江西省人民政府


江西省烟花爆竹安全管理办法
江西省人民政府


（2000年11月23日江西省人民政府第57次常务会议讨论通过）

第一章 总则
第一条 为加强烟花爆竹的安全管理，保障人民群众生命财产安全，促进烟花爆竹行业的健康发展，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 凡在本省行政区域内从事烟花爆竹（含礼花弹）生产、储存、经营、运输、燃放及其原材料的储存、经营、运输的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 县级以上人民政府应当加强对本行政区域内烟花爆竹安全管理工作的领导，组织、督促有关部门共同做好烟花爆竹的安全管理工作。
乡（镇）人民政府、街道办事处全面负责本地区烟花爆竹的安全监督管理工作。
村民委员会、居民委员会协助乡（镇）人民政府、街道办事处对本居住地区烟花爆竹的生产经营活动实施安全监督。
第四条 有关部门按照下列规定履行对烟花爆竹的安全管理职责：
（一）公安行政管理部门对烟花爆竹生产经营的安全管理实施全过程监督检查，负责对烟花爆竹生产、储存、经营、运输、燃放及其原材料的储存、经营、运输实施许可，并依法查处违反安全管理规定的行为；
（二）省乡镇企业管理部门和市、县（区）人民政府确定的烟花爆竹行业主管部门负责烟花爆竹生产企业的行业管理，对烟花爆竹生产企业实施安全管理，切实督促、指导生产企业建立健全各项安全管理制度、生产责任制和岗位责任制，并对生产企业进行经常性安全检查和监督；
（三）县以上供销社负责烟花爆竹的经营管理，对烟花爆竹经营企业实施安全管理，并进行经常性安全检查和监督。
安全生产综合管理部门负责烟花爆竹安全生产的综合指导、协调和监察；工商行政管理部门负责对烟花爆竹生产经营活动进行市场经营秩序规范管理和监督；质量技术监督部门负责烟花爆竹产品质量的监督、检查。
第五条 烟花爆竹从业单位（包括个体工商户，下同）的法定代表人（业主），为本单位烟花爆竹安全管理第一责任人。
烟花爆竹从业单位必须对其从业人员定期进行安全教育，建立健全烟花爆竹安全管理制度、操作规程和岗位责任制，设立专门的安全管理机构，配备安全管理人员。
第六条 烟花爆竹从业人员应当按照下列规定进行安全培训，经考核合格后，方准上岗：
（一）安全员、保管员、押运员由公安部门组织培训，发给相应的资格证件；
（二）制药、装药等危险工序作业的人员由行业主管部门会同公安部门组织培训，发给相应的资格证件；
（三）其他从业人员由企业自行组织培训。
烟花爆竹从业人员的职业技能培训和鉴定考核按国家有关规定执行。
第七条 烟花爆竹从业单位不得雇用童工、在校学生、患有精神疾病的人员和法律、法规规定不宜从业的其他人员。
第八条 烟花爆竹从业单位有歇业、迁址或者变更法定代表人、名称等情形之一的，应当及时向原发证、发照部门办理注销、变更手续。

