上海市人民政府


上海市房地产抵押办法
（１９９９年１２月６日上海市人民政府令第７６号发布）


第一章 总则
第一条 （制定目的和依据）
为了加强本市房地产抵押管理，保护当事人的合法权益，维护房地产市场秩序，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国担保法》和有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 （适用范围）
本办法适用于本市行政区域内的房地产抵押。
第三条 （有关用语含义）
下列用语在本办法中的含义：
（一）房地产抵押，是指债务人或者第三人以不转移占有的方式向债权人提供土地使用权、房屋和房屋期权（以下统称房地产）作为债权担保的行为；在债务人不履行债务时，债权人有权依法处分该抵押物并就处分所得的价款优先得到偿还。
（二）房屋期权，是指以建设工程总承包合同、建设工程施工总承包合同或者以商品房预购（售）合同约定将来某一时间获得建成房屋的权利。房屋期权包括房屋建设工程期权和预购商品房期权。
第四条 （基本原则）
房地产抵押应当遵循平等、自愿、公平和诚实信用原则。
依法设定的房地产抵押权受法律保护。

第二章 抵押权的设定
第五条 （可以抵押的房地产）
下列房地产可以抵押：
（一）依法获得的尚未建有房屋及其他地上定着物的出让土地使用权；
（二）依法获得所有权的房屋及其占用范围内的土地使用权；
（三）依法获得的房屋期权；
（四）依法可以抵押的其他房地产。
第六条 （不得抵押的房地产）
下列房地产不得抵押：
（一）以行政划拨方式获得的尚未建有房屋及其他地上定着物的土地使用权；
（二）尚未建有房屋及其他地上定着物的农村集体所有土地使用权；
（三）学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施；
（四）依法列入城市房屋拆迁范围或者集体所有土地征用范围的房屋、土地使用权；
（五）政府代管的房地产；
（六）未依法登记领取权属证书的房屋和土地使用权；
（七）权属不明或者有争议的房地产；
（八）依法被查封、监管的房地产或者依法被以其他形式限制转移的房地产；
（九）已出租的公有居住房屋；
（十）依法不得抵押的其他房地产。
第七条 （抵押担保的债权范围）
抵押担保的债权范围，包括主债权及利息、违约金、损害赔偿金和实现抵押权的费用。抵押合同另有约定的，从其约定。
第八条 （抵押权担保的期间）
抵押权与其担保的债权同时存在，债权消灭的，抵押权也消灭。
第九条 （抵押物价值的确定）
设定抵押权时，抵押物的价值由抵押人和抵押权人协商议定。抵押人和抵押权人协商议定不成的，可以经双方当事人协商委托房地产评估机构评估确定。法律、法规另有规定的除外。
第十条 （抵押物的价值与所担保的债权）
抵押物所担保的债权不得超出该房地产的价值；其中，出让土地使用权抵押所担保的债权不得超出国有土地使用权出让金的款额，房屋建设工程期权抵押所担保的债权不得超出该建设工程总承包合同或者建设工程施工总承包合同约定的建设工程造价。
设定抵押权后，该房地产的价值大于所担保债权的余额部分可以再次抵押，但再次抵押所担保的债权数额不得超出其价值的余额部分。
第十一条 （再次抵押的告知）
以已设定抵押权的房地产再次抵押的，抵押人应当将已抵押的事实书面告知接受再抵押者。
第十二条 （以已出租的房地产设定抵押权）
以已出租的房地产设定抵押权的，抵押人应当书面告知承租人，原租赁合同继续有效。
第十三条 （以有期限的房地产设定抵押权）
以有土地使用年限的房地产设定抵押权的，抵押所担保债务的履行期限不得超过土地使用年限。
第十四条 （以共有房地产设定抵押权）
以按份共有的房地产设定抵押权的，抵押物以抵押人享有的份额为限。
以共同共有的房地产设定抵押权的，必须经全体共有人同意，抵押人为全体共有人。
第十五条 （以两宗以上房地产设定同一抵押权）
以两宗以上房地产设定同一抵押权的，视为同一抵押物；在抵押权存续期间，其承担的共同担保义务不可分割。抵押人和抵押权人另有约定的，从其约定。
第十六条 （以出让土地使用权设定抵押权）
以出让土地使用权设定抵押权的，所担保的主债权仅限于开发建设该出让地块的贷款，并不得违反国家和本市关于土地使用权出让、转让的规定和土地使用权出让合同的约定。
第十七条 （设定抵押权时房屋与土地使用权的关系）
房屋及其占用范围内的土地使用权应当同时抵押。以部分房屋抵押的，该部分房屋所占相应比例的土地使用权应当同时抵押。
第十八条 （以商品房设定抵押权）
房地产开发企业不得以已预售的商品房设定抵押权。
房地产开发企业以已建成商品房设定抵押权的，在抵押权存续期间，不得销售该抵押物。
第十九条 （抵押合同签订后新增的房屋）
抵押合同签订后，土地上新增的房屋不属于抵押物。
第二十条 （以有限产权房屋设定抵押权）
以有限产权房屋设定抵押权的，必须符合国家和本市有关有限产权房屋权利的规定。
前款所称的有限产权房屋，是指房屋所有人拥有的享有完全的占有权、使用权和有限的处分权、收益权的房屋。
第二十一条 （以房地产设定最高额抵押权）
债权人和债务人可以以房地产设定最高额抵押。设定最高额抵押权时，抵押人和抵押权人应当约定连续发生债权的期间、被担保债权的最高限额。
约定的债权发生期届满后，抵押人和抵押权人应当办理最高额抵押权确定登记。实际的债权发生期短于约定的债权发生期的，可以以实际的债权发生期为准；实际的债权发生期超出约定的债权发生期的，以约定的债权发生期为准。债权发生期届满时，实际存在债权的累计数额低于最高
债权限额的，以实际存在债权的累计数额登记为被担保的主债权额；实际存在债权的累计数额超出最高债权限额的，以最高债权限额登记为被担保的主债权额。
以最高额抵押担保的主债权合同，仅限于借款合同和就某项商品在一定期间内连续发生交易而签订的合同。
本条所称的最高额抵押，是指抵押人与抵押权人协议，在最高债权额限度内，以房地产对一定期间内连续发生的债权作担保的行为。
第二十二条 （以房屋建设工程期权设定抵押权）
房地产开发企业和其他建设单位以房屋建设工程期权设定抵押权，所担保的主债权仅限于建造该建设工程的贷款，但已付清该建设工程全部建造款的不在此限。
以房屋建设工程期权设定抵押权，必须同时符合以下条件：
（一）房屋建设的开发投资总额已经完成25％以上；
（二）该建设工程承包合同是能形成具有独立使用功能的房屋的总承包合同或者施工总承包合同；
（三）该建设工程范围内的商品房尚未预售。
不得以房屋建设工程期权设定最高额抵押。
以房屋建设工程期权设定抵押权，应当符合国家和本市关于建设工程承发包管理的规定。
第二十三条 （以预购商品房期权设定抵押权）
预购人以预购商品房期权设定抵押权，所担保的主债权仅限于购买该商品房的贷款，但已付清该商品房全部购房价款的不在此限。
不得以预购商品房期权设定最高额抵押。
以预购商品房期权设定抵押权，应当符合国家和本市关于商品房预售管理的规定。
第二十四条 （资金监管）
房屋建设工程抵押权人应当按合同约定对贷款资金的使用进行监管，专项用于该建设工程的建造。
房地产开发企业收取的商品房预售款和销售款，应当委托专门机构监管使用，先行用于清偿该房屋建设工程的各项贷款。房屋建设工程及其占用范围内的出让土地使用权上存在抵押权的，应当注销相应部位的抵押权。
对商品房预售款和销售款进行监管的具体办法，由市人民政府另行制定。
本条第二款所称的各项贷款，是指出让土地使用权抵押贷款、房屋建设工程期权抵押贷款和建造该建设工程的其他贷款。

