山东省淄博市人民政府办公厅


淄博市人民政府办公厅关于印发淄博市国有建设用地使用权监管办法的通知


各区县人民政府，高新区、文昌湖区管委会，市政府各部门，各有关单位，各大企业，各高等院校：
　　《淄博市国有建设用地使用权监管办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　淄博市人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年九月三十日

淄博市国有建设用地使用权监管办法

　　第一章总 则
　　第一条为加强国有建设用地使用权监管工作，健全完善监管制度，规范用地行为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、国务院《关于促进节约集约用地的通知》等，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条本办法所称国有建设用地使用权监管，是指土地使用权监管部门对国有建设用地使用权人（以下简称土地使用权人）履行《国有建设用地使用权出让合同》（以下简称土地出让合同）和国有建设用地划拨决定书（以下简称划拨决定书），开发利用、交易、变更、终止国有建设用地使用权（以下简称土地使用权）等行为实施的监督、监察、监测和管理。
　　第三条本市行政区域内国有建设用地使用权监管工作适用本办法。
　　第四条监管工作遵循依法、公平、公正、公开的原则，以属地监管为主。
　　第五条市、县国土资源行政主管部门（以下简称国土资源部门）为本辖区内土地使用权监管的主管部门。发改、监察、住建、环保、规划、城管执法、房管等部门按照各自职责做好土地使用权监管的相关工作。
　　第六条土地使用权人应自觉接受监管。
　　任何公民、法人和其他组织均有权举报土地使用权人的违规用地行为。
　　第二章开发利用监管
　　第七条开发利用监管是指国土资源、监察、发改、住建、环保、规划、城管执法、房管等部门（以下简称监管部门），按照各自职责对土地使用权人开发建设和利用土地行为的监管。
　　第八条土地使用权人应凭出让成交确认书、土地出让合同或土地使用权证书等相关资料和文件到发改、环保、规划、住建等部门办理建设项目立项、环评和规划、施工许可等各项报批手续，按照规定时限开工。
　　第九条建设项目开工前，土地使用权人应持建设项目立项和环评批复文件、建设工程规划许可证及项目平面布局图、竖向图，建设工程施工许可证等材料到国土资源部门实施开工申报，填写土地使用权建设项目开工申报备案表，国土资源部门对申报材料及开工情况进行核验，符合开工条件的予以备案登记。
　　第十条建设项目不能按期开工的，土地使用权人应提前30日向国土资源部门提出延建申请，经国土资源部门同意延建的，其项目竣工时间相应顺延，但延建期限不得超过一年。其中，属于房地产建设项目延建的，国土资源部门依据住建部门对《房地产开发项目建设条件意见书》的变更意见办理；其他建设项目延建且土地使用权人已领取《施工许可证》的，延建期限不得超过《中华人民共和国建筑法》的规定上限。
　　第十一条建设项目竣工前，土地使用权人应持规划部门出具的建设工程规划竣工验收合格证，发改部门对工业建设项目固定资产总投资和投资强度达标的审核意见，以及配建设施竣工和移交的证明文件或资料等到国土资源部门实施竣工申报，填写土地使用权建设项目竣工申报备案表。国土资源部门依照出让合同或划拨决定书，对使用权人履约和执行的情况逐一进行核查，符合约定和规定的，出具土地出让合同履约核验报告或执行划拨决定书核验报告。核验不合格的，责令整改并追究其违规责任。没有国土资源部门的检查核验意见，或者检查核验不合格的，不得通过竣工验收。
