福建省厦门市人大常委会


厦门市人民代表大会常务委员会关于加强预防职务犯罪工作的决定

　　　　　（2002年10月30日厦门市第十一届人民代表大会常务委员会第47次会议通过）


　　为加强预防职务犯罪工作，推进依法治市和廉政建设，根据宪法和有关法律法规的规定，结合本市实际，作如下决定：


　　一、预防职务犯罪工作实行法治与德治相结合，以“教育是基础、法制是保证、监督是关键”为指导方针，坚持预防为主、打防并举、标本兼治、健全制度、严格管理、加强监督，实行专门预防与社会预防相结合，对国家工作人员的贪污贿赂、渎职、利用职权实施的侵犯公民人身权利和民主权利犯罪行为，以及利用职权实施的其他犯罪行为进行预防和矫治。


　　二、一切国家机关、国有企业事业单位、人民团体应当加强预防职务犯罪的宣传、教育工作，提高国家工作人员特别是各级领导干部依法履行职责和廉洁自律意识。


　　三、建立预防职务犯罪工作专家咨询机制，组织专家对本地区的重点行业、领域预防职务犯罪的措施以及相关的制度进行研究论证，提出改进的措施，健全制度。


　　四、各级人民政府及其工作部门必须制定并实施预防职务犯罪工作措施，接受社会监督。进一步加强政务公开，提高政府工作的透明度，依照有关规定，对行政审批、预算收支、人事任免、政府采购、公共投资建设、土地使用权划拨出让、国有资产管理、资金管理等公务活动，制定相应的管理制度和内部监督制约措施。


　　五、人民法院、人民检察院应当建立健全预防职务犯罪的管理制度和内部监督制约机制，完善办案跟踪监督、错案责任追究等制度。


　　六、国有企业、事业单位应当建立健全预防职务犯罪的管理制度和内部监督制约机制，加强对高级管理人员及财务、供应、销售等重点岗位人员的管理和监督。


　　七、人民检察院应当与人民法院、监察、审计、公安、司法行政等有关机关建立预防职务犯罪工作的联席会议制度，交流信息，加强工作联系和协调，共同研究预防职务犯罪工作的对策和措施。


　　八、人民检察院应当依法履行法律监督职能，并做好以下工作：


　　（一）会同有关部门拟定预防职务犯罪工作计划；


　　（二）组织开展预防职务犯罪的宣传教育工作；


　　（三）负责专家咨询机制的建立和工作的开展；


　　（四）调查分析本地区职务犯罪发生的原因、特点和规律，研究、制定预防职务犯罪的对策和措施；


　　（五）总结、推广预防职务犯罪工作的经验；


　　（六）会同有关部门检查预防职务犯罪工作。


　　九、一切国家机关、国有企业事业单位、人民团体应建立预防职务犯罪工作责任制，实行“谁主管谁负责”原则，将预防职务犯罪工作同业务工作和廉政建设一起部署、落实、检查、考核。


　　十、人民检察院、人民法院结合查处和审理职务犯罪案件，对因制度不健全、管理混乱等问题而发生职务犯罪案件的单位，提出检察建议、司法建议，督促整改，并向其上级主管部门通报情况。


　　监察、审计机关应当依法履行职责，对存在制度不健全、管理不规范等问题的单位，根据有关法律规定提出监察建议、审计建议，督促整改，并向其上级主管部门通报情况。


　　十一、开展预防职务犯罪工作，应当遵守国家的法律、法规，维护国家机关、国有企业事业单位、人民团体的正常工作、生产、经营秩序。


　　十二、任何单位和个人有权就预防职务犯罪工作向有关单位提出建议，有权对不制定或不落实预防职务犯罪措施、制度的单位提出批评，有权就涉嫌违法犯罪的行为，向有关单位举报。


　　十三、新闻、文化、出版单位应当运用多种形式，加强预防职务犯罪宣传，营造社会预防氛围，对国家工作人员的职务行为进行舆论监督。


　　十四、各级人民代表大会常务委员会要加强检查监督，采取听取汇报、视察、评议和执法检查等多种方式，督促本级人民政府、人民法院、人民检察院及其工作人员依法行使职权，认真贯彻实施本决定。


二○○二年十月三十日

关于广西龙胜少年强奸一案是否属自首的研讨！

作者：龙君钱（苗族） 广西龙胜人 QQ：82497229

被告人甲某 男 广西龙胜人

案情：03年11月2日，被告人甲某将乙（幼女）骗回家中后，将乙奸淫后甲逃跑，乙亲戚报案。在甲的逃跑过程中，遂与乙产生感生感情，且确定恋爱关系。甲于06年10月18日在乙的陪同下投案。归案当天，甲称“两年前乙告我强奸，其实没有这回事”，在一审法庭上，被告人甲某“自己没有使用暴力手段强行与小岚发生性关系，虽然小岚开始有些不愿意，但后来她也没有反抗，应该不算强奸”乙在《申请书》中称“但当时我只有13岁多，年纪还小，小宇也只不过大我几岁，都是年幼无知，不懂法，小宇他已经错了，希望法庭对他从轻处罚...”，2007年1月11日一审法院判决，被告人犯强奸罪，判处有期徒刑三年六个月。甲自语“错过了自首的机会”

