广东省政府


广东省防汛防旱防风工作若干规定
广东省政府



第一条 为贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主、全力抢险”的防汛工作方针，做好防汛、防旱、防风（简称“三防”）工作，保障人民生命财产安全和经济建设的顺利进行，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防汛条例》的规定，制定本规定。
第二条 省人民政府设立三防指挥部，由省政府行政首长任指挥，其成员包括政府办公厅、农业、计划、工业、建设、无线电、民航、水利、民政、财政、交通、气象、水产、商业、供销、粮食、石油、公安、电力、邮电、物资、广播电视、保险和省军区等部门负责人。市、县（区）
成立相应机构，其成员单位由市、县（区）人民政府确定。

各级人民政府三防指挥部的职责是：在上级三防指挥部和同级人民政府领导下，执行上级的防汛指令，制定三防措施，落实三防经费和物资，组织动员社会各界投入三防斗争，部署年度三防工作，统一指挥本地区的防汛抗洪、防风、暴潮、防旱和抢险工作。
各级三防指挥部的办事机构设在同级水行政主管部门，按省机构编制管理部门有关文件定编定员，三防工作任务较重的市、县（区）可适当增加人员，并配备一定数量的工程技术人员。
第三条 三防办事机构的职责与任务是：贯彻执行国家有关三防工作的方针、政策和法规；了解、掌握和分析气象、雨情、水情、风情、旱情、灾情、险情及其变化情况，及时向上级三防指挥部和同级人民政府报告并提出处理意见；下达三防指挥部的决策和指令；组织、协调部队和其
他抢险救灾队伍的有关工作；组织防汛安全大检查；督促险工险段的处理及水毁工程的修复；组织制订防御特大洪水方案和应急措施；组织审定水库防限水位、堤围警戒水位，并监督运用计划的执行；组织编制河流的洪水预报作业方案，配合做好河流和水库的防洪调度工作；组织做好灾情
预估的资料调查和整编；负责三防经费、物资的计划、调配与管理；建立、健全三防通讯和电子计算机系统，推广、应用先进技术；组织有关人员的学习培训，开展三防宣传工作；做好三防工作总结和资料汇编，推广三防工作先进经验。
第四条 建立健全三防工作行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制。
（一）行政首长负责制。省、市、县（区）政府的行政首长，对该管辖地区的三防工作负责，并指定一名副职专管。
（二）分级责任制。防洪工程，北江大堤、东深供水工程由省负责；大型工程由市或所在县负责；中型工程和小型重点工程由县（区）负责；小型以下工程由乡（镇）负责。其他三防工作按照行政区域由当地政府负责。
（三）分部门责任制。各级三防指挥机构的组成单位和部门按照下列分工，做好防汛、抗洪、防风、暴潮、抗旱、抢险和救灾工作：
计划部门：协调安排三防的资金和物资。
工业部门：协调解决三防用电和交通运输。
建设部门：协助各级三防指挥部做好城市防洪工作。
农业部门：负责农业生产防灾措施和农业生产救灾物资的分配，及时提供农情及组织农业生产抗灾、恢复生产、生产自救。
无线电管理部门：负责三防系统无线电通信频率的指配和抗干扰协调工作。
民航：负责防洪、抗旱、救灾紧急情况下的飞机调度和运输工作。
水利部门：负责水利工程运行安全，制订水利工程防洪应急措施，担负水资料防洪调度，以及水毁工程的修复工作。
水文部门：提供雨情、水情报告和洪水暴潮的预报。
气象部门：做好天气监测预报，及时向同级三防指挥部提供降雨、热带气旋等灾害性天气预报、实况、警报和有关信息。
民政部门：及时掌握灾情，安排灾民生活。
财政部门：计划安排和下拨三防经费并监督使用。
交通部门：负责抢险救灾车船的调度，优先安排抢险救灾物资的运输。
邮电部门：保障三防通讯畅通以及电报、电讯的及时传递。
电力部门：保障防灾抗灾、救灾的用电以及各级三防指挥部办事机构的日常用电。
公安部门：维护灾区社会治安，打击偷窃、破坏三防设施的犯罪分子，保障抢险队伍车辆的优先通行。
水产部门：及时提供水产灾情，组织水产生产抗灾和恢复生产。
物资部门：负责三防救灾物资、民用爆破器材的供应。
商业、粮食、供销、石油部门：负责供应防灾、抗灾、救灾物资和生活必需品。
卫生部门：负责救灾医疗队伍组织和灾区的防疫、治疗工作。
广播、电视、电台、报社等宣传新闻部门：向群众宣传防灾知识，及时报导灾害性天气警报、预报、防汛、防旱、防风的信息，动员广大群众做好防灾、抗灾、救灾工作。

