政许可决定条件另有规定的，从其规定。
除前两款规定外，工商机关应当自受理行政许可申请之日起，在法定期限内作出行政许可决定。
第五条 工商机关对应当当场作出行政许可决定的申请，在收到申请材料后，根据下列情况分别作出处理：
（一）行政许可申请不符合法定条件或者标准的，应当当场出具不予行政许可决定书；
（二）行政许可申请符合法定条件、标准，依法应当准予行政许可且不需要颁发行政许可证件的，应当当场出具准予行政许可决定的文书；
（三）行政许可申请符合法定条件、标准，依法应当准予行政许可并颁发行政许可证件，能够当场制发行政许可证件的，应当当场制发；不能够当场制发行政许可证件的，应当当场出具准予行政许可决定的文书，并自作出决定之日起十个工作日内向申请人颁发行政许可证件。
以上文书的制作内容及要求按照有关专项规定执行。
第六条 工商机关当场向申请人出具不予行政许可决定书或者准予行政许可决定的文书的，可不再出具行政许可申请材料收件通知书、受理行政许可申请通知书。
当场向申请人颁发行政许可证件的，可不再出具行政许可申请材料收件通知书、受理行政许可申请通知书和准予行政许可决定的文书。
第七条 工商机关当场作出行政许可决定的相关审批工作，可以按照法律、法规、规章及现行的其他有关规定办理。
工商机关应当依据《中华人民共和国行政许可法》的规定，改革、完善相关审批工作，减少内部审批环节，简化手续，提高当场作出行政许可决定的质量和效率。
第八条 工商机关对当场作出行政许可决定的相关材料与文书应及时按照有关规定进行整理、归档。
当场作出行政许可决定的公示公开，按照《福建省工商行政管理机关行政许可公示公开暂行办法》执行。
第九条 工商机关违反本办法，应当当场作出行政许可决定而未作出，或当场作出行政许可决定不当的，可由上级工商机关责令改正，也可由本机关按照《福建省工商行政管理局自行纠正具体行政行为暂行规定》予以纠正。
前款工商机关及其工作人员有过错的，按照《中华人民共和国行政许可法》、《福建省工商行政管理机关行政许可过错责任追究暂行办法》等有关规定追究责任。
第十条 行政许可申请人、利害关系人认为工商机关不依法当场作出行政许可决定的，可以向该工商机关或者上级机关的监察机构或者法制机构投诉。
第十一条 本办法由福建省工商行政管理局负责解释。
第十二条 本办法自2004年7月1日起施行。
福建省工商行政管理机关
行政许可听证暂行规定
第一章 总 则
第一条 为了规范工商行政管理机关行政许可听证行为，保护行政相对人的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》和有关规定，结合我省实际，制定本规定。
第二条 全省各级工商行政管理机关（以下简称"工商机关"）举行行政许可听证，适用本规定。
第三条 本规定所称听证是指工商机关对属于听证范围的行政许可事项，在作出行政许可决定前，依法听取听证参加人的陈述、申辩和质证的活动。
第四条 工商机关内设的法制机构负责本机关的听证组织工作，协调行政许可办理机构、听证工作人员实施听证。
工商机关内设的行政许可办理机构负责告知行政许可申请人和利害关系人享有要求听证的权利，协助听证工作人员做好听证工作。
第五条 工商机关举行听证，应当遵循以下原则：
（一）保障和便利行政许可申请人、利害关系人及其他相关人员行使陈述权、申辩权和质证权；
（二）公开、公平、公正；
（三）听证主持人与所听证的行政许可事项有直接利害关系的，应当回避。
第六条 工商机关应当保障听证工作人员培训经费、听证经费，提供组织听证所必需的场地、设备以及其他便利条件。
工商机关举行听证不得收取费用。
第二章 听证主持人和听证参加人
第七条 工商机关应当建立听证工作人员备用库。听证工作人员备用库由本机关符合条件的人员组成。听证工作人员承担听证主持人或者记录员的工作。
工商机关应当定期或者不定期地组织听证工作人员培训，提高业务水平。
第八条 听证工作人员应当具备以下条件之一：
（一） 从事行政许可工作二年或者二年以上；
（二） 具有律师资格或者法律执业资格；
（三） 从事法制工作二年或者二年以上。
第九条 法制机构从听证工作人员备用库中以随机抽取或者其他方式选出二至四人，经本机关负责人批准后，担任听证主持人和记录员。
听证主持人可以由一至三人担任，两人以上共同主持听证的，应当确定其中一人为首席听证主持人。
审查该行政许可申请的工作人员（以下简称"审查人员"）不得担任该项听证的主持人。
第十条 听证主持人有下列情形之一的，应当回避，行政许可申请人、利害关系人有权以口头或者书面方式申请其回避：
（一）是该行政许可申请人或者利害关系人的近亲属的；
（二）与该行政许可有直接利害关系的；
（三）与该行政许可申请人或者利害关系人有其他关系，可能影响公正听证的。
前款规定，适用于记录员、翻译人员、鉴定人、勘验人。
第十一条 行政许可申请人、利害关系人在听证举行前提出回避申请的，听证主持人应当于当日报告本机关负责人。听证主持人的回避由本机关负责人决定，听证主持人由本机关负责人担任的，由局长办公会议决定是否回避。记录员、翻译人员、鉴定人、勘验人的回避由听证主持人决定。
听证主持人、记录员回避的，由法制机构按照本规定第九条确定替换人员。翻译人员、鉴定人、勘验人回避的，由听证主持人确定替换人员。
第十二条 要求举行或者要求参加听证的行政许可申请人、利害关系人是听证的当事人。当事人可以委托一至二人代为参加听证。