第三章 抵押合同
第二十五条 （抵押合同的形式）
设定房地产抵押应当签订书面的抵押合同。
抵押合同可以以在主债权合同中订立抵押条款的方式签订，也可以单独签订。
第二十六条 （抵押合同的主要内容）
抵押合同应当包括以下内容：
（一）抵押人和抵押权人的姓名（或者名称）、住所；
（二）被担保的主债权种类、数额；
（三）债务人履行债务的期限；
（四）抵押物的座落、用途、结构、面积、四至范围以及价值；
（五）房屋权属和土地使用权属状况、土地使用权取得方式、房地产权证编号；
（六）抵押担保的债权范围；
（七）抵押人和抵押权人约定的其他事项。
以房屋建设工程期权设定抵押权的，抵押合同的内容除本条第一款规定外还应当包括以下内容：
（一）《建设工程规划许可证》编号；
（二）国有土地使用权出让金的款额；
（三）该建设工程的总承包合同或者施工总承包合同约定的建设工程造价；
（四）已投入该建设工程的款额，但不包括获得土地使用权的费用；
（五）建设工程竣工日期。
以房地产设定最高额抵押的，抵押合同的内容除本条第一款规定外还应当包括以下内容：
（一）连续发生债权的期间；
（二）最高债权限额。
抵押合同不完全具备本条规定内容的，可以补正。
第二十七条 （抵押合同不得约定的事项）
订立抵押合同时，抵押权人和抵押人在合同中不得约定在债务履行期届满而抵押权人未受清偿时，抵押物的所有权转移为债权人所有。
第二十八条 （抵押合同的文字）
抵押合同应当用中文书写，也可以同时用其他文字书写。
第二十九条 （涉外房地产抵押的公证）
抵押人和抵押权人一方为香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区和外国的自然人、法人或者其他组织的，应当经本市公证机构公证。
第三十条 （无效合同）
下列抵押合同为无效合同：
（一）违反本办法第六条、第十八条第一款、第二十二条第三款、第二十三条第二款规定而签订的抵押合同；
（二）主合同无效的抵押合同，但抵押合同另有约定的，从其约定；
（三）违法签订的其他抵押合同。
第三十一条 （抵押合同的变更）
抵押人和抵押权人协商一致，可以变更抵押合同。变更抵押合同，应当签订书面的抵押变更合同。
一宗抵押物上存在两个以上抵押权的，需要变更抵押合同的抵押权人，必须征得所有后顺位抵押权人的同意。
第三十二条 （抵押合同的解除）
抵押人和抵押权人协商一致，可以解除抵押合同。解除抵押合同，应当签订书面的抵押解除合同。
第三十三条 （抵押合同的终止）
有下列情形之一的，抵押合同终止：
（一）抵押所担保的债务已经履行；
（二）抵押合同被解除；
（三）债权人免除债务；
（四）法律规定终止或者当事人约定终止的其他情形。