第二章 生产
第九条 烟花爆竹生产企业应当具备以下条件：
（一）厂房布局、建筑结构、生产工艺布置以及防爆、消防、防雷等安全设施符合国家有关安全规范、规程；
（二）具有保证产品质量的生产设备、工艺装备和计量检验与测试手段；
（三）具有熟悉安全管理、安全操作规程的专业技术人员、熟练工人、计量检测人员和经培训考核取得资格证件的安全员、保管员、押运员；
（四）具有完善的安全管理制度、各工序安全操作制度和产品安全检验制度；
（五）符合法律、法规和国家标准、行业标准规定的其他条件。
第十条 新建投资额200万元以上（含本数）和改建、扩建总投资额（指新投资额与原投资额之和，下同）200万元以上的烟花爆竹生产企业，应当逐级报所在地的县（市、区）、设区的市的行业主管部门、公安部门审查同意，并经省乡镇企业管理部门和省公安部门审核批准；建
成后，由省公安部门会同省乡镇企业管理部门就其安全生产条件进行核验，符合条件的，由省公安部门核（换）发《爆炸物品安全生产许可证》。
新建投资额不满200万元和改建、扩建总投资额不满200万元的烟花爆竹生产企业，按前款程序由设区的市的行业主管部门、公安部门审批、核验后，由设区的市的公安部门核（换）发《爆炸物品安全生产许可证》。
新建烟花爆竹生产企业，应当在办理本条第一款、第二款规定的审批手续前，按有关规定到工商行政管理部门申请名称预先核准，并以核准的企业名称报送审批。
新建、改建、扩建的烟花爆竹生产企业，凭《爆炸物品安全生产许可证》到工商行政管理部门办理营业执照后，方可生产。法律、法规、规章规定需要办理其他审批手续的，应当依法办理。
第十一条 禁止在家庭和居民生活区域内生产加工烟花爆竹。在烟花爆竹传统产区，推广组建烟花爆竹生产基地。
烟花爆竹传统产区所在地的县（市、区）、乡（镇）人民政府应当采取措施，大力扶持烟花爆竹生产加工户以独资或者联营等多种方式新建烟花爆竹生产企业；对暂不具备新建烟花爆竹生产企业条件的，当地乡（镇）人民政府可以采取统一规划、统一布局、统一设计、统一管理的方式
，建立烟花爆竹生产基地，实行基地化生产和规范化管理。
建立烟花爆竹生产基地，应当逐级报所在地的县（市、区）、设区的市的行业主管部门、公安部门审查批准；建成后，由设区的市的公安部门会同行业主管部门就其安全生产条件进行核验，符合条件的，对基地内烟花爆竹生产加工户，由所在地的县（市、区）公安部门核发《爆炸物品
安全生产许可证》。
烟花爆竹生产基地的条件参照本办法第九条的规定执行。
第十二条 各级行业主管部门、公安部门按本办法第九条、第十条规定办理审批手续的时间，自受理之日起分别不超过7个工作日，凡不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由；核验的时间，自受理之日起不超过10个工作日，凡经核验不符合条件的，应当限期整改，整改时间不
计算在内；发证的时间，自核验结束之日起不超过5个工作日。
第十三条 烟花爆竹生产企业应当加强产品质量检验工作，其产品的质量和标志必须符合国家有关规定，并依法取得《产品质量检验合格证》后，方可出厂。
第十四条 禁止任何单位和个人生产拉炮、摔炮、砸炮、擦炮、打火纸、地老鼠等烟花爆竹危险品，但经省公安部门依照国家有关规定批准的除外。
第十五条 在经批准设立的烟花爆竹生产企业（生产基地）的安全距离内，不得增建任何建筑物或者其他设施。
第十六条 从事烟花爆竹生产的企业、个体工商户应当逐步为其雇用的危险工序作业人员办理意外伤害保险，支付保险费。

第三章 储存
第十七条 烟花爆竹必须储存在专用仓库，并设专人管理。因特殊原因需在燃放现场临时储存烟花爆竹的，应当事先经所在地的县（市、区）公安部门批准。
第十八条 烟花爆竹仓库应当具备下列条件：
（一）符合国家有关安全规范；
（二）配备符合要求的专职守卫人员和保管员；
（三）配置完善的消防、防盗报警和防雷设施；
（四）有健全的安全管理制度。
第十九条 新建、改建、扩建烟花爆竹仓库，须经所在地的县（市、区）、设区的市的公安部门审查批准；建成后，由设区的市的公安部门就其安全储存条件进行核验，符合条件的，由设区的市的公安部门核（换）发《爆炸物品储存许可证》后，方可储存。法律、法规、规章规定需要
办理其他审批手续的，应当依法办理。
设区的市、县（市、区）公安部门办理前款审批手续的时间，自受理之日起分别不超过7个工作日，凡经审查不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由；核验发证的时间，自受理之日起不超过15个工作日，凡经核验不符合条件的，应当限期整改，整改时间不计算在内。
第二十条 储存烟花爆竹必须遵守以下规定：
（一）建立健全仓库守卫看护、出入库查验登记和定期检查、整理、清点等制度；
（二）库房内储存数量不得超过仓库的设计容量，禁止在库内存放其他物品；
（三）禁止在库区内吸烟和用火，禁止将其他易燃易爆物品带入仓库；
（四）进入库区的各种机动车辆，必须配带火星熄灭装置，在指定地点停放，装卸时应由保管员监装监卸。
第二十一条 在经批准设立的烟花爆竹储存仓库的安全距离内，不得增建任何建筑物或者其他设施。