当事人、委托代理人、审查人员、与所听证的行政许可事项有关的证人、翻译人员、鉴定人、勘验人等参加听证的人员是听证参加人。
第三章 申请、受理和听证准备
第十三条 属于《中华人民共和国行政许可法》第四十六条规定的听证范围的行政许可事项，工商机关在作出行政许可决定前，应当向社会公告，并举行听证。要求参加听证的人员应当自公告之日起十五日内向工商机关提出参加听证的申请。
自工商机关向社会公告之日起十五日内，申请人、利害关系人及其他相关人员未提出申请的，视为放弃参加听证的权利。
第十四条 依据《中华人民共和国行政许可法》第四十六条规定应当举行听证的，工商机关应当按照以下程序进行听证准备：
（一） 工商机关确定听证主持人、记录员；
（二） 审查人员自确定听证主持人之日起三日内，将该行政许可相关材料移送听证主持人，由听证主持人阅卷，准备听证提纲；
（三） 听证主持人于接到该行政许可相关材料之日起三日内，确定举行听证的时间、地点及参加人员的资格条件；
（四） 工商机关于举行听证三十日前向社会公告举行听证的事由、时间、地点及参加听证人员的资格条件；
（五）听证主持人接到参加听证的申请后，对申请进行审核，认为不符合条件的，不予受理其参加听证的申请，并于举行听证七日前告知该申请人；认为符合条件的，受理其参加听证的申请，并于举行听证七日前告知该申请人。
（六）听证主持人于举行听证七日前将举行听证的时间、地点通知审查人员及与所听证的行政许可事项有关的证人、翻译人员、鉴定人、勘验人，并将该行政许可相关材料退回行政许可办理机构。
第十五条 属于《中华人民共和国行政许可法》第四十七条规定的听证范围的行政许可事项，工商机关的行政许可办理机构在作出行政许可决定前，应当采取口头或者书面的方式告知行政许可申请人、利害关系人享有要求听证的权利。
采取口头形式告知的，工商机关应当将告知情况制作笔录，并由申请人、利害关系人在笔录上签名或者盖章。
采取书面形式告知的，工商机关应当制作行政许可听证告知书，可以直接送达申请人、利害关系人，也可以委托其所在地的工商机关代为送达，还可以采取邮寄方式送达。
无法找到申请人、利害关系人的，由工商机关以公告的方式告知。
第十六条 申请人、利害关系人依据《中华人民共和国行政许可法》第四十七条规定要求听证的，应当自接到工商机关行政许可听证告知书之日起五个工作日内以书面或者口头形式提出。申请人或者利害关系人在法定期限内提出听证申请的，工商机关应当受理，并在申请人或者利害关系人提出听证申请之日起二十个工作日内组织听证。
自申请人、利害关系人签收之日起五日内，或者工商机关挂号寄出之日起十五日内，或者自公告之日起十五日内，申请人、利害关系人不要求举行听证的，视为放弃要求举行听证的权利。
第十七条 属于《中华人民共和国行政许可法》第四十七条规定的听证范围的行政许可事项，申请人、利害关系人依法要求举行听证的，工商机关应当按照以下程序进行听证准备：
（一）工商机关自接到申请人或者利害关系人要求举行听证的申请之日起三日内，确定听证主持人、记录员。
（二）审查人员自确定听证主持人之日起三日内，将行政许可相关材料移送听证主持人，由听证主持人阅卷，准备听证提纲。
（三）听证主持人确定举行听证的时间、地点，制作行政许可听证通知书，并于举行听证七日前送达申请人、利害关系人。
（四）听证主持人于举行听证七日前将举行听证的时间、地点通知审查人员、与所听证行政许可事项有关的证人、翻译人员、鉴定人、勘验人，并将该行政许可相关材料退回行政许可办理机构。
第十八条 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行。
第十九条 工商机关作出行政许可决定，依法需要听证的，所需时间不计算在法定行政许可期限内。工商机关应当在行政许可听证通知书中将听证所需时间告知申请人、利害关系人。
第四章 听 证
第二十条 听证开始前，记录员应当查明听证参加人是否到场，宣布听证纪律，并向听证主持人报告听证准备就绪。
第二十一条 记录员应当向到场人员宣布以下听证纪律：
（一）服从听证主持人的指挥，如实回答听证主持人的提问，未经听证主持人允许不得发言、提问；
（二）未经听证主持人允许不得录音、录像和摄影；
（三）听证当事人未经听证主持人允许中途退场的，按放弃听证权处理；
（四）旁听人员不得大声喧哗，不得鼓掌、哄闹或者进行其他妨碍听证秩序的活动。
听证参加人违反前款规定的，听证主持人应当予以劝阻、告诫，不听从听证主持人劝阻、告诫的，听证主持人可以责令其退场。
第二十二条 听证主持人核对听证参加人，宣布听证事由，宣布听证主持人、记录员、翻译人员名单，告知听证参加人在听证中的权利义务，询问当事人是否提出回避申请。
当事人申请回避的，由听证主持人宣布暂停听证，按本规定第十一条规定办理。
第二十三条 听证按下列顺序进行：
（一）审查人员提供审查意见的证据、理由；
（二）当事人及其委托代理人提出证据，进行申辩和质证；
（三）按照《中华人民共和国行政许可法》第四十六条组织听证的，除当事人、委托代理人以外的其他要求参加听证的人员进行陈述；
（四）听证辩论；
（五）听证主持人征询各方最后意见。
第二十四条 记录员应当如实记录，制作行政许可听证笔录。
制作听证笔录应当符合以下要求：
（一）如实记录听证的过程、情况，听证参加人发言过于冗长或者与听证主题无关的，记录员可予以归纳记录，但记录的内容应当符合发言人的原意；
（二）对各方存在的争议及围绕争议所展开的质证和辩论，应当详细记录。
（三）记录应当完整，符合法定的要件和程序。