第四章 抵押登记
第三十四条 （抵押登记的效力）
设定房地产抵押权，应当依法办理抵押登记。抵押合同自抵押登记之日起生效。
抵押合同发生变更的，应当依法变更抵押登记。抵押变更合同自变更抵押登记之日起生效。
第三十五条 （抵押登记的机构）
抵押人和抵押权人应当按照房地产登记的管理权限，向市或者区、县房地产登记机构办理抵押登记。
第三十六条 （抵押登记的申请人和需提交的材料）
抵押人和抵押权人应当共同提出抵押登记申请。申请抵押登记时，应当提交身份证件、主合同、抵押合同和以下材料：
（一）以预购商品房期权设定抵押权的，应当提交商品房预购（售）合同；
（二）以房屋建设工程期权设定抵押权的，应当提交房地产权证书、该建设工程的总承包合同或者施工总承包合同；
（三）以尚未建有房屋及其他地上定着物的出让土地使用权设定抵押权的，应当提交房地产权证书和土地使用权出让合同；
（四）以其他房地产设定抵押权的，应当提交房地产权证书。
第三十七条 （变更抵押登记的申请人和需提交的材料）
抵押合同发生变更的，抵押人和抵押权人应当共同向原抵押登记机构提出变更抵押登记申请。申请变更抵押登记时，应当提交身份证件、抵押权利证明和抵押变更合同。
第三十八条 （注销抵押登记的申请人和需提交的材料）
抵押合同终止的，抵押人和抵押权人应当共同向原抵押登记机构提出注销抵押登记申请。申请注销抵押登记时，应当提交身份证件、抵押权利证明和以下材料：
（一）按本办法第三十三条第一项、第三项规定，抵押所担保的债务已经履行或者债权人免除债务的，应当提交债权人出具的书面证明；
（二）按本办法第三十三条第二项规定，抵押合同解除的，应当提交抵押解除合同；
（三）按本办法第三十三条第四项规定，发生法律规定终止或者当事人约定终止的其他情形的，应当提交有关材料。
办理注销抵押登记手续时，抵押人申请但抵押权人不申请的，登记机构可以受理抵押人的申请，并且责成抵押权人限期办理注销登记。抵押权人逾期仍未办理注销登记的，可以依法核准抵押人的注销登记。
第三十九条 （抵押权利证明的出具、变更和收回）
房地产登记机构应当在受理抵押登记申请之日起的规定期限内，依法作出是否准予登记的决定，准予登记的，应当出具抵押权利证明；不予登记的，应当书面通知申请人。
房地产登记机构应当在受理变更抵押登记申请之日起的规定期限内，依法作出是否准予变更登记的决定，准予变更登记的，应当变更抵押权利证明；不予变更登记的，应当书面通知申请人。
房地产登记机构应当在受理注销抵押登记申请之日起的规定期限内，依法作出是否准予注销登记的决定，准予注销登记的，应当收回抵押权利证明；不予注销登记的，应当书面通知申请人。
第四十条 （房地产权证书和抵押权利证明的保管）
抵押物的房地产权证书，由抵押人保管。
房地产登记机构出具的抵押权利证明，由抵押权人保管。
第四十一条 （登记的费用）
办理抵押登记和变更抵押登记时，抵押人和抵押权人应当按照有关规定向房地产登记机构支付登记费用。
第四十二条 （登记资料的查阅）
抵押登记、变更抵押登记、注销抵押登记的有关资料应当对公众开放查阅。具体办法按照市人民政府有关规定执行。