第四章 经营
第二十二条 县以上供销社的日用杂品公司或者县级以上人民政府确定的专营公司（以下统称专营企业），负责本地区销售烟花爆竹的批发业务。
从事烟花爆竹批发业务，应当逐级报所在地的县（市、区）、设区的市的供销社、公安部门审查批准，由设区的市的公安部门发给《爆炸物品销售许可证》，凭证到工商行政管理部门办理营业执照后，方可经营。法律、法规、规章规定需要办理其他审批手续的，应当依法办理。
第二十三条 烟花爆竹专营企业应当具备下列条件：
（一）有独立的企业法人资格；
（二）有符合安全要求的固定的经营场所和储存仓库；
（三）有专业技术人员和经培训考核取得资格证件的保管员、押运员；
（四）有健全的经营、储存安全管理制度。
第二十四条 设区的市、县（市）供销社会同公安部门分别负责本市市区和本县（市）范围内烟花爆竹零售网点的布设。
从事烟花爆竹零售业务，应当分别报所在地设区的市、县（市）公安部门审查批准，取得《爆炸物品销售许可证》，凭证到工商行政管理部门办理营业执照后，方可经营。
第二十五条 设区的市、县（市、区）供销社、公安部门办理本办法第二十二条第二款、第二十四条第二款审批发证手续的时间，自受理之日起分别不超过7个工作日，凡经审查不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。
第二十六条 专营企业购买烟花爆竹，应当凭买卖合同向公安部门申请领取《爆炸物品购买证》，其中省内购买的，向所在地设区的市、县（市、区）公安部门申请领取《爆炸物品购买证》；跨省购买的，向省公安部门申请领取《爆炸物品购买证》。
公安部门应当自受理之日当日办理前款审批发证手续，凡经审查不予发证的，应当书面通知申请人并说明理由。
第二十七条 专营企业不得购进非法生产厂点的产品和国家明令禁止生产的产品；不得销售不合格产品。
烟花爆竹的零售网点，必须到当地专营企业进货，禁止直接从生产厂家或者其他部门进货（代销）。
经营烟花爆竹的零售网点，必须设专柜销售，配置相应的消防设备，并与其他柜台保持一定距离，做到专人售货，专人保管，不准现场试放，不得与其他易燃易爆货物混放。

第五章 运输
第二十八条 专营企业购买烟花爆竹需要运输的，应当在申请领取《爆炸物品购买证》的同时，按本办法第二十六条规定的程序，申请领取《爆炸物品运输证》，凭证运输。公安部门核发《爆炸物品运输证》的时间，与核发《爆炸物品购买证》的时间一并计算。
货物到达目的地后，应当在《爆炸物品运输证》上签注物品到达情况，并将《爆炸物品运输证》交回原发证机关。
在设区的市市区范围内或者本县（市）境内运输烟花爆竹，凭买卖合同或者提货单副联运输，可不办理《爆炸物品运输证》。
第二十九条 承运烟花爆竹的单位和个人，必须依法取得危险货物运输经营资格，严格执行危险货物运输管理规定。
托运烟花爆竹的专营企业应当按有关规定派专职押运员押运，并随车、船携带《爆炸物品运输证》。
第三十条 运输烟花爆竹时，必须严格遵守下列规定：
（一）运载车、船必须符合国家有关危险货物运输的安全规定，配备相应的消防器材，并悬挂危险品标志；
（二）货物包装应当牢固、严密，装载烟花爆竹的汽车、火车、轮船货厢（舱）内，不得混装其他易燃易爆物品；
（三）运输烟花爆竹的车、船应当限速行驶，与前后车、船保持一定的安全距离，停靠时须有专人看守；
（四）敞蓬车、船装载的烟花爆竹，应当用苫布盖严、捆牢；
（五）运输、装卸人员必须掌握烟花爆竹安全常识，装卸时严禁拖拉、挤压、撞击、抛摔。
铁路、水上运输烟花爆竹，除按本办法第二十八条规定办理《爆炸物品运输证》外，还应当依照有关规定，分别到铁路部门和港（航）务监督部门办理相应手续。
第三十一条 禁止无证和超量运输烟花爆竹。禁止携带烟花爆竹搭乘火车、轮船、飞机、长途客车、城市公共汽车等公共交通工具。禁止在托运的行李、包裹、货物和邮寄的邮件中夹带烟花爆竹。禁止伪装或者伪造品名运输烟花爆竹。