听证笔录应当由听证主持人和记录员签名，并经听证参加人审核无误或者补正后，由听证参加人当场签名或者盖章。听证参加人拒绝签名或者盖章的，由听证主持人记明情况，在听证笔录中予以载明。
听证过程中听证参加人未提出的主张、证据不得记入听证笔录。
第二十五条 听证结束后，听证主持人应当根据听证笔录，写出听证报告，提出行政许可建议，连同听证笔录一并上报本机关分管该项行政许可工作的负责人。
工商机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。未经听证笔录记录的内容，不得作为作出行政许可决定的依据。
第二十六条 听证报告应当包括以下内容：
（一）听证事由、时间、地点；
（二）听证主持人和听证参加人的基本情况；
（三）听证的经过；
（四）当事人及其委托代理人的陈述、申辩，审查人员的审查意见及听证的审查情况；
（五）行政许可建议。
第二十七条 有下列情形之一的，可以延期举行听证：
（一）当事人因不可抗拒的事由无法到场的；
（二）当事人临时提出回避申请的；
（三）当事人因故无法到场，事先提出书面延期申请，并经听证主持人同意的；
（四）其他应当延期的情形。
属于前款第（三）项情形需要延期举行听证的，当事人应当于举行听证三日前向听证主持人提出延期申请。
第二十八条 有下列情形之一的，可以中止听证：
（一）需要通知新的证人到场或者需要重新鉴定、勘验的；
（二）当事人因不可抗拒的事由，无法继续参加听证的；
（三）其他应当中止听证的情形。
第二十九条 听证主持人可以根据情况作出延期或者中止听证的决定。
延期、中止听证的情形消失后，由听证主持人决定恢复听证的时间、地点，并通知听证参加人。
第三十条 工商机关应当按照《福建省工商行政管理机关行政许可文书和专用章管理暂行规定》规范使用听证文书。
第五章 附 则
第三十一条 本规定未作规定的听证事项参照《工商行政管理机关行政处罚案件听证暂行规则》执行。
第三十二条 本规定由福建省工商行政管理局负责解释。
第三十三条 本规定自2004年7月1日起施行。
福建省工商行政管理机关
行政许可公示公开暂行办法
第一条 为了进一步规范工商行政管理机关行政许可公示公开行为，提高行政效率，保护行政相对人的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》和有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于全省各级工商行政管理机关及其派出机构（以下简称"工商机关"）的行政许可公示公开行为。
第三条 本办法所称行政许可公示，是指工商机关在办公场所，通过一定的载体、形式，将依法由本机关实施的行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本予以公布，便于公众知悉的行为。
本办法所称行政许可公开，是指工商机关将本机关实施行政许可的情况、结果，以及对被许可人从事行政许可事项活动进行监督检查的情况记录、处理结果，依法公开，接受社会监督的行为。
第四条 行政许可公示公开应当坚持依法、便民、高效原则。
第五条 工商机关应当组织本机关各职能机构依照职责负责行政许可公示公开的具体实施。
工商机关监察和法制机构负责对本机关的行政许可公示公开行为进行监督和检查。
第六条 上级机关依法对下级机关的行政许可公示公开行为进行指导、监督、检查，并纠正下级机关的不当行政许可公示公开行为。
第七条 工商机关履行职责实施的行政许可事项均应按《中华人民共和国行政许可法》和本办法规定公示。
第八条 行政许可公示应当具备以下内容：
（一）行政许可事项名称；
（二）实施行政许可事项所依据的法律、法规、规章的名称；
（三）法律、法规规定的行政许可条件，行政许可有数量限制的，还应当公示所限制的数量及决定许可的办法；
（四）实施行政许可的程序及期限；
（五）申请行政许可依法需要提交的全部材料目录。
（六）申请行政许可需要提交的申请书示范文本；
（七）实施行政许可收取费用的，应当公示法定收费项目、收费依据、收费标准；
（八）行政许可办理机构及工作时间；
（九）其他依法应当公示的内容。
前款第（三）、（四）、（五）项内容，除法律、法规规定外，规章、规范性文件对行政许可条件、程序有放宽要求，简化手续，缩短办理期限等具体规定的，应当一并公示，并注明依据。
第九条 行政许可公示可以选择以下方式实施：
（一）在醒目位置悬挂、张贴或以电子屏显示；
（二）设立政务公开栏；
（三）设立电脑触摸屏；
（四）设立行政许可公示书式资料库；
（五）其他便于实施且易为公众获知的方式。
第十条 申请人要求工商机关对公示内容予以说明、解释的，工商机关应当说明、解释，提供准确、可靠的信息。
第十一条 行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或发生其他影响行政许可实施的重大客观情况变化，需要修改、变更相应公示内容或者停止相应内容公示的，工商机关应当及时予以修改、变更或者停止公示，并适时向申请人说明情况。
第十二条 工商机关及其工作人员在行政许可受理、审查、决定中，除本办法第十一条情形外，不得擅自要求申请人提交公示内容以外的其他材料，或擅自删减公示要求材料的内容和要求；不得违反规定增加或变相增加许可环节；不得超公示期限作出行政许可决定；不得违反公示内容随意改变办理机构、工作时间。