第五章 抵押物的占管
第四十三条 （抵押物的占管及占管责任）
抵押物由抵押人占管。
抵押人在占管期间应当维护抵押物的安全与完好。
抵押权人有权按照抵押合同的约定，监督、检查抵押物的占管情况。
第四十四条 （抵押物的出租）
抵押人在抵押期间将抵押物出租的，应当将已抵押的事实书面告知承租人。
第四十五条 （抵押物的转让）
除本办法第十八条第二款规定外，抵押人在抵押期间可以转让抵押物。除房地产开发企业预售、销售商品房外，抵押人在抵押期间转让抵押物的，应当事先以书面形式通知抵押权人，并将已抵押的事实告知受让人。抵押人未事先通知抵押权人或者未告知受让人的，转让行为无效。
转让抵押物所得的价款，抵押人可以与抵押权人协商提前清偿抵押所担保的债权，也可以与抵押权人协商向约定的第三人提存作为抵押财产。
抵押人通知抵押权人时，应当同时提出转让抵押物的价格和对转让款的处理方式，并与抵押权人就此进行协商。
抵押权人应当在接到通知后的15天内书面答复抵押人，并可以向房地产登记机构登记备案；逾期未作答复的视作无异议。抵押权人认为转让抵押物的价格明显低于其价值的，可以要求抵押人提供新的担保；抵押人不同意提供新的担保的，抵押权人可以不准予转让该抵押物。
抵押人向房地产交易管理机构提出过户申请，或者预购商品房转让合同的登记备案申请时，应当提交其与抵押权人关于转让款处理方式的协议或者其通知抵押权人而抵押权人逾期未作答复的证明，房地产交易管理机构据此移交房地产登记机构办理房地产转让变更登记或者预购商品房转
让合同的登记备案手续。
抵押人转让抵押物所得的价款，超过债权数额的部分，归抵押人所有，不足部分由债务人清偿。
第四十六条 （抵押合同的继受履行）
作为抵押人的法人或者非法人组织变更后，其继受主体应当继续履行原抵押合同。
作为抵押人的自然人死亡或者被依法宣告死亡时，该抵押物的合法继承人或者受遗赠人应当继续履行原抵押合同，但当事人放弃继承或者遗赠的除外。
第四十七条 （抵押物和抵押人变化的通知责任）
有下列情形之一的，抵押人或者其继受人应当及时书面通知抵押权人：
（一）已设定抵押权的房屋被依法列入拆迁范围的；
（二）因作为抵押人的自然人死亡或者被依法宣告死亡而发生继承、析产；
（三）因作为抵押人的法人或者非法人组织变更而发生继受情形的。
除自然损耗外，抵押物灭失或者毁损的，抵押人应当立即采取有效措施防止损失扩大，并通知抵押权人。
第四十八条 （抵押物灭失或者毁损的补救）
抵押权因抵押物灭失而消灭。抵押人和抵押权人协商一致，可以由抵押人将灭失或者毁损所得的赔偿金向抵押权人提前清偿所担保的债权，也可以向第三人提存作为抵押财产处理。
抵押人怠于向造成抵押物灭失或者毁损的责任人追究赔偿责任的，抵押权人可以代位求偿。
因抵押人的过错而导致抵押物灭失或者毁损，不能或者不足以担保其债务履行时，抵押人应当重新提供或者增加抵押物，以弥补原抵押物价值的损耗部分。
第四十九条 （抵押物拆除改建的限制）
除城市建设需要拆迁房屋外，未征得抵押权人的书面同意，抵押人不得将已设定抵押权的房屋拆除或者改建。
第五十条 （抵押房屋的拆迁）
房屋在抵押期间被依法列入拆迁范围的，按下列规定处理：
（一）以交换产权作为补偿的，以交换所得房屋重新设定抵押权；
（二）实行作价补偿的，抵押人可以与抵押权人协商提前清偿抵押所担保的债权，也可以与抵押权人协商将补偿金向约定的第三人提存作为抵押财产。
抵押人与拆迁人达成安置补偿协议后，应当与抵押权人就前款规定的事项进行协商。抵押人向拆迁人提交其与抵押权人关于该抵押权及其所担保债权处理问题的书面协议后，方可取得补偿金和安置房屋。
根据本条第一款第一项规定重新设定抵押权的，抵押人和抵押权人应当重新签订抵押合同。原抵押物上存在两个以上抵押权的，各抵押权的先后顺序应当与原抵押登记的顺序一致。
第五十一条 （抵押权的转让）
抵押权不得与债权分离而单独转让或者作为其他债权的担保。
抵押权可以随主合同债权转让而转让，受让人享有原抵押权人的相应权利。抵押权转让合同应当向房地产登记机构办理登记。
最高额抵押的主合同债权不得转让。