保险部门：积极宣传、动员各企、事业单位和家庭参加洪水、旱灾、风灾保险并做好防灾防损工作；在灾害发生后，及时做好灾区投保单位和家庭受灾损失的理赔工作。
海洋部门：及时向三防指挥部提供风暴潮预报。
部队：负责组织解放军和武警部队支援地方抢险救灾。
（四）技术人员责任制。各级三防指挥部办事机构及各工程管理单位要设定技术负责人，省设立总工程师，市设立主任工程师，县（区）设立工程师，工程单位按工程等级确定技术负责人职务。技术人员应做好三防工作的技术指导，制订防御洪水措施、工程抢险应急和防洪调度等方案
。


（五）岗位责任制。在三防指挥部统一指挥下，实行领导干部包区域、包工程的责任制。专职三防工作人员必须明确岗位责任和要求，建立岗位责任制。非专业性的三防组织和人员应当明确责任和分工。当灾情紧急时，三防人员应各司其职，奔赴第一线指挥，参加防灾、抗灾、救灾工
作。
第五条 三防工作应从工作项目、工作要求、工作方法、工作时间、工作步骤等方面，建立各种工作制度。
（一）请示、汇报制度。出现灾害性天气、较大灾情和工程出险时，三防指挥部办事机构应立即向当地领导和上级三防指挥部请示、报告，并提处理意见。
（二）防汛值班制度。每年汛期（4月15日至10月15日）和非汛期出现台风（指带气旋）和其他特殊灾害性天气时，实行昼夜全时值班。及时了解有关气象、雨情、水情、风情、旱情、险情、灾情及开展防灾抗灾救灾的情况，编发《三防简报》，向领导机关和有关部门反映。
（三）防洪安全大检查制度。每年开汛前，应对防御特大的水、风、旱、潮灾害方案和措施进行检查，做到思想、组织（队伍）、物料、责任和措施“五落实”。
每年汛后，对水利防洪工程全面开展安全大检查，对危险（即渡汛有问题）工程，应登记列册，并督促有关部门及时处理。
（四）防洪调度制度。对有防洪运用要求的工程，应按已定的防洪调度方式和要求，制定具体的运行操作规则，在防洪过程中进行防洪调度运用。在实施调度运用时，要分析掌握雨情、水情及预测趋势，既考虑下游的防洪要求，又考虑工程的渡汛安全和上游库区情况，进行科学调度，
减少灾害损失。
（五）防御热带气旋方案实施制度。各地应根据我省《防热带气旋工作简则》的规定，做好防风工作，减轻灾害损失。
（六）水库调蓄运用管理制度。每年秋末起，水库必须按防限水位蓄满库容水，保证灌溉和其他用水有足够的存量；用水部门应计划用水和节约用水。对冬春作物灌溉，采取先用活水、后用死水的原则，发电用水服从人畜吃水和灌溉用水，使有限的水量发挥更大的效益。
（七）人工催雨作业制度。出现旱情和需要进行人工催雨作业时，必须办理有关手续，报省三防总指挥部审查后，转报省军区、广空司令部和广州民航管理局批准，方能进行人工催雨作业。
（八）人员安全转移制度。对因受暴雨、洪水、台风、暴潮袭击等，可能造成人身伤亡和危险区域、危房的人员和出海船只，必须做好安全转移工作，切实保障人民生命的安全。
（九）气象、雨情、水情的测报、会商和发布制度。当出现灾害性天气和水情时，各级三防指挥部应及时组织有关部门的人员进行情况会商，分析可能发生的情况，提出防御措施。并由行政首长发布防洪防风的信息，动员群众投入防灾抗灾救灾。
（十）水、旱、风灾害统计报告制度。
1．灾害发生后，各级三防指挥部办事机构和有关单位应立即调查灾情，按灾情统计内容和要求编表汇总上报。
2．正常报表，每个月终后三天内，各市应将上月的灾情和蓄水统计表报省三防总指挥部。
3．对外公布各类灾情由省或市三防指挥部统一发布。
（十一）通讯管理制度。