因公示不完整或者公示错误，造成公示内容与法律、法规、规章或有关规范性文件规定不相符的，工商机关应当按照法律、法规、规章或者规范性文件规定执行，及时补正公示内容，并向申请人说明情况。
法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第十三条 工商机关对本机关行政许可的实施、结果，以及对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查情况记录、处理结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。
第十四条 工商机关依法作出的准予行政许可决定，以及对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查记录，由相关业务机构整理并归入被许可人信用档案，供公众查阅。工商机关应当提供便利条件，方便公众查阅。
对依法应当公开的其他资料信息，除前款方式外，工商机关还可以采用即时公布、分类定期集中公布等方式公开。
第十五条 对公众查阅行政许可档案管理，可以实行分级管理、查阅的办法。
对工商机关已经公布的信息，或者已颁发的行政许可证件载明的信息，或者已作出的监督检查处理决定书载明的信息，任何公民、组织无需证件手续均可以直接查阅。
前款规定以外的其他信息，工商机关可以根据查阅目的、信息种类等实行分级管理，由查阅人持有关证件或者办理有关审批手续后进行查阅。
法律、法规、规章、国家工商行政管理总局和省政府规范性文件另有规定的，从其规定。
第十六条 对公众查阅行政许可档案收费的，应当在受理查阅机构所在的办公场所就收费项目、依据、标准予以公示。
第十七条 工商机关及其工作人员违反本办法，未依法进行行政许可公示公开的，依照《中华人民共和国行政许可法》及《福建省工商行政管理机关行政许可过错责任追究暂行办法》等有关规定追究责任。
第十八条 各设区市工商行政管理局可以根据本办法制定具体实施细则，并报福建省工商行政管理局备案。
第十九条 本办法由福建省工商行政管理局负责解释。
第二十条 本办法自2004年7月1日起施行。
福建省工商行政管理机关
行政许可告知暂行办法
第一条 为了进一步规范工商行政管理机关行政许可告知行为，保护行政相对人的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》和有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于全省各级工商行政管理机关及其派出机构（以下简称"工商机关"）的行政许可告知行为。
第三条 本办法所称行政许可告知是指工商机关实施行政许可，依法采取口头或者书面等形式，向行政许可申请人、利害关系人明示行政许可事项、内容和相关权利的行为。
第四条 工商机关实施行政许可告知，应当遵循公开、公平、公正和及时、便民、高效的原则。
第五条 工商机关在受理、审查、决定行政许可过程中有以下情形之一的，应当依法履行告知义务：
（一）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；
（二）申请事项依法不属于本机关职权范围的，应当作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；
（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或在五个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容；
（四）申请事项属于本机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本机关的要求提交全部补正申请材料的，应当告知申请人受理行政许可申请；
（五）审查发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人，并告知申请人、利害关系人享有陈述、申辩的权利及行使权利的期限；
（六）审查发现行政许可事项直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，应当在作出行政许可决定前，告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利及提出听证的期限；
（七）行政许可依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，工商机关应当将所需时间书面告知申请人；
（八）工商机关延长作出行政许可决定期限的，应当将延长的期限及理由告知申请人；
（九）工商机关依法作出不予行政许可决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利及行使相关权利的期限；
（十）其他依法应当告知的事项。
第六条 按照本办法第五条第（三）项的规定，属于下列事项之一的，办理机构应当当场一次告知申请人需要补正的全部内容：
（一）企业或者个体工商户名称登记；
（二）不涉及前置性行政许可的企业设立、变更、注销登记；
（三）不涉及前置性行政许可的个体工商户开业、变更、歇业登记；
（四）工商机关认为可以当场一次告知的其他行政许可事项。
除前款规定外，对于申请材料不齐全或者不符合法定形式的，受理机关应当在收件之日起五个工作日内向申请人一次告知需要补正的全部内容。