问题：被告人是否属于投案自首？？！！~~

研讨：
就本案而言，笔下认为被告人甲某属投案自首，可依法从宽处理！
我国刑法第67条第一款规定，犯罪以后自动投案，如实供述自己罪行的，是自首。也就是说甲某的行为只要一满足这两个条件，司法机关就应当依法认定其为自首。下本人试做分析：


一，自动投案。本案中的甲某在犯罪后逃跑，在通缉追捕过程中，主动且在其女友（受害人乙）的陪同下投案。明显符合最高人民法院《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》法释[1998]第8号（后简称《解释》）的规定，被告人甲属自动投案这一点在社会上争议应该不大，因篇幅有限，故不骜言！


二，如实供述自己的罪行是成立自首的另一基本条件。那是供述全部事实，还是供述基本或者主要事实呢，这点法律没有明确规定。笔下认为，投案人必须如实供述所犯全部罪行，一般情况下，犯罪分子应该按照实际情况彻底供述所实施的全部罪行。但如果由于主观客观因素的影响，犯罪人只能如实自己的主要或基本犯罪事实，即能据以确定犯罪性质，情节的犯罪事实，也应视为如实供述其罪行。如果投案人在供述犯罪过程中编造事实为自己开脱罪行的，那就不具备如实供述的条件，而不能成立自首。


本案中甲某归案当天，同其女友（受害人乙）说他们“其实没有这回事”，甲某否认该事实，隐瞒情节，企图蒙混过关，掩盖真相。这样归案当天，其不属于自首，理所当然，法理不容！但后来经司法机关对其教育，甲某在一审法庭中称：“自己没有使用暴力手段强行与小岚发生性关系，虽然小岚开始有些不愿意，但后来她也没有反抗，应该不算强奸。”由于考虑到犯罪分子作案时间，地点，环境的特殊。或者因其心理，生理上的原因，如记忆能力，表达能力，恐慌，恐惧等原因，犯罪分子往往不能对犯罪事实做出全面准确的供述。在这种情况下，其只要交代了主要犯罪事实就应当认为具备了如实供述自己罪行的条件，以自首论处。而本案案发于两年多以前，甲某也仅比“13岁”的乙大几岁，且系社会青年说明其文化程度不高，年龄尚小。我们不难从其原话中推断，甲已经如实供述了当年奸淫过乙。把自己的强奸（幼女）的性质误认为是和奸。是不是被告人对其行为性质的辩解就影响其自首的成立呢？本人不认为是这样，法律上也不这样认为。


2004年3月26日最高人民法院《关于被告人对行为性质的辩解是否影响自首成立的问题的批复》。"广西壮族自治区高级人民法院： 你院2003年6月10日《关于被告人对事实性质的辩解是否影响投案自首的成立的请示》收悉。经研究，答复如下：根据刑法第67条1款和最高人民法院《解释》第一条规定，犯罪后自动投案，如实供述自己罪行的是自首。被告人对行为性质的辩解不影响自首的成立" --此《批复》详见《法律适用依据与实战资料》马保顺编P914右下。

本案一审时，甲把“乙先不愿，后从了”误以为是和奸，认为自己无罪。这是对其行为性质的问题，由于甲某对法律法规中的强奸罪，还有强奸“暴力”的方式等不了解。甲的这种辩解应当是允许的。即使通过司法机关质证核实甲是有罪的，已经构成强奸罪，也应当视为自首。


当然本案中，甲某在被公诉机关审问时，当天未如实供述自己的罪行，但经教育后，能在一审中如实供述了自己的犯罪事实，甲之行为符合最高人民法院《解释》中“......但在一审判决前又能如实供述的，应当认定为自首”的规定，故一审法院应结合被告人的前后认罪态度并将其置于一个统一的，连续的，完整的过程中加以考虑。既然被告人有自动投案在前，最终又能在一审法庭（一审判决之前）如实供述其罪行，自然符合自首的两大条件。本人认为，该法院理应认定其属于投案自首，可依法从宽处理！（完）

（后记：我国现行法律中关于自首的制度虽仍有不足之处，但相对来说已经有所发展和完善，至98年4月6日最高人民法院的《解释》对自首做出了更明确具体的规定，大大鼓励了犯罪分子自动投案，认罪服法，洗心革面，改过自新，不至于再次隐匿与社会继续犯罪。同时也大大的促使司法机关及时对案件的侦破和审判。对此笔下呼吁相关司法机关依法执法，呼吁涉案流浪在外的朋友特别是农民朋友，尽早投案自首，争取从宽处理，早日与家人团聚！！）

相关资料：
1.《新刑法罪案与审判实务精神》 中国应用法学研究所编 高铭暄等顾问 方正社 ￥698.00
2.《中国刑法案例与学理研究》赵秉志编 高铭暄等审 法律社 04年9月版06年6月3次印刷 ￥58.00
3.《法律适用依据与实战资料》 马保顺 山西教育社 06年12月版 ￥175.00
4. 案情参照来源：广西法院网《告发强奸又相好 你我有情法无情》作者：廖 德 超 单位：龙胜法院
地址：http://www.gxfy.com/Article/ArtOne.aspx?ArtID=11840