　　第三章交易监管
　　第十二条交易监管是指监管部门对土地使用权人转让、出租、抵押土地使用权行为的监管。
　　第十三条未按土地出让合同约定的期限和条件开发利用土地的，土地使用权不得转让、出租；未按规定缴纳土地租金的划拨土地使用权不得出租；不具备抵押条件的，不予办理他项权利登记。土地使用权转让、出租及抵押合同，不得违背国家法律、法规规定和出让合同约定。
　　第十四条出让土地使用权首次转让的，由土地使用权人持申请书和身份证、土地房屋权属证件或证明材料，项目开发投资等证明文件或资料到国土资源部门进行申报，经核准投资达到25%以上（不含土地价款），具备条件的方可安排转让。
　　其中，房地产开发用地，经房屋主管部门核发《商品房预售许可证》后30日内，土地使用权人应到国土资源部门备案，作为审核土地使用权转让依据。
　　第十五条国有划拨、国有经济占主体等类型的土地使用权转让，应当通过市、县土地有形市场，由国土资源部门以招标、拍卖、挂牌方式转让。涉及划拨土地使用权或改变用途、容积率等类型转让，国土资源部门要确认地价评估结果并核定应补交的出让金，明确缴纳办法，并报经市、县人民政府批准后实施。
　　第十六条出让土地转让后土地受让人必须按原有出让合同约定继续履约，不得擅自改变用途和容积率等相关约定。国土资源部门对其土地开发利用过程继续实施监管。
　　第十七条土地使用权转让申报价格明显低于市场价格的，政府可以行使优先购买权。
　　第十八条按照本办法第十四、十五条规定转让土地的，方可办理土地变更登记。
　　第四章变更监管
　　第十九条变更监管是指监管部门对变更土地出让合同和划拨决定书内容实施的监管。
　　第二十条土地使用权人应按土地出让合同约定和划拨决定书规定开发和利用土地，不得擅自更改。
　　第二十一条因政府、政府有关部门或第三方原因导致不能按时供地或按期批复，致使建设项目不能按时开工的，监管部门之间应通过联席会议或公函方式商定并与土地使用权人重新约定建设项目开、竣工时间。
　　第二十二条需要改变土地用途、容积率等规划设计条件的，应当征得国土资源部门同意和城市规划部门批准，由规划部门书面函告国土资源部门，明确改变土地用途、容积率涉及的建筑物或新增建筑物面积数量等基本信息。属于出让土地的，由国土资源部门核定并收缴应补缴的土地出让金，重新签订土地出让合同或签订土地出让合同变更协议；属于划拨土地的，相应增加或变更划拨决定书内容。
　　第二十三条建设项目尚未竣工验收需要分割的土地，应将原出让合同内容进行分解量化约定。分割后的约定不得违背原有土地出让合同。未经分解量化约定的土地不得办理分割登记。
　　第五章终止监管
　　第二十四条终止监管是指国土资源部门对土地使用权因土地使用年限届满、依法收回及土地灭失等原因而终止实施的监管。
　　第二十五条土地出让合同约定的使用年限届满，土地使用权人未申请续期或者申请续期未获批准的，土地使用权终止；因企业破产、单位撤销、迁移等原因停止使用原划拨土地使用权的，土地使用权终止；公路、铁路、矿山等核准报废的，土地使用权终止。
　　第二十六条土地使用权终止的，土地使用权人应当交还土地使用证，依照规定注销土地登记，土地纳入政府储备。
　　第六章监管方式