第六章 燃放
第三十二条 县级以上人民政府可以根据本地情况制定限制或者禁止燃放烟花爆竹的规定，划定限制或者禁止燃放的区域。
第三十三条 举办以燃放礼花弹、组合烟花等烟花爆竹为主的焰火晚会，应当按照《焰火晚会烟花爆竹燃放安全规程》的规定，经审查批准后，方可组织实施。
第三十四条 从事焰火晚会燃放作业的单位和人员，必须持有省公安部门核发的《焰火晚会烟花爆竹燃放许可证》，方可承担焰火晚会燃放作业。
第三十五条 下列场所及其安全距离内禁止燃放烟花爆竹：
（一）加油站、液化石油站、煤气站及其他生产、销售、储存、使用化学危险品的场所；
（二）工厂、矿山内严禁烟火的场所；
（三）粮、棉、油、麻及其他可燃物资仓库和露天堆场；
（四）重点文物保护、保存单位和自然保护区；
（五）架空电力线和通讯线路附近；
（六）其他容易危及人身安全和引起火灾、爆炸的危险场所和区域。

第七章 原材料
第三十六条 烟花爆竹原材料纳入爆炸物品管理范围。具体办法由省公安部门会同有关部门拟定，报省人民政府批准后执行。
第三十七条 烟花爆竹原材料的储存、运输管理，按本办法烟花爆竹的储存、运输管理规定执行。
任何单位和个人未经批准不得储存、经营、运输烟花爆竹原材料。
第三十八条 烟花爆竹原材料经营企业必须建立定点进货、凭证购销、质量检验和销售登记制度。
第三十九条 烟花爆竹原材料只能销售给合法生产烟花爆竹的单位和个人。
禁止非法经营烟花爆竹原材料或者销售劣质烟花爆竹原材料。