1．三防通讯联络实行邮电部门公众网和三防无线电通讯专用网相结合。遇非常时期，要有应急措施，提高通讯保证率。
2．各级三防指挥部办事机构要严格通讯管理制度，执行操作程序，加强设备维修和保养，发现故障，及时排除，确保三防通讯联络畅通。
3．部队、武警参与抢险救灾时的通信联络由省军区司令部统一组织实施保障。
（十二）经费、物资管理制度。
1．防灾抗灾救灾资金，贯彻自力更生为主，国家补助为辅的原则，各级政府应安排特大防汛、抗旱经费，并列入财政年度预算计划，以保证防灾抗灾救灾的急需。同时，应通过各种渠道，筹集防洪资金，壮大自救能力。
2．国家安排的特大防汛、抗旱费和物资，要专款专用，专材专用。要有专人负责，严格管理，定期检查，严禁挪用、倒卖和转让。
（十三）工作总结制度。各级三防指挥部办事机构应当做好年终总结，总结内容包括全年的气候、雨、水、旱、风和灾情，并加以分析和比较；作出灾害年度的评价等。对较大的灾害，应单项总结，留作查证。
第六条 基础设施的建设和管理，应采用先进技术，改善三防工作条件，逐步建成现代化的三防信息系统。
（一）利用先进技术，改善河流、水库区域内的雨情、水情预测预报的设施和条件。
（二）推广电子计算机在三防工作中的应用。
（三）继续发展无线电通讯网，逐步建立微波通讯网和无线电话。
第七条 三防抢险队伍坚持专业队伍和群众相结合，实行军民联防。同时要组织防洪抢险技术指导队伍，加强对防洪队伍的技术指导。各级三防指挥部办事机构要根据当地实际情况，研究制定群众性三防队伍的组织方法，建立技术培训、抢险演习等制度。
三防队伍要进行系统的防汛、防旱、防风知识的学习和防洪抢险技术的培训，掌握抢险知识，提高操作水平。
对重点防守地段、重点防守工程，应配备精干力量和先进装备，组织机动队伍，并制定有关制度，以适应重大险情的紧急抢护需要。
第八条 对下列单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰或奖励：
（一）在三防工作中组织严密，分工合理，指挥得当，措施有力，保证安全，做出突出成绩的；
（二）坚守岗位，遇险情奋力抢险，在危险关头抢救群众，保护国家和人民生命财产安全成绩突出的；
（三）为防洪调度、抢险献计献策效益显著的；
（四）对三防技术、设备有发明创造或引进新技术、设备有重大效益的；
（五）忠于职守，在完成三防任务中有显著成绩的。
第九条 有下列行为之一者，视情节和危害后果，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（一）擅离职守，消极怠工，不服从命令造成损失的；
（二）不按规章制度办事，违反操作规程，贻误时机，造成事故的；
（三）玩忽职守，指挥不当，造成事故、人身伤亡或经济严重损失的；
（四）贪污、盗窃、挪用三防经费、物资、设备的；
（五）其他有害三防工作的。
第十条 本规定自1993年6月1日起施行。



1993年5月12日
辽宁省鞍山市人民政府


鞍山市人民政府令第110号


　　《鞍山市公共安全技术防范管理规定》业经1999年11月8日市政府第12届61次常务会议讨论通过，现予以发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长：张利藩
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年十一月十九日
　　　　　　　　　　 鞍山市公共安全技术防范管理规定