　　第二十七条监管方式是指监管部门行使土地使用权监管时采用的相关制度和措施。
　　第二十八条用地信息公示制度。土地使用权人取得土地后15日内，应在宗地现场显著位置设置用地信息公示牌，将土地使用权人、批准文号（合同号）、用途、面积、平面界址、建筑总面积或容积率控制指标、开工日期、竣工日期等土地出让合同或划拨决定书的主要内容，以及监管机构、举报电话等向社会进行公示。
　　第二十九条跟踪监管制度。土地使用权人在土地开发建设过程中，应当向国土资源部门定期报送反映建设项目进展状况的各种报表，国土资源部门以此建立宗地建设项目进展监管台帐。国土资源部门应当对建设项目用地实施定期和不定期巡查，核验报表的真实性和时效性，适时掌握土地使用权人履行土地出让合同和执行划拨决定书的情况。
　　第三十条监管警示制度。国土资源部门发现土地使用权人有违规使用土地、以及有可能造成土地闲置情形的，应当发出书面警示，提醒、督导土地使用权人依照土地出让合同约定和划拨决定书规定开发和利用土地。
　　第三十一条国土资源部门应当建立土地利用诚信档案体系，适时录入对土地使用权人监管的各种信息，并向社会公示。
　　第三十二条监管部门实施巡查、核验等监管时，有权采取下列措施：
　　（一） 询问当事人及其证人；
　　（二）现场勘测、拍照、摄像；
　　（三）查阅、复制土地使用权人的有关文件和资料；
　　（四）要求土地使用权人对土地开发建设和利用情况作出说明等。
　　第七章违规处置
　　第三十三条违规处置是指监管部门对各种违背国家法律、法规、规章和本办法规定的用地行为，依法对责任人采用的处罚和纠正办法。
　　第三十四条以招标拍卖挂牌方式出让的，土地使用权竞得人不按时签订土地出让成交确认书或土地出让合同的，国土资源部门有权取消其竞得资格，没收竞买保证金。
　　第三十五条土地使用权人应当按照土地出让合同约定的数额、缴款方式和时限支付全部出让价款。逾期未全部支付的，国土资源部门有权解除合同，依法追究其违约赔偿责任。
　　第三十六条国土资源部门应当按照合同约定，提供出让的土地使用权。未按合同约定提供土地使用权的，土地使用权人可申请解除合同，并可请求违约赔偿。
　　第三十七条国土资源部门对土地使用权人未按期开工，构成土地闲置不满一年的，按照合同约定收缴违约金；满一年不满二年的，收缴出让价款或划拨价款20%的土地闲置费；闲置满二年的，按照国土资源部《闲置土地处置办法》的相关规定处置。
　　第三十八条对土地使用权人擅自改变土地用途或容积率的，工业项目厂前区面积、绿地率等相关控制指标超过规定或投资强度达不到规定要求等用地行为的，按照《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的规定，追究其法律责任。
　　第三十九条不按本办法第十三、十四、十五条规定擅自转让土地使用权的，按照《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等相关法律、法规、规章的规定处置。
　　第四十条诚信档案体系记录有不良行为的土地使用权人，应禁止其在一定年限内参加土地购置活动。
　　第四十一条国家工作人员违反本办法规定，在土地监管过程中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法依规追究其相应的法律和行政责任。
　　第八章附则
　　第四十二条本办法自2011年11月1日起施行。