第七条 因申请材料不齐全或者不符合法定形式而一次告知的内容，应当与工商机关依法对外公示的行政许可事项、条件以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本内容相一致。
第八条 行政许可告知可以采取口头形式，也可以采取书面形式，对查找不到申请人、利害关系人的，或者无法确定应予告知的利害关系人的，也可以采取公告形式告知。
法律、法规、规章另有规定的除外。
第九条 工商机关采取书面形式告知的，应当根据告知事项出具告知文书。
行政许可告知文书的式样、制作及送达按照有关专项规定执行。
第十条 工商机关及其工作人员实施行政许可告知，违反本办法的，按照《中华人民共和国行政许可法》及《福建省工商行政管理机关行政许可过错责任追究暂行办法》等有关规定追究责任。
第十一条 本办法由福建省工商行政管理局负责解释。
第十二条 本办法自2004年7月1日起施行。
福建省工商行政管理机关
行政许可监督管理暂行规定
第一条 为了进一步加强工商行政管理机关对公民、法人或者其他组织从事相关行政许可事项的活动实施有效监督，规范市场经济秩序，促进市场信用体系建设，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》等有关规定，结合我省实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于全省各级工商行政管理机关及其派出机构（以下简称"工商机关"）对辖区内从事相关行政许可事项的公民、法人或者其他组织进行监督管理的活动。
第三条 本规定所称行政许可监督管理，是指工商机关依据法定职权，对辖区内从事相关行政许可事项的活动进行检查、指导，对不当或违法的生产经营活动予以纠正，引导其规范生产经营的行为。
第四条 工商机关依据《中华人民共和国行政许可法》、《无照经营查处取缔办法》等有关法律、法规、规章及本规定的规定，按照属地管辖的原则，对辖区内的公民、法人或者其他组织从事有关行政许可事项的活动实施监督管理。
第五条 工商机关实施监督管理，应当依法、公平、公正地查处违法生产经营行为，积极推行行政指导，采用查处与引导相结合、处罚与教育相结合的方法，引导辖区内从事生产经营活动的公民、法人或者其他组织规范开展生产经营活动。
第六条 工商机关对被许可人从事行政许可事项活动进行监督管理应当依法实施，不得妨碍被许可人正常的生产经营活动。
第七条 工商机关可以采取日常巡查、专项执法检查、个案调查、定期或者不定期回访等方式对被许可人从事相关行政许可事项的活动实施监督管理。
第八条 工商机关对辖区内被许可人实施监督检查，可以采取下列措施：
（一）依法对被许可人生产经营的商品进行抽样检查、检验、检测；
（二）依法检查被许可人的生产经营场所；
（三）依法查阅或者要求被许可人提供有关材料；
（四）法律、法规、规章规定的其他措施。
工商机关依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查时，应当及时记录监督检查的情况和处理结果，并由监督检查人员签字后归档。
第九条 工商机关实施监督管理应当建立必要制度，积极推行行政指导，通过宣传、教育、培训，行业自律，生产经营者自律，社会舆论监督等方式，建立、完善生产经营者自律自纠机制，引导辖区内从事生产经营活动的公民、法人或者其他组织守法生产经营，提高监督管理的有效性。
第十条 工商机关应当改革、完善年检、验照制度，通过企业年度检验、个体工商户年度验照等方式，核查反映被许可人从事行政许可事项活动情况的有关材料，实施监督检查。
第十一条 工商机关应当建立、完善属地管辖巡查制度，规定监督管理的目标、责任，明确巡查的任务、项目、方法及对有关情况的处理程序与要求。对巡查中发现的违法行为，属上级或者其他机关管辖的，应当及时上报并移交管辖机关处理；属应当上报批准方可处理的，应当上报批准后处理。
工商机关实施巡查工作的情况，应当按规定记录并归档。
第十二条 工商机关应当按照《福建省工商行政管理系统开展企业、个体工商户信用建设暂行办法》的规定，加强对辖区内的被许可人的市场准入、生产经营和市场退出等行为的监督管理。并按照被许可人的信用状况实施信用等级分类，建立激励、扶持诚实守信企业和处罚、制裁失信企业的分级监督管理机制。
第十三条 工商机关应当建立、完善辖区内的被许可人基本信息数据库，及时、准确、完整地建立经济户口档案，并推行被许可人信用信息征集、评价、披露制度，加强信用教育，营造良好信用环境。
第十四条 被许可人在作出行政许可决定的行政机关管辖区域外违法从事行政许可事项活动，工商机关依法对其行政处罚的，应当在作出行政处罚决定后十个工作日内，将行政许可监督检查抄告函连同行政处罚决定书抄告作出行政许可决定的行政机关。
前款规定的情形，依法不予或者免予行政处罚的，工商机关应当在处理后十个工作日内，将行政许可监督检查抄告函抄告作出行政许可决定的行政机关。
第十五条 行政许可监督检查抄告函应当包括以下内容：
（一）抄告机关名称、地址、联系方式；
（二）被抄告机关名称；
（三）被许可人基本情况；
（四）主要违法行为；
（五）处理或者行政处罚情况；
（六）抄告时间和抄告机关。
行政许可监督检查抄告函应当加盖抄告机关印章。
第十六条 抄告机关可以采取直接或者邮寄的方式将行政许可监督检查抄告函送达作出行政许可决定的行政机关，由被抄告机关在送达回证上注明送达时间并加盖公章。也可以委托被送达机关所在地工商机关送达。无法送达的，抄告机关应当记录在案。