第八章 罚则
第四十条 违反本办法有下列情形之一的，由公安部门予以处罚：
（一）未经许可生产、储存、经营烟花爆竹或者未经许可储存、经营烟花爆竹原材料的，一律予以取缔，可以并处3万元以下罚款。
（二）未经许可改建、扩建烟花爆竹生产企业（生产基地）、储存仓库，或者不按规定购进、批发烟花爆竹及其原材料的，责令其限期改正，可以并处2000元以上1万元以下罚款。
（三）未经许可运输烟花爆竹或者烟花爆竹原材料的，责令其限期改正，可以并处1000元以上5000元以下罚款。
（四）超过许可的范围、规模生产、储存、经营、运输烟花爆竹或者超过许可的范围、规模储存、经营、运输烟花爆竹原材料的，责令其限期改正，可以并处2000元以上1万元以下罚款；有违法所得的，处违法所得3倍以下罚款，但最高不得超过3万元。
（五）违反本办法第六条第一、二项规定无证上岗的，责令其限期改正；逾期不改正的，对单位处1000元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他责任人员处200元以下罚款或者警告。
（六）违反本办法第八条规定，不及时办理许可证变更、注销手续的，责令其限期改正；逾期不改正的，处1000元以下罚款。
（七）违反本办法第三十五条规定的，处200元以下罚款或者警告。
第四十一条 烟花爆竹生产企业违反本办法规定，未对从业人员进行安全教育，或者未制定安全管理制度、操作规程和岗位责任制，或者无专门的安全管理组织、安全管理人员的，由行业主管部门责令其限期改正；逾期不改正的，对其法定代表人依法给予行政处分；不适用行政处分的
，对从业单位处500元以上1000元以下罚款。
第四十二条 对违反本办法行为的处罚，法律、法规另有规定的，从其规定。
第四十三条 违反本办法规定，在烟花爆竹生产企业（生产基地）、储存仓库的安全距离内增建的建筑物或者其他设施，未经批准擅自增建的，由业主负责拆除；经批准增建的，由批准增建的部门负责拆除。逾期不拆除的，由所在地市、县（区）人民政府组织强制拆除。
依照前款规定拆除建筑物或者其他设施造成的损失，未经批准擅自增建的，由业主自行承担；经批准增建的，由批准增建的部门承担，并对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分。
第四十四条 违法生产、储存、经营、运输、燃放烟花爆竹或者违法储存、经营、运输烟花爆竹原材料，造成严重后果、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条 各有关部门的工作人员在烟花爆竹安全管理工作中违反规定乱收费、乱罚款或者利用职权徇私舞弊、敲诈勒索、收受贿赂的，由上级主管部门或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条 对烟花爆竹生产、储存、经营、运输、燃放及其原材料储存、经营、运输负有监督管理职责的各有关部门工作人员渎职造成重大事故的，依法给予其主要负责人和直接责任人行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章 附则
第四十七条 本办法所称烟花爆竹，是指以氧化剂与还原剂等组成的混合物为原料，经过工艺制作，燃烧（爆炸）时能产生声、气、光、色、烟等效果的娱乐产品。
本办法所称烟花爆竹原材料，仅指用于生产烟花爆竹的氯酸钾、高氯酸钾、硫磺、铝粉。
第四十八条 本办法施行前设立的烟花爆竹生产企业、储存仓库、专营企业、零售网点需继续从事烟花爆竹生产、储存、经营的，应当自本办法施行之日起3个月内分别按本办法第十条、第十九条、第二十二条、第二十四条的规定重新办理审批手续。
各级公安部门、烟花爆竹生产企业行业主管部门、供销社办理前款审批手续时，一律不能收取任何费用，所需费用由各级人民政府财政拨款。
第四十九条 烟花爆竹的出口业务由取得烟花爆竹出口经营权的企业和省对外经济贸易部门、省公安部门核定的外贸公司经营；外贸出口烟花爆竹的运输管理，按国家有关规定执行；外贸出口烟花爆竹的储存管理按照本办法的规定执行。法律、法规另有规定的，从其规定。
第五十条 本办法自公布之日起施行。



2001年1月3日
广东省中山市人民政府


印发中山市市级财政专项资金管理暂行规定的通知

中府〔2010〕119号


火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
《中山市市级财政专项资金管理暂行规定》业经市政府十三届58次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。执行过程中遇到的问题，请径向市财政局反映。