广东省汕头市人民政府


汕府〔2004〕195号
印发《汕头市机动车车辆路桥通行费收费管理暂行办法》的通知




各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　《汕头市机动车车辆路桥通行费收费管理暂行办法》业经2004年12月9日市人民政府第十一届31次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。


二○○四年十二月十六日



汕头市机动车车辆路桥通行费收费管理暂行办法

　　第一条 为加强本市机动车车辆路桥通行费收费管理工作，进一步改善交通条件，优化投资环境，加快社会经济发展步伐，根据《中华人民共和国公路法》、《收费公路管理条例》和《广东省公路条例》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 凡在本市行政区域内的非高速公路及其桥梁的机动车辆的通行费（以下简称通行费）的征收、管理、使用工作，适用本办法。
高速公路及其桥梁的机动车车辆通行费的征收、管理工作，按国家、省有关规定执行。
　　第三条 市交通主管部门是本市行政区域内通行费征收管理的行政主管部门，负责组织实施本办法。其下属的市路桥收费管理处（以下简称市路桥处）负责具体的征收管理工作。
　　市公安、物价、财政、审计等部门，依照各自职责权限，协同实施本办法。
　　第四条 通行费的征收、使用、管理工作，应遵循统一收费、统筹分配，各自还债、各自管养，政府补贴、多方消化，积极筹资、滚动发展的原则。
　　第五条 在本市行政区域内运行的机动车，按以下规定收取通行费：
　　（一）对在本市注册登记（包括在本市行驶三个月以上，办理异地托管，下同）的机动车收取年票通行费，其经过路桥收费站时不收费；
　　（二）对经过路桥收费站的非本市注册登记的机动车，按次收取次票通行费；
　　（三）在南澳县登记上牌的摩托车暂不收取年票通行费，其经过路桥收费站时按次收取次票通行费。
　　第六条 年票通行费和次票通行费的具体收费标准，应严格按照省物价部门批准核定的标准执行。
　　第七条 通行费的征收方式，按以下规定执行：
　　（一）年票通行费，由市路桥处委托市公路局和市地方公路管理总站及有关区（县）交通局公路养路费征稽部门代征。具体为：
　　1、汽车由市公路局设在各区（县）的征稽所代征；
　　2、摩托车（含侧三轮摩托车）由市地方公路管理总站和有关区、县交通局所属的征稽部门代征。
　　（二）次票通行费，由市路桥处所属路桥收费站征收。
　　第八条 下列机动车辆免征年票通行费：
　　（一）悬挂军队、武装警察专用号牌车辆，装有警灯并悬挂红色反光“警”字专用号牌的车辆，装有警灯、医用警报器的医院救护车，殡葬专用车；
　　（二）家庭人均收入低于当地城乡居民最低生活保障线，持有所在区（县）以上民政部门颁发的特困家庭优待证的特困户的摩托车；
　　（三）不跨行公路的公共汽车；
　　（四） 省人民政府批准的其他免费通行的机动车。
　　前款第（一）、（四）项规定的机动车车辆同时免征次票通行费。
　　第九条 凡属本办法第五条第一款第（一）项规定范围的机动车，应在缴纳公路养路费的同时缴纳年票通行费。
　　年票通行费的缴纳时间、程序和报停、退费的办法等，参照征收公路养路费的有关规定执行。
　　第十条 征收或代征通行费的单位，应悬挂《广东省行政事业性收费许可证》，并向社会公开收费单位的名称、审批机关、收费标准、收费员相片、证号及投诉电话，接受社会监督。
　　征收或代征通行费的单位工作人员，应持物价部门核发的《收费员证》上岗。
　　第十一条 征收或代征单位征收通行费后，应向缴费义务人开具由省财政部门统一印制的电脑收费票据；代征单位征收年票通行费的，应同时发给与车牌号码、类别相一致的缴讫标志（正、副本）。
　　年票通行费收费票据和缴讫标志一经开出，不予退换。缴讫标志如有遗失，缴费义务人可提出书面申请，持机动车行驶证和缴费收据原件到代征单位办理补发手续。
　　次票通行费收费票据遗失不补，其损失由缴费义务人自行承担。
　　第十二条 禁止转借、冒用、涂改、使用伪造通行费收费票据和年票通行费缴讫标志，禁止伪造通行费收费票据和年票通行费缴讫标志。
　　第十三条 摩托车的年票通行费缴讫标志应当随车携带，其他机动车的年票通行费缴讫标志应粘贴在车头显眼处，以备查验。
　　第十四条 市交通征稽执法机构负责对年票通行费缴纳情况进行稽查。
　　交通稽查执法人员有权依法在公路建筑控制区、车辆停放场所、车辆所属单位等进行年票通行费缴纳情况的监督检查，驾车人应自觉接受检查。凡依照本办法规定应当缴纳而未缴纳年票通行费的机动车，征稽执法人员应依法中止车辆行驶，并责令缴费义务人依照本办法办理补缴年票通行费手续。
　　路桥收费站的稽查人员依照有关法律法规规定，负责次票通行费稽查工作。
　　稽查执法人员执行公务时，不得少于2人，并统一佩带行政执法标志，持证上岗。