第六章 抵押权的实现
第五十二条 （行使抵押权的条件）
债务履行期届满时，有下列情形之一的，抵押权人可以行使抵押权：
（一）债务人不履行到期债务的；
（二）债务人死亡、被依法宣告死亡，其合法继承人、受遗赠人不履行到期债务的；
（三）债务人解散或者被宣告破产的；
（四）抵押权人未受清偿的其他情形。
第五十三条 （一宗抵押物上一个抵押权的行使方式）
一宗抵押物上存在一个抵押权的，债务履行期届满而未受清偿的抵押权人可以与抵押人协议，以抵押物折价或者以拍卖、变卖该抵押物所得的价款受偿。
第五十四条 （一宗抵押物上两个以上抵押权的行使方式）
一宗抵押物上存在两个以上抵押权的，债务履行期届满而未受清偿的抵押权人行使抵押权时，应当通知其他抵押权人，并应当与所有先顺位抵押权人就该抵押权及其被担保债权的处理进行协商；协商不成的，该抵押权人可以与抵押人协议以拍卖或者变卖方式处分抵押物。
各抵押权人对拍卖或者变卖抵押物所得价款的优先受偿顺序，以抵押登记的顺序为准。
拍卖或者变卖抵押物所得的价款，应当按照下列方式处理：
（一）对债务履行期届满的抵押权人，清偿所担保的债权；
（二）对其他抵押权人，抵押人可以与其协商提前清偿抵押所担保的债权，也可以与其协商将处分抵押物所得的价款向约定的第三人提存作为抵押财产。
第五十五条 （抵押物处分方式的规定）
抵押人和抵押权人选择以拍卖方式处分抵押物的，按照国家和本市有关拍卖的规定办理。
抵押人和抵押权人选择以变卖或者折价方式处分抵押物的，不得违反本市有关房地产转让的规定。
第五十六条 （优先购买权）
抵押人和抵押权人协议以折价、变卖方式处分抵押物的，下列自然人、法人或者其他组织在同等条件下依法享有优先购买权：
（一）按份共有抵押物的其他共有人；
（二）抵押前已出租房地产的承租人。
抵押人和抵押权人以抵押物折价或者变卖抵押物前，应当书面征询前款所列享有优先购买权的当事人是否行使优先购买权。
第五十七条 （抵押权人收取孳息）
债务履行期届满，债务人不履行债务致使抵押物被人民法院依法查封的，自查封之日起抵押权人有权收取该抵押物的孳息。抵押权人未将查封抵押物的事实通知应当清偿法定孳息的义务人的，抵押权的效力不及于该孳息。
前款孳息应当先充抵收取孳息的费用。
第五十八条 （处分抵押物所得价款中土地收益的处理）
以行政划拨土地使用权连同地上定着物设定抵押权的，抵押权人处分抵押物时，应当缴纳相当于应当缴纳的国有土地使用权出让金的款额后，方可就剩余价款优先受偿。
第五十九条 （新增房屋的拍卖所得）
需要拍卖抵押的房地产时，可以依法将土地上新增的房屋与抵押物一同拍卖，但对拍卖新增房屋所得的价款，抵押权人无权优先受偿。
第六十条 （处分抵押物所得价款的分配）
处分抵押物所得的价款，依下列顺序分配：
（一）处分抵押物的费用；
（二）处分抵押物应缴纳的税费；
（三）相当于应缴纳的国有土地使用权出让金的款额；
（四）应支付的建造该建设工程的欠款；
（五）主债权及利息、违约金、损害赔偿金；
（六）剩余金额交还抵押人。
处分抵押物所得价款不足抵押所担保债权数额的部分，由债务人负责清偿。
处分有限产权房屋所得价款的分配，不得违反国家和本市的有关规定。
第六十一条 （出让土地使用权抵押权人的受偿范围）
抵押人以出让土地使用权设定抵押权后，又以该土地上新增房屋设定抵押权的，出让土地使用权抵押权人的债务受偿范围以国有土地使用权出让金的款额为限；其中，以该土地上部分新增房屋设定抵押权的，出让土地使用权抵押权人的受偿范围以该部分新增房屋所占相应比例的国有土
地使用权出让金的款额为限。
第六十二条 （处分抵押物时租赁关系的处理）
以已出租的房地产设定抵押权的，抵押物处分后，经登记备案的原租赁合同继续有效。
将已抵押的房地产出租的，抵押物处分后，原租赁合同自动终止，但受让人同意继续原租赁关系的除外。
第六十三条 （破产后的抵押物）
抵押人破产的，破产前已抵押的房地产不属于破产财产。但处分抵押物所得价款超过所担保债权金额的，超过部分属于破产财产。法律、法规另有规定的除外。
第六十四条 （农村房地产的抵押权行使）
以农村集体土地上的乡（镇）、村企业的厂房或者其他房屋及其占用范围内的土地使用权设定抵押权的，处分抵押物时应当遵守国家和本市集体土地上房地产转让的有关规定。处分抵押物后，未经法定程序不得改变土地集体所有的性质和土地用途。