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关于印发《驻津中央基层预算单位银行账户审批管理工作操作规程》的通知
财政部
关于印发《驻津中央基层预算单位银行账户审批管理工作操作规程》的通知
财驻津监[2009]110号
各驻津中央基层预算单位：
为进一步规范管理、优化流程，促进各驻津中央基层预算单位切实把账户管理工作做深做实，从源头上惩治和预防腐败，根据《财政部中国人民银行 监察部 审计署关于印发〈中央预算单位银行账户管理暂行办法〉的通知》（财库[2002]48号，以下简称“《办法》”）及相关补充规定，结合《财政部关于印发〈中央预算单位银行账户财政审批管理工作规程〉的通知》（财库[2007]53号）文件要求，我办研究制定了《驻津中央基层预算单位银行账户审批管理工作操作规程》。现予印发，请遵照执行。
附件：驻津中央基层预算单位银行账户审批管理工作操作规程
二〇〇九年十二月十七日
附件下载:
财驻津监[2009]110号附件.doc
附件：
驻津中央基层预算单位银行账户审批管理工作操作规程
第一章 总则
第一条 为进一步规范管理、优化流程，促进各单位切实把账户管理工作做深做实，从源头上惩治和预防腐败，根据《财政部 中国人民银行 监察部 审计署关于印发〈驻津中央基层预算单位银行账户管理暂行办法〉的通知》（财库[2002]48号，以下简称“《办法》”）及相关补充规定，结合《财政部关于印发〈驻津中央基层预算单位银行账户财政审批管理工作规程〉的通知》（财库[2007]53号）文件要求，制定本操作规程。
第二条 驻津中央基层预算单位是指办公地址坐落在天津市行政区划范围内的中央各部门所属的基层行政事业单位、中央财政预算单列的企业集团总公司所属的基层事业单位、政企合一等中央基层单位，以及与驻津中央基层预算单位存在代管或挂靠关系的学会、协会、研究会、基金会、各种中心等社团组织。
第三条 驻津中央基层预算单位开立、变更、撤销和管理银行账户，实行财政审批、备案和年检制度。
第四条 财政部驻天津市财政监察专员办事处（以下简称“专员办”）具体负责驻津中央基层预算单位（包括二级及以下预算单位）银行账户的审批、备案和年检工作。
第五条 专员办履行银行账户审批管理工作，应遵循“科学规范、精简高效、公开透明”的原则。
第六条 驻津中央基层预算单位应积极配合专员办做好银行账户监管工作。驻津中央基层预算单位应建立健全本单位银行账户管理制度，规范银行账户的使用和管理，正确使用银行账户管理软件，加强数据维护和运行管理，确保电子数据的准确、完整、有效。单位负责人应对本单位银行账户申请开立及使用的合法性、合规性、安全性负责。
第七条 驻津中央二级预算单位负责统一办理本单位及下属基层预算单位银行账户的开立、备案和年检申请手续。在津无二级预算单位的三级及以下基层预算单位由其在津最高一级预算单位统一办理。
第二章 银行账户的开立
第八条 驻津中央基层预算单位应根据《办法》及相关补充规定的要求办理银行账户的开立申请。
第九条 申请开立银行账户的单位需报送的资料。
（一）《开立银行账户申请报告》。需正式行文，应详细说明本单位的基本情况和申请开户的理由，包括新开立账户的名称、用途、使用范围，开户依据或开户理由，相关证明材料清单及其他需要说明的情况。
（二）《中央基层预算单位开立银行账户申请表》。需中央主管部门审核签署意见，并加盖本单位和中央主管部门印章。经中央主管部门授权，可由上级主管部门代签，但需报送中央主管部门的授权文件。
（三）《中央基层预算单位开立银行账户申请表》电子版，从“中央预算单位银行账户管理系统”导出的扩展名为“.TXT”的两个电子文件。
（四）各类账户需提供的证明资料：
⒈基本账户：机构编制、人事、民政等部门批准本单位成立的文件，单位法人证书和组织机构代码证复印件。
⒉基建账户：基建项目的立项批准文件，初步设计，工程建设合同。实行国库集中支付试点单位将不再审批基建账户，原已批复的基建账户应尽快撤消，并办理相关手续。
⒊收入汇缴账户：按照国务院规定程序批准收取的政府性基金、行政事业性收费、罚没收入及其他预算内、预算外资金的文件，收费许可证复印件。
⒋房改类账户：实行住房制度改革的有关批复文件。
⒌外汇类账户：拥有、使用外汇的相关证明材料，国家外汇管理局出具的备案意见。
⒍党费工会账户：批准成立党团委和工会的文件，工会法人资格证书，地方总工会出具的证明材料（需总工会签章）。
⒎其他审批类账户：财政部批准开户的批复文件和其他相关证明文件。
第十条 审批流程和管理职责。
（一）受理。经办人受理驻津中央基层预算单位报送的审批类银行账户开立申请资料，并核对申报资料是否齐全。对不符合报送规定和要求的账户申报资料，应视情况要求其补报或退回重报。
（二）审核。经办人依据《办法》及相关补充规定的账户开立条件、内容、用途和使用范围，对驻津中央基层预算单位银行账户申报资料进行审核，并提出书面意见。
（三）复核。主管处长对驻津中央基层预算单位银行账户申报资料和经办人审核意见进行复核并签字。对经办人审核意见有修改要求的，由经办人修改后再进行复核并签字。
（四）二次复核。办公室对审核意见进行二次复核并签字。
（五）审定。办领导对业务处审核和办公室复核的账户审核意见进行审定并签字。