　　第十五条 市公安交通管理部门应协助交通主管部门做好年票通行费缴纳情况的检查工作。在办理机动车年审、新车入户、车辆报废、外地车迁入等手续时，发现缴费义务人未依照本办法规定缴纳年票通行费的，应向缴费义务人进行宣传教育，并要求其依照本办法规定补缴年票通行费后方给予办理有关手续。
　　第十六条 通行费收入应纳入市财政设立的收费路桥还债专项资金专户，实行收支两条线管理。收费路桥还债专项资金除按规定提取必要的征收业务费用和路桥建设项目管养费用外，专款专用，全额用于偿还项目建设债务，任何单位和个人不得侵占、挪作他用。
　　第十七条 市路桥处应根据实际情况提出还债及管理、养护等费用的计划，于前一年年底前报经市交通、财政部门审核同意，列入年度市财政预算计划，按计划于每季度第一个月将收费路桥还债专项资金划拨给市路桥处，市路桥处应按计划及时将还债和管养资金拨付路桥收费项目单位。
　　第十八条 市路桥处应建立健全财务、统计和票据管理制度，依法做好通行费的征收、入库和资金分配工作，并依照有关规定将收支情况定期报市交通、财政、物价部门备案。
　　通行费收入的资金管理、分配及管养等费用提取等具体办法，由市交通主管部门会同市财政部门另行制定。
　　第十九条 路桥收费项目单位应及时将市路桥处拨付的还债资金偿还建设债务，并按照有关法律、法规的规定，做好收费路桥的管理和养护，确保安全畅通。
　　第二十条 市路桥处每年应定期向社会公开通行费的收入、使用及收费路桥项目偿还建设债务情况。
　　第二十一条 通行费征收或代征单位违反本办法规定，收费时不开具票据，开具未经财政部门统一印制的票据，或者开具已经过期失效的票据的，由市财政部门责令改正，并根据情节轻重，处10万元以上50万元以下的罚款；负有责任的主管人员和其它直接责任人员属于国家工作人员的，依法给予记大过直至开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十二条 市路桥处违反本办法的规定，未将通行费足额存入财政专户的，由市财政部门予以追缴、补齐；对负有责任的主管人员和其它直接责任人员，依法给予记过直至开除的行政处分。
　　市路桥处违反本办法的规定，未将市财政部门划拨的还债和管养资金拨付各路桥收费项目单位或者挪作他用的，由市财政部门责令拨付资金，或者责令退还挪用的资金；负有责任的主管人员和其它直接责任人员属于国家工作人员的，依法给予记过直至开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十三条 路桥收费项目单位违反本办法的规定，未将市路桥处拨付的还债资金用于偿还建设债务，或者将市路桥处拨付的还债和管养资金挪作他用的，由市财政部门责令偿还建设债务，或者责令退还挪用的资金；负有责任的主管人员和其它直接责任人员属于国家工作人员的，依法给予记过直至开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十四条 征收或代征单位违反本办法第五条、第六条、第十条规定的，由市价格主管部门依照《中华人民共和国价格法》及有关法律法规的规定处理。
　　第二十五条 对通行费缴费义务人及相关人员违反本办法规定的行为，由有关部门给予如下处罚：
　　（一）依照本办法规定应当缴纳而未缴纳年票通行费的，由市交通主管部门责令其补缴所欠通行费，并从应缴之日起按日加收欠缴总额2‰的滞纳金。
　　（二）依照本办法规定应当缴纳而未缴纳次票通行费的，除责令其补缴外，由市交通主管部门依照《广东省公路条例》的有关规定，处以应缴金额五倍以下的罚款。
　　（三）转借、冒用、涂改、使用伪造通行费收费票据和年票通行费缴讫标志的，由市交通主管部门予以没收并责令补缴通行费；情节严重的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定给予处罚。
　　（四）伪造通行费收费票据和年票通行费缴讫标志的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理惩罚条例》的规定给予处罚；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　（五）阻碍、围攻、谩骂、殴打依法执行公务的交通稽查执法人员的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定给予处罚；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十六条 市路桥处及通行费征收或代征单位的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、贪污票款的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十七条 本办法由市交通主管部门负责解释。
　　第二十八条 本办法自2005年1月1日起施行。