中山市人民政府
二○一○年九月八日

中山市市级财政专项资金管理暂行规定

第一章　总　则

第一条　为规范财政专项资金管理，明确部门职责，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《广东省预算审批监督条例》等法律法规和预算管理规章制度，结合我市实际，制订本规定。
第二条　市级财政专项资金（以下简称“专项资金”）是指为适应经济社会改革和发展要求，完成特定工作任务或实现某一项事业发展目标，由市级财政预算在一定时期内持续安排的具有专门用途和绩效目标的财政资金。除以下资金按程序报批后纳入预算管理外，其他专项资金应执行本规定:
（一）业务主管部门（含单位）人员经费和日常公用经费等基本支出；
（二）具有公用支出性质、无特定绩效目标的项目支出；
（三）总金额小于200万元的项目支出。
第三条　专项资金管理应遵循以下原则：
（一）公共财政原则。设立专项资金，必须符合公共财政投入方向，重点满足政府提供公共产品和公共服务的需求，着力保障市委、市政府决策和推进社会公共事业发展最急需的支出项目。
（二）依法设立原则。设立专项资金，必须具备法律、法规、规章或政策依据，具有明确的绩效目标及绩效评价量化指标体系。除已设立并经认定的专项资金外，新增设立专项资金必须报经市政府批准。
（三）财力统筹原则。设立专项资金，必须坚持“集中财力办大事”原则。综合考虑政策需求和财力可能的关系，按照项目轻重缓急，优先安排最急需的项目。凡要求新增设立专项资金，应优先在现有同类专项资金中统筹整合安排。
（四）规范管理原则。专项资金使用单位、主管部门和财政部门，必须根据国家财经法律法规要求，按照规范、公开、透明的原则制订资金使用和分配管理办法，明确绩效目标、适用范围、使用时限、审批程序和监督评价等具体规定，确保专款专用。
（五）事权与财权匹配原则。逐步推行“全市宏观指导、镇区自主选项”管理机制。对于事权在镇区、属补助性质的市级财政专项资金，随着行政、经济体制改革深化，逐步减少部门管理各类专项资金，加大镇区体制性转移支付力度，集中财力保障基层政府履行整体公共服务职能，鼓励镇区自主整合、集中投入、突出重点，捆绑使用各级财政资金，切实提高资金使用效益。
（六）监督有力原则。按照“事前审核、事中检查、事后评价”要求，市监察、审计和财政等有关部门根据既定的绩效目标将专项资金的审批分配、监督检查与绩效评价紧密结合，建立科学化、精细化的专项资金监管制度。

第二章　专项资金管理部门的职责

第四条　专项资金要按照政务公开的要求，接受社会监督。市直各业务主管部门（含单位，下同）和财政部门依照各自的职责，对专项资金进行管理，市监察、审计部门依法对专项资金进行监督、审计。
第五条　专项资金主管部门主要负责会同市财政部门制订专项资金管理办法；对专项资金的使用和分配制订详细计划；跟踪、检查专项资金的使用、分配和项目实施情况，确保专项资金绩效目标的实现；对专项资金的使用和分配情况及时自查、自评，严格按有关规定组织对资金进行内部监管。
第六条　市财政部门主要负责对专项资金设立、调整和撤销等事项的审核，按程序报市政府审批；配合业务主管部门制订专项资金管理办法；批复专项资金年度预算，按规定办理专项资金拨付手续；管理和监督专项资金收支情况，开展项目绩效评价工作。
第七条　市监察部门主要负责对专项资金的收支管理活动进行监督，对违法、违规的部门和个人进行查处。
第八条　市审计部门主要负责对专项资金的收支管理活动、效益情况进行审计，对发现的问题提出整改要求。