（六）批复。对经办领导审定后同意开立的审批类银行账户，主管处应及时向驻津中央基层预算单位签发《中央预算单位开立银行账户批复书》，同时告知驻津中央基层预算单位须持《中央预算单位开立银行账户批复书》到银行办理开户手续，并要求在《办法》规定时间内履行备案程序。
第十一条 专员办受理银行账户申请资料后，应及时对基层预算单位报送的开户申请进行合规性审核，一般应在3个工作日内审核完毕。
第十二条 驻津中央基层预算单位应在专员办签发《中央预算单位开立银行账户批复书》的15个工作日内，到指定银行办理开户手续。对于拖延不办的，专员办要予以督促。督促无效的，专员办可视情况收回《中央预算单位开立银行账户批复书》，并予以作废。
第十三条 中央基层预算单位对账户审批意见存有疑义时，应与专员办进行协商。协商后意见仍不一致的，由专员办按工作程序将有关情况上报财政部，由财政部作出审定后将结果通知中央一级预算单位和专员办。
第三章 银行账户的备案
第十四条 驻津中央基层预算单位应根据《办法》及相关补充规定的要求办理银行账户的新开立、变更和撤户备案。
第十五条 驻津中央预算单位银行账户具有以下情形，应报我办备案：
（一）银行账户新开立备案，包括审批类银行账户经核准并开立账户后的新开立备案，由财政部直接批准开立的零余额类账户、中央财政汇缴专户等的新开立备案，确因业务需要开设贷款转存款账户、保证金账户、定期存款账户等备案类账户的新开立备案等。为通过POS机划款而开设的公务卡（单位卡）账户暂采取备案处理，但单位卡需与实有资金账户绑定，并严格按照公务卡相关规定使用。
（二）银行账户变更备案，包括基层预算单位变更名称但不改变开户银行及账号，基层预算单位的主要负责人或法定代表、地址及其他开户资料变更的，因开户银行原因变更银行账号但不改变开户银行的，延期变更以及其他按规定不需报经财政部门审批的变更事项。
（三）银行账户撤销备案，包括银行账户到期撤户，迁址撤户，单位注销撤户，换行撤户以及其他撤户。
第十六条 备案时间要求：
（一）新开立账户备案申请应在开立银行账户后3个工作日内报送专员办备案。
（二）变更账户备案应在变更事项发生后或知道变更事项发生后3个工作日内报送专员办备案。
（三）撤销账户备案应在银行撤户手续办理完毕后3个工作日内报送专员办备案。
第十七条 备案需报送的资料：
（一）《中央预算单位银行账户备案表》（加盖公章）。主管部门、单位负责人或单位地址变更的，可不提供备案表，但应提供变更的备案报告及公告等相关证明材料。
（二）《中央预算单位银行账户备案表》电子版，从“中央预算单位银行账户管理系统”导出的扩展名为“.TXT”的两个电子文件。
（三）其他相关证明材料：
⒈新开户证明材料（适用于新开户备案）：银行出具的《开立单位银行结算账户申请书》，开户许可证，住房公积金登记证，财政部批准开立零余额账户、中央财政汇缴专户的文件，定期存单，贷款协议，授予开立保证金账户资格的文件等；
⒉变更账户证明材料（适用于变更备案）：银行出具的《账号变更告知书》或变更证明，预算单位的变更公告等；
⒊撤户证明材料（适用于撤户备案）：银行出具的《撤销银行结算账户申请书》、当期银行对账单和转出最后一笔资金的原始凭证等的复印件。
第十八条 备案流程和管理职责。
（一）受理。专员办根据《办法》的规定和要求受理驻津中央基层预算单位报送的备案类银行账户备案申请，并进行合规性审核。对于不符合规定或资料不齐的，应退回重新补报；对于符合规定且资料齐全的，准予受理。一般应在3个工作日内审核完毕。
（二）审核。经办人将备案信息输入账户信息管理系统，并对申请材料和电子数据进行初审，提出审核意见并报主管处长复核。
（三）复核。主管处长对申请资料和经办人审核意见进行复核并签字。对经办人审核意见有修改要求的，由经办人修改后再进行复核并签字。
（四）二次复核。办公室对审核意见进行二次复核并签字。
（五）审定。办领导对业务处审核和办公室复核的账户审核意见进行审定并签字。
（六）备案。对经审核符合《办法》及相关补充规定账户备案，专员办签发《中央预算单位银行账户备案审核处理意见通知书》。驻津中央基层预算单位根据通知书要求，对备案合格的账户及时维护系统账户信息，对备案不合格的账户限期进行整改。
第四章 银行账户的年检
第十九条 各驻津中央基层预算单位应在每年1月31日前将上年度银行账户的年检资料报送专员办参加年检。
第二十条 各驻津中央基层预算单位应参加年检的银行账户包括截至该年度12月31日本单位保留的所有银行账户（含所属非法人机构开立的所有银行账户）。
第二十一条 年检需报送的资料。
（一）正式行文的年检申请报告，年检申请报告应详细说明本单位及汇总申报的下属单位该年度银行账户的基本情况、变动情况，上年度年检不合格账户的整改情况；
（二）《200X年度中央预算单位银行账户年检申请表》（加盖公章）；
（三）《200X年度中央预算单位银行账户年检申请表》电子版，从“中央预算单位银行账户管理系统”导出的扩展名为“.TXT”的两个电子文件；
（四）中央预算单位200X年度资产负债表（加盖公章）；
（五）200X年12月31日银行对账单、银行存款余额调节表复印件（加盖公章）。
（六）年检申请中存在以下情况的书面说明：
⒈超出财政部财库[2002]48号和财库[2004]1号文件规定适用范围管理的账户；
⒉未按规定报经我办批准开设的账户；
⒊擅自改变用途的账户；
⒋逾期使用的账户；
⒌出借、出租的账户；
⒍未按规定报备案的账户；
⒎存在其他有违规问题的账户。
第二十二条 年检程序。