第七章 法律责任
第六十五条 （违约责任）
抵押合同生效后，抵押人和抵押权人应当履行；任何一方不履行或者不完全履行的，应当承担违约责任，并赔偿另一方由此遭受的经济损失。
因抵押人或者抵押权人过错致使抵押合同不能履行的，过错方应当赔偿另一方当事人遭受的经济损失。
第六十六条 （致使抵押合同无效的责任）
抵押合同无效的，有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失；双方都有过错的，应当各自承担相应责任。
第六十七条 （隐瞒抵押物状况的责任）
抵押人隐瞒抵押物已抵押或者已出租的状况，造成他人损失的，由抵押人予以赔偿。
第六十八条 （责任的免除）
由于不可抗力致使抵押物全部或者部分灭失、毁损、贬值，抵押人应当及时告知抵押权人。在取得有关证明后，可免除抵押人重新提供或者增加抵押物的责任。
第六十九条 （争议的处理）
抵押人和抵押权人因履行抵押合同或者行使抵押权发生争议的，应当协商解决；协商不成的，可以依法向人民法院提起诉讼。

第八章 附则
第七十条 （国有房地产的抵押）
国有房地产的抵押，同时适用国有资产管理的有关规定。
第七十一条 （生效日期）
本办法自2000年1月1日起施行，上海市人民政府1994年8月22日发布的《上海市房地产抵押办法》同时废止。



1999年12月6日
山东省人大常委会


山东省人民代表大会常务委员会
公　告
（第89号）





　　《山东省人民代表大会常务委员会关于修改〈山东省县乡两级人民代表大会选举实施细则〉的决定》已由山东省第十一届人民代表大会常务委员会第二十五次会议于2011年7月29日通过，现予公布，自公布之日起施行。



山东省人民代表大会常务委员会

二〇一一年七月二十九日



山东省人民代表大会常务委员会关于修改《山东省县乡两级人民代表大会选举实施细则》的决定

2011年7月29日山东省第十一届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过

　　山东省第十一届人民代表大会常务委员会第二十五次会议根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的规定，结合本省实际情况，决定对《山东省县乡两级人民代表大会选举实施细则》作如下修改：

　　一、第二条改为第二条和第三条。第二条：“本细则所称县乡两级人民代表大会是指不设区的市和市辖区、县、乡、民族乡、镇的人民代表大会。”

　　第三条：“县乡两级人民代表大会的代表，由选民直接选举。”

　　二、增加一条，作为第四条：“选举经费列入地方各级财政预算，由国库开支。”

　　三、第四条改为第六条，增加一款作为第三款：“选举委员会的组成人员被确定为正式代表候选人的，应当辞去选举委员会的职务。”

　　四、第五条改为第七条，修改为：“选举委员会的职责：

　　（一）制定选举工作计划，培训选举工作人员，组织选民学习选举工作的法律规定和有关文件，做好选举的宣传教育工作；

　　（二）划分选举本级人民代表大会代表的选区，分配各选区应选代表的名额；

　　（三）确定选举日期，并在选民登记前公布；

　　（四）进行选民登记，审查选民资格，公布选民名单，制发选民证，受理对于选民名单不同意见的申诉，并作出决定；

　　（五）了解核实并组织介绍代表候选人的情况；根据较多数选民的意见，确定和公布正式代表候选人名单；

　　（六）印发选票，制定投票办法，主持投票；

　　（七）确定选举结果是否有效，公布当选代表名单，颁发代表当选证书；

　　（八）法律规定的其他职责。

　　“选举委员会应当及时公布选举信息。”

