中华人民共和国卫生检疫局关于执行《进口废旧物品卫生检疫管理规程》和《进口废旧物品卫生处理规程》的通知
卫生检疫局
中华人民共和国卫生检疫局关于执行《进口废旧物品卫生检疫管理规程》和《进口废旧物品卫生处理规程》的通知
（卫检海字〔１９９７〕第３９０号）
各卫生检疫局：
为了加强对进口废旧物品卫生检疫管理，提高工作质量，加强对进口废旧物品卫生处理的监督和指导，使其科学化、规范化，现将《进口废旧物品卫生检疫管理规程》和《进口废旧物品卫生处理规程》发给你们，请遵照执行。
执行中请各局不断总结经验，完善对进口废旧物品的卫生检疫管理工作，并将执行过程中遇到问题和改进意见报国家卫生检疫局。
附件：1、进口废旧物品卫生检疫管理规程
2、进口废旧物品卫生处理规程
中华人民共和国卫生检疫局
一九九七年十一月二十四日
附件一： 进口废旧物品卫生检疫管理规程
为了保护人体健康，防止病媒昆虫、啮齿动物及有害人体健康的物品，通过进口废旧物品传入和传播疾病，加强卫生检疫管理，方便运输，根据《国际卫生条例》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》及其实施细则和有关卫生法规，特制定本规程。
第一条 按照卫生部（88）卫防字第47号文的有关规定，需实施卫生检疫管理的废旧物品种类和名称为：
（一）废物品：废五金、废纸、废塑料、废木材、废棉等；
（二）旧物品：旧交通工具、旧设备、旧电器、旧轮胎、旧家具、旧床上用品、旧地毡、旧茶餐具等；
（三）其它废旧物品：动物皮毛骨、人头发、皮絮、布絮、垃圾、粪便等以及卫生部规定的其他种类和名称物品。
第二条 进口废旧物品的单位必须向卫生检疫机关登记，并提供“卫生检疫监管注册证书”副本、外贸合同、营业执照副本等资料。
第三条 进口废旧物品应在最先到达的口岸向该口岸卫生检疫机关申报。进口废旧物品的货主、承运人、代理人申报时，须填写“进口废旧物品卫生检疫申报单”，提交提单、装箱单、合同书副本、发票等所需资料。
第四条 卫生检疫机关受理进口废旧物品申报后，可采取以下措施：
（一）在进口废旧物品入境时，由卫生检疫机关认定有资格的卫生处理单位进行卫生处理。卫生处理单位应按照卫生检疫机关推荐的卫生处理方案实施卫生处理。
对申报手续完备的进口废旧物品，卫生检疫机关根据卫生处理单位出具的“卫生处理报告”，经审核后签发“进口废旧物品卫生处理证书”，准予入境。
（二）如果进口废旧物品单位要求将废旧物品移运到其他地方实施卫生检疫和卫生处理，需提出书面移运申请。
移运申请经卫生检疫机关同意后发给“移运许可证”，口岸卫生检疫机关根据情况派人前往或通知目的地附近的卫生检疫机关实施监管。
散装废旧物品未经卫生处理不得异地移运。
（三）对国家禁止进口的废旧物品如旧麻袋、旧服装禁止入境。对有严重污染的废旧物品如有毒有害化学物质、放射性物质、生活垃圾等，应与有关部门联系，就地销毁或令其离境。
第五条 卫生检疫机关必要时对废旧物品进行现场查验监管和检验监测。
第六条 卫生检疫机关对进口废旧物品应加强后续管理，并对其运输、堆放、加工和使用过程进行卫生监督和卫生技术指导。
第七条 卫生检疫机关应建立废旧物品卫生管理档案，档案保存时间二年。
第八条 对违反进口废旧物品有关卫生管理法规和规定的，按照《中华人民共和国国境卫生检疫法》及其实施细则有关条款进行处罚。
第九条 本规程自发布之日起实行。以前有关规定及单证表格与本规程不一致的，以本规程为准。
附：进口废旧物品卫生检疫申报单（略）
进口废旧物品卫生处理证书（略）
移运许可证（略）
附件二： 进口废旧物品卫生处理规程
一、进口废旧物品的卫生处理单位必须经卫生检疫机关的资格认定，即在人员、技术、药物、器械、操作规程、管理规章等方面达到卫生检疫机关的要求。
二、卫生处理人员应经卫生检疫机关培训并领取“岗位操作资格证书”。卫生处理人员应身体健康，每年至少进行一次体检。
三、卫生处理单位和人员在操作中应参照使用卫生检疫机关推荐的处理方法、药物和浓度以及处理器械。
四、进口废旧物品卫生处理推荐方案
（一）废旧交通工具
┌─────────────────────────────────────┐
│对象 方法 药物 作用浓度 作用时间 │