第一条 为加强公共安全技术防范管理，提高预防犯罪能力，保护公私财物和公民生命安全，根据国家和省有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 我市行政区域内国家机关、社会团体、企业事业单位、物业管理单位及其他经济组织（以下统称单位）的安全技术防范适用本规定。
第三条 本规定所称公共安全技术防范，是指运用安全技术防范产品和设施，预防和制止违法犯罪行为，维护公共安全的活动。
公共安全技术防范产品（以下简称技防产品）包括用于安全检查、防盗报警、出入口的防护和控制、电视防范监控的产品，以及国家规定属于技防产品的其他产品。
公共安全技术防范设施（以下简称技防设施）是指综合运用技防产品所组成的安全防范系统。
第四条 鞍山市公安局是全市公共安全技术防范的主管部门，其所属的安全技术防范管理办公室，负责全市公共安全技术防范工作的指导、协调和日常管理工作，其主要职责是：
（一）结合本地区实际情况，贯彻落实国家和省、市的有关法律、法规、规章及本规定，开展技防工作；
（二）负责制定本地区安全技术防范工作的发展规划，并组织实施和监督；
（三）负责本地从事技防产品生产、销售，技防设施的设计、施工、维护等单位的从业资格证的申报和资格审查工作；
（四）参与、组织实施技防设施设计方案的论证和竣工验收工作；
（五）对本地区应安装技防设施的建筑、场所、部位进行审验监督和验收；
（六）负责本地区技防产品的推广和技防工作的宣传及人员培训工作。
第五条 建设、工商、质量技术监督等行政管理部门在各自职责范围内协助公安机关做好公共安全技术防范工作。
第六条 下列场所、部门必须设置技防设施：
（一）机场、车站的重要部位；
（二）广播电台、电视台、有线电视台、电信枢纽的重要部位；
（三）武器库、弹药库；
（四）生产、存放危险物品的场所或者部位；
（五）集中存放国家秘密信息、档案、资料的场所或者部位；
（六）国家战略物资储备库、国家尖端产品储备库、各类重要物资储存场所；
（七）国家重点科研机构和国防科研生产试验等单位的要害部位或者场所；
（八）展销、存放具有重要科学技术价值或者具有昂贵经济价值的物品、文物的场所及部位；
（九）黄金、珠宝、货币及有价证券的生产或者储存场所的重要部位，金融机构营业场所、金库等要害部位，其他集中储存现金的部位；
（十）运钞车和运送珍贵文物的车辆；
（十一）供电、供水、供气、供油和集中供热单位的要害部位；
（十二）公安机关认定应当安装技防设施的其他场所和重点部位。
第七条 新建、改建、扩建工程应当包括技防设施建设的，所需经费列入工程预算，并预提，设专户管理。市公安机关参与监督检查、审验工作。
（一）对相关建筑工程的技防设施的设计进行审验，不合格的不得核发建筑工程施工许可证；
（二）对施工工程进行监督检查，各施工单位必须严格按照技防设计要求进行施工，不得擅自改动；
（三）建筑工程竣工后，市公安机关参与工程质量验收工作，技防设施质量不合格的不准交付使用。
第八条 设置技防设施的单位，应当建立技防设施的使用和保护制度，保证设施安全可靠、正常运行；安装的报警设施，有条件的应当与当地公安机关或者保卫部门联网。
第九条 技防产品在本行政区域内实行准产、准销制度。
凡在我市行政区域内生产、销售技防产品的单位，必须先由市公安机关进行有关项目的审查，并经质量检测合格后，方准生产、销售该技防产品。
销售外省、市技防产品的单位，必须持有所在地省级公安机关或公安部核发的有关准许证明及产品检验报告，经有关部门质量检测合格后，由市公安机关办理准许销售手续。
销售进口技防产品的单位和个人，应持合法商品进口报关单、商检报告等手续，进行复检，合格后，由市公安机关办理准销手续。
第十条 生产技防产品的单位必须具备下列条件：
（一）产品符合国家标准或行业标准。没有上述标准的，须制定企业标准，并报技术监督部门和公安机关按程序履行备案手续；
（二）产品按有关规定经检测合格；
（三）具有一定数量的专业技术人员、熟练技术工人和检验人员；
（四）建立有效的产品质量保证体系；
（五）具有工商行政管理部门核发的《企业法人营业执照》或《营业执照》。
第十一条 销售技防产品必须具备下列条件：
（一）具有掌握安全技防产品专业知识的管理和销售人员；