第三章　专项资金的设立、调整与撤销

第九条　设立专项资金至少要符合以下依据之一：
（一）国家法律法规和规章制度规定；
（二）国家、省和市国民经济和社会中长期发展规划和产业政策要求；
（三）市人大议案要求；
（四）市委、市政府决定；
（五）业务主管部门因业务工作开展和事业发展需要，并经市政府批准。
第十条　设立专项资金的程序：
（一）业务主管部门因业务需要提出在下年度预算编制或本年度预算执行中设立专项资金的要求。
业务主管部门根据工作职责和事业发展提出设立专项资金要求，以正式公文形式连同以下有关资料报市政府：
1、《专项资金设立申报表》；
2、《可行性研究报告》；
3、设立专项资金必须具备的文件依据；
4、专项资金投入形成的资产及收益处置管理方案等材料。
（二）市财政部门负责审核专项资金设立。
市财政部门收到市政府批转的专项资金设立申请后，对下列事项进行审核：
1、业务主管部门报送的申报材料是否真实、准确、完整，是否符合申报要求；
2、申请设立专项资金是否依据充分，是否符合国家、省财政政策和财政管理要求；
3、申请设立金额是否与事业发展要求和市级财力状况相适应；
4、专项资金的使用范围、绩效目标等相关指标是否符合财经法规、财务制度等规定和社会发展客观要求。
若申请设立的专项资金金额大、影响面较广，市财政部门需组织中介机构或行业领域专家，对设立专项资金的必要性、可行性和合理性以及资金规模等予以综合论证。
（三）市财政部门以正式公文形式将申请设立专项资金的审核意见上报市政府，经市政府审议批准后方可设立。
未经批准，各部门不得自行设立专项资金。
（四）对于未能明确业务主管部门的专项资金，可由市财政部门直接向市政府提出设立申请。
第十一条　专项资金存续期限届满的，原则上不再继续安排。确需延长期限的专项资金，应报请市政府批准后方可延期。
第十二条　项目计划和资金预算一经批复，业务主管部门和项目单位不得自行调整。如确需在使用中变更适用范围和用途、增加或减少资金额度、终止或撤销实施项目的，可由业务主管部门提出申请，以正式公文形式连同以下资料报市政府：
1、《专项资金变更申报表》；
2、资金设立时填报的《专项资金设立申报表》复印件；
3、关于变更内容、背景、原因及变更后有关情况的详细说明。
市财政部门收到市政府批转的专项资金变更申请后，以正式公文形式将审核意见上报市政府批准后方可变更。
第十三条　专项资金在存续期间因客观情况发生变化需撤销的，由业务主管部门报请市政府审定。
有下列情况之一的，亦可由市财政部门提请市政府调整或撤销：
（一）根据不同阶段经济社会事业发展的目标任务和全市工作重点，需要对专项资金的绩效目标、支持方向、用途和使用范围进行适时调整；
（二）对同一类使用方向和用途的专项资金，有必要归并整合、统筹安排；
（三）对专项工作任务已经完成或执行到规定期限的专项资金，需及时调整；
（四）专项资金绩效评价未能达到预期目标，审计部门在审计中发现专项资金在管理、使用中存在严重问题。
第十四条　按照行政管理隶属关系和预算管理级次，二级预算单位提出设立、调整或撤销专项资金，必须报经业务主管部门同意后方可按上述程序办理。
第十五条　经市政府批准同意后，市财政部门需根据年度财力状况将专项资金设立、金额和使用期限或调整、撤销等事项贯彻到年度预算编制和调整中，按法定程序审议通过后，连同专项资金绩效目标批复给业务主管部门。
第十六条　专项资金存续期限届满或被撤销，业务主管部门负责会同市财政部门做好专项资金清理回收和其他后续工作。