├─────────────────────────────────────┤
│载货舱 蒸熏杀虫除鼠 溴甲烷(首选) 10—30g/立方米 6—12小时 │
│生活舱 蒸熏杀虫除鼠 溴甲烷(首选) 10—30g/立方米 6—12小时 │
│压舱水 投药消毒 含氯制剂 5—10ppm/L / │
│废旧生活物品 蒸熏消毒 过氧乙酸 3g/立方米 20—60分钟│
│垃圾 喷洒消毒 含氯制剂 / / │
│ 喷洒杀虫 菊脂类药剂 / / │
│药剂 回收深埋 │
└─────────────────────────────────────┘
（二） 集装箱装载的废旧物品
┌─────────────────────────────────────┐
│ 方法 药物 作用浓度 作用时间 │
├─────────────────────────────────────┤
│蒸薰杀虫除鼠 硫酰氟(首选) 8—12g/立方米 12—24小时 │
│ 溴甲烷 20—30g/立方米 12—24小时 │
│喷洒杀虫 0.2％敌敌畏乳剂 0.3—1.0ml/平方米 / │
│喷洒消毒 0.5—1％过氧乙酸 100ml/平方米 30分钟以上 │
│ 0.1—5％漂白粉液 100ml/平方米 30分钟以上 │
│蒸熏消毒 虫菌畏 50g/立方米 / │
│ 福尔马林 40ml/立方米 / │
└─────────────────────────────────────┘
（三）、大宗散装的废旧物品
┌────────────────────────────────┐
│ 方法 药物 作用浓度 作用时间 │
├────────────────────────────────┤
│货舱蒸熏杀虫 硫酰氟 10—18g/立方米 6小时以上 │
│除鼠 溴甲烷 25—35g/立方米 6小时以上 │
│货舱蒸熏杀虫 菊脂类气雾剂(首选) / 6小时以上 │
│喷洒杀虫 敌敌畏 0.3—1.0ml/平方米 / │
│喷洒消毒 0.5—1％过氧乙酸 100ml/平方米 / │
│ 1—5％来苏尔 100ml/平方米 / │
│货舱蒸熏消毒 虫菌畏 50g/立方米 2小时以上 │
└────────────────────────────────┘
（四）、散件散装的废旧物品
┌──────────────────────────────┐
│ 方法 药物 作用浓度 作用时间 │
├──────────────────────────────┤
│喷洒杀虫 0．2％敌敌畏乳剂 0．3—1ml/平方米 / │
│ 菊脂类液剂 ／ / │
│喷洒消毒 0．5—1％过氧乙酸 100ml／平方米 30分钟以上 │
│ 0．1—5％漂白粉 100ml／平方米 30分钟以上 │
│ 0．1—0．5％新洁尔 100ml／平方米 30分钟以上 │
│库房蒸熏杀虫 硫酰氛 8—12g／立方米 / │
│蓬布薄膜覆盖 硫酰氟 8—12g／立方米 / │
│蒸熏杀虫 │
└──────────────────────────────┘
注：所列出药物的作用浓度和作用时间如没有具体要求，请按产品使用说明书进行。
五、进口废旧物品卫生处理后，应进行抽样检查，需达到的卫生要求是：
（一）消毒处理：废旧物品表面不得检出传染病的有关病原体。
（二）杀虫处理：病媒昆虫成虫死亡未发现。
（三）除鼠处理：啮齿动物全部死亡或未发现。
六、卫生处理单位对经卫生处理达到卫生要求的进口废旧物品填写“卫生处理记录”，并向提出卫生处理的卫生检疫机关出具“卫生处理报告”。
附：卫生处理报告、卫生处理记录
卫生处理记录
申 请 单 位_________________________货主_________________________
交通工具名称_______________航、班、车次___________提单号____________
集装箱数量_________________20英尺_________________40英尺____________
货物种类_________________________货物名称___________________________