（一）受理。经办人受理驻津中央基层预算单位报送的银行账户年检资料，并核对申报资料是否齐全。对不符合报送规定和要求的账户年检资料，视情况要求驻津中央基层预算单位补报或退回重报。
（二）审核。经办人根据《办法》及相关补充规定，对驻津中央基层预算单位报送的年检账户，是否经中央财政部门审批、是否履行备案手续等情况进行逐一审查，并提出书面意见。
（三）复核。主管处长对驻津中央基层预算单位银行账户年检资料和经办人审查意见进行复审并签字。对经办人审查意见有修改要求的，由经办人修改后再进行复审并签字。
（四）二次复核。办公室对审核意见进行二次复核并签字。
（五）审定。办领导对业务处审核和办公室复核的账户年检审查意见进行审定并签字。
（六）结论下发和问题整改。专员办根据审定的账户年检审查意见，向驻津中央基层预算单位签发《中央预算单位银行账户年检结论》。对于存在问题需要整改的，应责令和督促驻津中央基层预算单位按规定和要求及时整改落实，并做好整改落实情况的记录和备案工作。
第二十三条 除特殊情况外，专员办应在当年4月30日之前，按照《办法》及相关补充规定和要求，完成上年度账户年检资料审核、年检结论下发等工作。6月1日前，专员办向财政部上报年检报告。
第五章 银行账户的监督管理
第二十四条 驻津中央基层预算单位开立的银行账户应保持稳定。确因特殊需要变更开户银行的，经专员办审核同意，驻津中央基层预算单位应根据本规程规定重新办理开户及备案手续，同时将原《中央预算单位开立银行账户批复书》（原件）送专员办在“备注”栏加盖“注销”印章。在开立新账户后，及时将原账户撤销，并办理撤户备案手续。
第二十五条 对于确需延长使用期限的账户，驻津中央基层预算单位应提前一个月向专员办提出延期申请，经专员办审核同意并下发批复文件后，应根据《办法》规定严格履行相应的账户延期变更备案手续，及时办理原账户的撤户备案和新账户的新开户备案；对经审核不同意延期的账户，应按时撤销。
第二十六条 驻津中央基层预算单位对不同性质或需要单独核算的资金，应建立相应明细账，分账核算。
第二十七条 专员办建立银行账户信息管理系统，对驻津中央基层预算单位开立的银行账户实施动态监控，跟踪监督账户的开立、变更、撤销等情况，建立驻津中央基层预算单位账户管理档案。专员办每年在年检申报前（12月）和年检结束后（6月）对账户管理系统数据各进行一次清理检查，对于发现的错误数据及时予以纠正，确保数据的准确和完整。
第二十八条 专员办实行银行账户审批管理跟踪问效制度，及时跟踪和监督驻津中央基层预算单位银行账户的开立、变更、撤销等情况。结合账户日常管理需要，采取定期检查、重点检查、座谈交流等多种形式，了解核实驻津中央基层预算单位银行账户规范管理情况。并于每年1月15前将上年银行账户管理年度总结及相关报表、截至上年底中央基层预算单位合规有效的账户信息情况报送财政部（国库司和监督检查局），并附电子文档。
第六章 罚则
第二十九条 驻津中央基层预算单位应严格按照规定开立和使用银行账户，不得擅自开立银行账户，不得改变账户用途，不得将预算收入汇缴专用存款账户资金和财政拨款转为定期存款，不得以个人名义存放单位资金，不得出租、出借银行结算账户，不得为个人或其他单位提供信用。违反规定的，专员办将依照有关规定进行处理。
第三十条 驻津中央基层预算单位应严格按照规定参加年检，及时认真做好本单位及下属单位年检布置和资料报送工作，不得漏报瞒报账户，无正当理由不得拖延执行和不执行账户年检。违反规定的，专员办将予以通报批评，对拒不改正的，专员办将函告财政部，由财政部决定暂停或停止对其拨付预算资金，并提交监察部门对相关责任人员给予相应的行政处分。
第三十一条 驻津中央基层预算单位应认真落实专员办年检结论和处理决定。对于违反账户管理规定而又拒不整改落实的，专员办将根据《办法》等相关规定予以处理。
第三十二条 开户银行违反规定，有下列情形之一的，专员办将根据有关规定移交中国人民银行、国家外汇管理局等有关机关进行处罚，同时函告财政部，由财政部决定取消该金融机构为中央预算单位开户的资格，涉嫌犯罪的依法移交司法机关处理。
（一）不按规定为驻津中央预算单位开立银行账户的；
（二）未经核准擅自为驻津中央预算单位开立银行账户的；
（三）存在开户把关不严等违规行为的；
（四）不如实向专员办提供有关银行账户管理情况的；
（五）其他违反账户管理规定的。
中国人民银行或国家外汇管理局应监督开户银行按本办法规定为各驻津中央基层预算单位开立银行账户或开立、使用外汇账户，查处开户银行违反本办法规定的行为。
第三十三条 对于账户管理存在重大违规问题或对违规行为拒不纠正的驻津中央基层预算单位，专员办将直接或会同监察、人民银行、审计等部门组成联合检查小组，对其财务管理工作进行延伸检查，并依照银行账户管理的相关规定和《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定，进行严肃处理。
第三十四条 专员办在对驻津中央基层预算单位银行账户实施监督检查时，被查单位应如实提供有关银行账户的开立和管理情况，不得以任何理由或借口拖延、拒绝、阻挠检查。违反规定的，专员办将依照银行账户管理的相关规定和《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定，追究相关单位和当事人的责任。
第七章 附则
第三十五条 本操作规程由专员办负责解释。
第三十六条 本操作规程自发布之日起施行。本规程发布前发布的有关规定与本规程不一致的，按本规程执行。