第四章　专项资金的执行

第十七条　新增设立的专项资金，在市政府批准设立后1个月内，业务主管部门应按照规范、公开、透明的原则，引入专家评审、集体决策、竞争性分配等科学机制，会同市财政部门制订具体的专项资金管理办法或实施细则，明确资金使用分配范围、对象、标准、期限。逾期未制订的，市财政部门可暂缓拨付资金。
第十八条　已设立并经认定符合规定的专项资金，市财政部门及时通知业务主管部门制订（修订）有关管理办法或实施细则。业务主管部门在收到市财政部门通知后1个月内，会同市财政部门制订（修订）专项资金管理办法或实施细则。逾期未制订（修订）的，市财政部门可暂缓拨付资金。
第十九条　纳入年度预算、需进行资金分配的专项资金，业务主管部门应按照专项资金管理办法或实施细则，以“公开、公平、公正”为原则，及时制订资金分配方案，报分管市领导审批同意后，会同财政部门以正式公文形式，及早将资金分配计划落实到使用部门和单位。对于截至每年9月底仍未进行细化分配的预算指标，由市财政部门统一收回。
第二十条　市财政部门根据单位类型、项目性质以及使用单位上报的用款计划，确定资金支付方式。属基本建设用途或需纳入政府采购的项目，必须按照市级基本建设项目投资计划管理和政府采购有关规定，根据项目实施进度办理资金拨付手续。
（一）用款单位为市级预算单位的，实行国库集中支付。符合直接支付条件的支出项目，一律以直接支付形式办理。
（二）用款单位属镇区的，由业务主管部门会同市财政部门联合下发预算追加文件，通过预算指标调整下达至各镇区财政部门，实行国库集中支付。符合直接支付条件的支出项目，一律以直接支付形式办理。
（三）用款单位与市财政部门没有经常性经费划拨关系的，由市财政部门直接将款项拨付到用款单位。
第二十一条　业务主管部门必须加强专项资金使用分配的财务管理。
（一）业务主管部门不得以任何方式在专项资金中开支各项公用经费性质的管理费用。
（二）专项资金必须严格在资金管理办法规定的标准内开支，不得超标准开支。
（三）专项资金必须按资金管理办法规定的使用范围分配和使用，确保专款专用，任何单位不得挤占、截留、挪用专项资金。
（四）业务主管部门和用款单位要按照有关规定对财政专项资金进行会计核算，严格执行相关财务规章制度，并按规定编制财务报表。对要求单独核算、专账（户）管理的专项资金，要按规定指定专人负责，做到专账（户）管理、单独核算、专款专用，按规定标准开支。
第二十二条　预算年度终了后，业务主管部门应根据财政部门年度决算的要求，及时将专项资金支出情况按预算科目编列年度决算报表，报送市级财政部门。
第二十三条　年终未用的专项资金预算指标，原则上统一由市财政部门收回，不予结转。对于跨年度项目，在下年度存续期间视资金实际需要，按照部门预算编制程序办理。
第二十四条　专项资金按规定形成固定资产的，应按规定及时办理产权、财产物资移交、登记手续。

第五章　专项资金绩效评审与监督检查

第二十五条　专项资金支出项目完成后，业务主管部门要及时组织验收和总结，并对专项资金使用和分配情况进行绩效自评，在预算年度终了后2个月内向市财政部门提交财政支出绩效评价自评报告。
属尚未执行完毕的跨年度支出项目，业务主管部门亦应在每个预算年度终了后2个月内对项目执行情况和进度进行总结，并向市财政部门提交项目中期绩效评价自评报告。重大项目的监督管理和中期绩效评价，可由项目主管部门委托具有资质的中介机构组织实施。
第二十六条　市财政部门应按规定对业务主管部门报送的专项资金绩效自评报告进行审核，对执行情况进行绩效评价。对未能达到绩效目标的，市财政部门应督促业务主管部门加强资金管理、提高使用效益，并视情况提请市政府对该专项资金予以暂停、撤销执行或减少金额。
市审计部门每年应根据工作重点对专项资金进行审计。
第二十七条　业务主管部门要加强对专项资金的分配和使用情况检查，对存在问题及时纠正。
市财政、监察、审计部门依法对专项资金的预算执行、使用分配效益和财务管理等方面的情况进行监督检查，健全专项资金和项目管理责任追究制度。
对违反本管理规定、有下列情形之一的，责令将已收资金退回市财政部门，并依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）规定给予处罚，追究直接责任人员和主管人员的行政责任。严重违纪违规的，由监察机关立案查处。构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。其他机关、社会团体、个人如发现专项资金支出管理中存在违法、违规行为，可向政府相关职能部门投诉和举报：
（一）未依照预算或者用款计划核拨专项资金的；
　　（二）以虚报、冒领等手段骗取专项资金的；
　　（三）截留、挤占、挪用专项资金的；
　　（四）擅自扩大开支范围、提高开支标准的；
（五）其他违反财政法律法规或财务管理的。

第六章　附　则

第二十八条　本规定由市财政局负责解释。《专项资金设立申报表》、《可行性研究报告（编写提纲）》、《专项资金变更申报表》、《财政支出项目绩效评价自评报告表》由市财政局另行制发。
第二十九条　业务主管部门需会同市财政部门根据本规定制订或修订各类专项资金的具体管理办法或实施细则。对于200万元以下的其他财政性专项资金，应视实际业务管理需要，参照本规定制定管理办法或实施细则。
第三十条　本规定自发布之日起实施，凡以往规定与本规定不符的，按本规定执行。