处理地点_________________________处理日期___________________________
处理方法_____________________温度__________________湿度_____________
药物名称_____________________药物浓度______________用药量___________
备注：
卫生处理单位________________________________________________________
卫生处理人员签字__________________签发日期__________________________
单证的长与宽：19×27cm
卫 生 处 理 报 告
申请单位_________________________________货主_______________________
交通工具名称_________________航、班、车次____________提单号_________
集装箱数量___________________20英尺______________40英尺_____________
货物种类__________________货物来源_______________货物数量___________
处理地点_________________________处理日期___________________________
处理方法_____________温度____________________湿度___________________
药物名称_____________药物浓度_________________用药量________________
附集装箱的箱号/载物清单
卫生处理单位（盖章）________________________________________________
卫生处理人员签字___________________________签发日期_________________
单证的长与宽：19×27cm
专利权的集中保护
华东政法学院 吕振军
●加入世贸组织后，与外国企业对于专利权保护的关注和采取措施的力度相比，我国企业在这方面的意识和手段还很落后
●我国专利权保护难度较大的原因在于创新主体的观念不强和经济实力不足，缺乏规模效应
●建立专利权保护基金是加强我国专利权保护和促进专利权向生产力转化的便捷路径
在世界贸易组织的推动下，我国知识产权保护的法律制度已基本与国际接轨。国家对于知识产权的关注和保护极大地调动了人们知识创新的积极性。数据颇能说明问题，1999年，国家知识产权局共受理专利申请134239件，比上年增长了12250件，增长率为10.0％。其中，国内申请109958件，国外申请24281件，分别占当年总量的81.9％和18.1％。在全部申请中，发明专利为36694件，实用新型专利申请为57492件，外观设计专利申请为40053件，分别占当年总量的27.3％，42.8％和29.8%，分别比1998年增长2.0%，11.9％和15.7％。截止2002年3月31日，我国的专利申请累计已超过１２０万件。
专利权保护分为国内保护和国际保护。国内保护一般通过国家立法来规范，而国际保护则由国家间缔结的条约来实现。我国于1984年3月19日正式成为《保护工业产权巴黎公约》的成员国。《巴黎公约》对于专利权人的重要意义在于国民待遇和优先申请权两个方面。在专利权保护方面，国民待遇的含义是，成员国必须在法律上给予其他成员国的国民以本国国民所享有的同样待遇。依照《巴黎公约》规定，已经在一个成员国提出专利的申请人，再向其他成员国提出同样内容的申请的，在规定期间内（发明和实用新型12个月、外观设计为6个月）应享有申请日上的优先权利。这就是说，发明人在后一个国家提出申请就像他在第一次申请的同一日提出的。这样，申请人的后一个申请与其他人在上述期限内提出的申请相比具有优先的权利。可见优先权的行使是专利权人获得当事国专利权保护的条件。但在我国，由于种种原因，专利权人在国内获得专利申请后，并未在公约规定的期限内到其他缔约国行使自己的优先权，这样就使得该专利在其他缔约国内丧失新颖性，得不到这些国家的保护。美国专利与商标局2000年的一份统计报告显示，近15年来中国大陆向美国申请的专利总数仅为100件左右，而台湾省现在向美国一年的申请都超过一万件。和我国在美专利申请数相并列的是欧洲列支顿士登，而这个国家只有33万人口。这说明我国在专利权的国际保护方面的观念方面有待增强。