　　五、第七条改为第九条，第一款第一项修改为：“不设区的市、市辖区、县的代表名额基数为一百二十名，每五千人可以增加一名代表，但代表总名额不得超过四百五十名；人口不足五万的，代表总名额可以少于一百二十名。”

　　第一款第二项修改为：“乡、民族乡、镇的代表名额基数为四十名，每一千五百人可以增加一名代表；但代表总名额不得超过一百六十名；人口不足二千的，代表总名额可以少于四十名。”

　　六、第十条、第十一条改为第十二条，修改为：“县乡两级人民代表大会代表名额，由本级选举委员会根据本行政区域所辖各选区的人口数，按照每一代表所代表的城乡人口数相同的原则，以及保证各地区、各民族、各方面都有适当数量代表的要求进行分配。在县人民代表大会中，人口特少的乡、民族乡、镇，至少应有代表一人；在乡、民族乡、镇人民代表大会中，人口特少的村一般应有代表一人。”

　　七、第十二条改为第十三条，删除第一款。

　　八、第十三条改为第十四条，修改为：“县乡两级人民代表大会的代表应当具有广泛的代表性，特别是应当有适当数量的工人、农民和知识分子代表；应当有适当数量的妇女代表，并逐步提高妇女代表的比例。”

　　九、第十五条改为第十六条，第二款修改为：“本行政区域内各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等。”

　　十、第十七条改为第十八条，第一项改为第二款，修改为：“选举不设区的市、市辖区、县人民代表大会代表，在市区，可以按照街道办事处或者若干居民委员会管辖的范围划分选区，也可以根据情况按照行业或者系统划分选区；机关、团体、企业事业单位的人口总数能够产生一名至三名代表的，可以单独划分选区，不能产生一名代表的，也可以几个单位或者和所在居民委员会联合划分选区；在农村，可以几个村联合划分选区；人口特多的村和人口特少的乡、民族乡、镇，也可以单独划分选区。”

　　第二项改为第三款，修改为：“选举乡、民族乡、镇人民代表大会代表，一般按村划定一个选区，人口特多的村，也可以划分几个选区；镇的居民按街道划分选区；乡及镇直属单位也可以单独划分选区。”

　　十一、第十九条改为第二十条，第一款修改为：“凡年满十八周岁具有选民资格的中华人民共和国公民，应按选区进行选民登记。”

　　十二、第二十条改为第二十一条，第一款中的“每一选民只能在一个选区进行选民登记。经登记确认的选民资格长期有效，”修改为“选区设立选民登记站，每一选民只能在一个选区进行选民登记，经登记确认的选民资格长期有效。”

　　第二款第二项修改为：“机关、事业单位的工作人员，企业职工，在校学生，在所在单位的选区登记；”第七项修改为：“旅居国外的中华人民共和国公民选举期间在本省内的，可以凭本人身份证件在原籍地，或者出国前居住地，或者现工作所在地登记。”

　　十三、第二十六条改为第二十七条，该条中的“对于公布的选民名单有不同意见的，可以向选举委员会提出申诉”修改为“对于公布的选民名单有不同意见的，可以在选民名单公布之日起五日内向选举委员会提出申诉”。

　　十四、第二十九条改为第三十条，修改为：“代表候选人提名前，选举委员会应当向选民说明提名的方法、程序和应注意的事项。”

　　十五、第三十条改为第三十一条，第一款修改为：“推荐代表候选人应当以书面方式提出。各政党、各人民团体可以联合或者单独向选举委员会推荐代表候选人，选民十人以上联名，也可以推荐代表候选人。”

　　十六、第三十一条改为第三十二条，修改为：“各政党、各人民团体和选民推荐代表候选人时，应当向选举委员会介绍所提候选人的情况。接受推荐的代表候选人应当向选举委员会如实提供个人身份、简历以及是否已在没有隶属关系的行政区域担任人民代表大会代表等基本情况。提供的基本情况不实的，选举委员会应当向选民通报。”