（二）有存放、经营场所；
（三）有完善的进货验收制度和良好的售后服务能力。
（四）具有工商行政管理部门核发的《企业法人营业执照》或《营业执照》。
第十二条 技防设施管理实行设计、施工资格等级证书制度。技防设施按有关标准规定的保卫目标的风险等级或技防设施投资额划分为四级。
承担技防设施设计、施工的单位在到建设部门办理专项证书手续前，应当到公安机关办理手续，然后才能够承担相应等级技防设施的设计施工业务。
第十三条 各级技防设施设计、施工单位必须具备下列条件：
（一）具有工商行政管理部门核发的《企业法人营业执照》或《营业执照》，并具有固定的工作场所；
（二）具有熟练掌握技防工程专业设计知识和施工、维修技术规范的工程技术人员、施工人员、维修人员以及与本业务相关的必要的经营管理人员；
（三）具备与技防设施设计、施工、维修资格等级相适应的必需的技术设备和试验手续、检测手续，主要仪器设备应有计量合格标志；
（四）具有满足技防设施设计、施工准备、维修调试的固定工作场所；
（五）建立与技防设施设计、施工资格等级相适应的质量保证体系，具有合格的《质量手册》，对承接的技防设施严格保密。
第十四条 外省、市的技防设施设计、施工单位在我市行政区域内承接技防设施设计、施工任务，必须持有所在地省级公安机关颁发的资格证书或相应证明，经我市公安机关审验合格后，可以承接相应等级的技防设施设计、施工任务。
第十五条 技防设施设计方案必须由市公安机关会同有关部门进行论证后实施。
（一）一级技防设施的设计，由省公安机关与建设单位所在地公安机关会同建设单位及其上级业务主管部门共同组织设计方案论证，并提出论证意见，填写《方案论证书》；
（二）二级（含二级）以下技防设施的设计，由市公安机关会同建设单位及其上级业务主管部门组织设计方案论证，并提出论证意见，填写《方案论证书》。
第十六条 技防设施设计、施工单位应严格执行《方案论证书》所列条款。如对原设计方案进行修改、补充、完善，必须报市公安机关审批，方可进行技防设施施工。
第十七条 技防设施的验收，由建设单位向其上级主管部门和原审批的公安机关提出技防设施竣工验收申请书。
技防管理部门和建设单位的上级主管部门接到申请后，按有关规定，对技防设施进行正式验收。
第十八条 对已通过验收的技防设施，市公安机关定期进行设施有效性的检查，并向建设单位提出检查报告和隐患整改意见。
第十九条 市公安机关对技防产品的生产、销售单位和技防设施的设计、施工单位实行年检制度。
第二十条 对违反本规定第六条的，由公安机关处以警告，责令限期改正，逾期不改的，可处以200元以上1000元以下罚款。
第二十一条 违反本规定第九条，未办理准产、准销手续擅自生产、销售技防产品的，由公安机关责令停止生产、销售活动，并处以1000元以上1万元以下罚款。生产、销售、假冒伪劣技防产品的，由有关部门依照有关法律、法规、规定处罚。
第二十二条 技防设施设计、施工单位有下列行为之一的，由公安机关处以1000元以上1万元以下罚款：
（一）未到公安机关办理备案和审查手续即开展技防设施设计、施工的；
（二）技防设施设计方案未经公安机关审批即交付施工单位施工的；
（三）不按照公安机关批准的设计方案施工的；
（四）泄露技防设施机密的。
泄露技防设施机密构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 违反本规定第十九条，不按规定履行年检手续的，由公安机关处以1000元以下罚款。
第二十四条 技防设施使用单位有下列行为之一的，由公安机关处以500元以上1000元以下罚款：
（一）技防设施未经公安机关验收或者经验收不合格而投入使用的；
（二）技防设施检查不合格仍继续使用的。
第二十五条 从事安全技术防范管理工作的人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议，或向人民法院起诉。逾期不申请复议，不起诉又不履行处罚决定的，做出行政处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。
第二十七条 本规定执行中的具体问题由鞍山市公安局负责解释。
第二十八条 本规定自发布之日起实施。



1999年11月19日