在知识经济时代，企业与企业之间的竞争日趋激烈，而这种竞争最根本在于以专利产品和技术为代表的知识产权的竞争。无庸置疑，我国企业在专利产品与技术的开发和保护方面面临严峻的考验。与外国企业对于专利权保护的关注和采取措施的力度相比，我国企业在这方面的意识和手段还很落后。DVD风波为我国的企业上了生动的一课，一方面我们要拥有自主专利产权，另一方面我们要借鉴国外企业保护专利权的经验。
加入世贸组织后，我国企业从前大规模侵犯知识产权的时代已成为过去，而自主知识产权的时代正在来临。企业要获得自主专利产权从内部来说，要加强技术创新；从外部来看，关键是要加强专利权的国际保护。同时，国家在设计专利权的保护制度时应当考虑有利于专利产品或技术向生产力转化。如果专利保护制度不能促进专利的生产转化，专利权的价值实现困难重重，显然对专利权人的创新积极性是一种打击，这与专利权的保护的初衷相违背。我国的专利保护制度虽然与国际接轨，但是由于对我国具体国情缺少研究，因此导致了专利的保护与生产力转化严重脱节。“科学技术是第一生产力”，但是，科学技术不会自动转化为生产力。因此，要保护我国的自主专利，最为根本的是在专利保护的制度方面要有创新。
我国专利权保护难度较大的原因在于创新成果分散和创新主体的经济实力不足。从国外经验来看，企业本身是技术创新和知识产权保护的主体。如韩国的著名企业三星电子公司和LG公司的专利申请量每年都在5000件以上，日美等跨国公司每年的专利申请量以万计。而我国企业平均年专利申请量计算则非常少，即使是国内申请最多的企业，其年申请量也仅仅是数百件，有不少企业的申请量至今仍是零。此外，据2001年的统计，我国国内专利申请仍是非职务发明创造占多数，企业专利申请所占比例还不到全部的三分之一。我国的知识产权创新主体以民营企业和个人为主，这为我国的知识产权保护带来了难度。首先是观念问题。在国外，知识产权是企业发展的“命根子”，受到企业严密地保护。相比之下，我国不少企业和个人对知识产权保护的重要性还缺乏足够的认识，保护意识不强。一方面，我国的市场经济体制尚未完全建立，市场的竞争活力未得到体现，人们缺乏压力和紧迫感。另一方面，我国侵犯知识产权成风，侵权人往往得不到制裁，也影响了人们专利保护的积极性。其次，我国民营企业和个人缺乏相应的经济实力来保护他们的权利。在我国现阶段，民营企业在投资融资方面受到诸多限制，风险投资市场也未形成，这些都制约着创新成果的法律保护。再次，我国知识创新成果分散在企业和个人等众多的主体当中，这使得创新成果的保护成本较高。这与国外的大企业专利权保护的规模效应形成反差。
我国专利权保护制度的改进只能立足于我国的实际国情。如前分析，我国专利权保护的难度在于成本较高，资本要素和知识要素的结合较为困难，这无疑是我国生产力进一步发展的桎梏。要解决这个问题，关键是要建立专利权交易市场。有市场才会有交易，有了交易专利权才能向现实生产力转化，才能实现资源的优化配置。在日本已有专利权证券化的倾向，这种权利的证券化无疑能吸引众多的眼球和风险资金，从而为专利权的保护与生产力转化找到捷径。这种方法对我国有重要的借鉴意义。结合我国的国情，应当建立一种专利权保护基金，这种基金的筹集可以通过二板市场来筹集。基金主要有两大功能：一是代理专利权主体进行国内与国际的专利申请。基金通过专业人士对委托人提出的产品或技术进行评估，确定是否代理申请。申请费用以及年费由基金来承担，但可以向委托人收取象征性的费用，收益由基金和专利权人按一定比例分成。二是进行风险投资。基金如果看好一些专利技术，可以通过投资来获得独占性的转让权，然后通过对专利技术的转让实现其投资的增值。
可以预期，专利权保护基金的建立将为我国专利产品或技术寻找到广阔的市场，是加强专利权保护和促其向生产力转化的便捷路径。
华东政法学院 吕振军
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