　　十七、第三十二条改为第三十三条，第二款中的“将各方面推荐的代表候选人名单按选区张榜公布”修改为“将代表候选人名单及代表候选人的基本情况，按选区张榜公布”。

　　十八、第三十三条改为第三十四条，该条中的“正式代表候选人名单应当在选举日的五日以前公布”修改为“正式代表候选人名单及代表候选人的基本情况应当在选举日的七日以前按选区张榜公布”。

　　十九、第三十四条改为第三十五条，第一款修改为：“县乡两级人民代表大会代表实行差额选举，正式代表候选人名额应多于应选代表名额的三分之一至一倍。具体数额，由选举委员会确定。”

　　增加一款，作为第二款：“代表候选人名单、正式代表候选人名单，以姓名笔画为序排列。经过预选的，按在预选中得票多少的顺序排列。”

　　二十、第三十五条改为第三十六条，第一款修改为：“选举委员会应当向选民介绍代表候选人的情况。推荐代表候选人的政党、人民团体和选民可以在选民小组会议上介绍所推荐的代表候选人的情况。选民可以书面提出代表候选人与选民见面的要求。选举委员会根据选民的要求，应当通过召开见面会或者其他形式，组织代表候选人与选民见面，由代表候选人介绍本人的情况，回答选民提出的问题。但在选举日必须停止代表候选人的介绍。”

　　删除第二款。

　　二十一、增加一条，作为第三十七条：“县乡两级人民代表大会代表的选举，应当严格依照法定程序进行，并接受监督。任何组织或者个人都不得以任何方式干预选民自由行使选举权。”

　　二十二、第三十六条改为第三十八条，修改为：“投票选举时，选举委员会应当根据各选区选民分布状况，按照方便选民投票的原则设立投票站，进行选举。选民居住比较集中的，可以召开选举大会，进行选举。因患有疾病等原因行动不便或者居住分散并且交通不便的选民，在二名以上监票人员的监督下，可以在流动票箱投票。”

　　二十三、第三十七条改为第三十九条，增加一款，作为第二款：“代表候选人及其近亲属不得主持本选区的投票选举，也不得担任监票人、计票人。”

　　二十四、第三十九条改为第四十一条，第一款修改为：“代表的选举，一律采用无记名投票的方法。选举时应当设有秘密写票处。”

　　二十五、第四十条改为第四十二条，条文中“每一选民接受的委托不得超过三人”修改为“每一选民接受的委托不得超过三人，并应当按照委托人的意愿代为投票”。

　　二十六、第四十三条改为第四十五条，条文后面增加：“流动票箱应在监票人监督下集中在选区统一开箱计票。”

　　二十七、增加一条，作为第四十九条：“公民不得同时担任两个以上无隶属关系的行政区域的人民代表大会代表。”

　　二十八、第四十九条改为第五十二条，第一款修改为：“不设区的市、市辖区、县的人民代表大会代表在任期内可以向本级人民代表大会常务委员会书面提出辞职。县级的人民代表大会常务委员会接受辞职，须经常务委员会组成人员的过半数通过。决定接受代表辞职的，应当向原选区公告。”

　　第二款修改为:“乡、民族乡、镇的人民代表大会代表可以向本级人民代表大会书面提出辞职。乡级的人民代表大会接受辞职，须经人民代表大会过半数的代表通过。决定接受代表辞职的，应当向原选区公告。”

　　二十九、第五十一条改为第五十四条，删除第二款。

　　三十、第五十二条改为第五十五条，修改为：“为保障选民自由行使选举权和被选举权，对有下列行为之一，破坏选举，违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）以金钱或者其他财物贿赂选民，妨害选民自由行使选举权和被选举权的；

　　（二）以暴力、威胁、欺骗或者其他非法手段妨害选民自由行使选举权和被选举权的；

　　（三）伪造选举文件、虚报选举票数或者有其他违法行为的；

　　（四）对于控告、检举选举中违法行为的人，或者对于提出要求罢免代表的人进行压制、报复的。

　　“国家工作人员有前款所列行为的，还应当依法给予处分。

　　“以本条第一款所列违法行为当选的，其当选无效。”

　　三十一、增加一条，作为第五十六条：“主持选举的机构发现有破坏选举的行为或者收到对破坏选举行为的举报，应当及时依法调查处理；需要追究法律责任的，及时移送有关机关予以处理。”

　　此外，将第四章的章名修改为“选区划分”，第七章的章名修改为“投票选举”，第八章的章名修改为“对代表的监督和罢免、辞职、补选”，对个别条文的文字作相应修改，并对条文顺序作相应调整。

　　本决定自公布之日起施行。

　　《山东省县乡两级人民代表大会选举实施细则》根据本决定修改后，重新公布。