吉林市机动车辆经营行业治安管理办法
吉林省吉林市人民政府
吉林市机动车辆经营行业治安管理办法
（2008年7月7日吉林市人民政府第5次常务会议审议通过 2008年7月15日吉林市人民政府令第194号公布 自2008年9月1日起施行）
第一条 为加强机动车辆经营行业的治安管理，保障公民的人身、财产安全和经营者的合法权益，维护机动车辆经营行业的治安秩序，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内机动车辆经营行业的治安管理，适用本办法。
本办法所称机动车辆经营行业是指从事公共汽车、客货运输的出租汽车，客货运站（场、点）及与经营机动车辆相关的修理业、交易业和报废机动车回收业。
本办法所称与经营机动车辆相关的修理业是指修理各种经营机动车辆的行业。
本办法所称与经营机动车辆相关的交易业是指在机动车辆交易市场内进行的经营机动车辆交易活动和经营机动车辆交易市场的行业。
本办法所称与经营报废机动车辆相关的回收业是指回收、拆解报废的经营机动车辆的行业。
第三条 本市行政区域内机动车辆经营行业经营者、从业人员、乘客及与机动车辆经营活动相关的单位和个人，均须遵守本办法。
第四条 市、县（市）公安机关是机动车辆经营行业治安管理的主管机关。
市、县（市）公安机关公路交通治安管理部门负责机动车辆经营行业治安管理的具体工作，其主要职责是：
（一）维护辖区内机动车辆经营行业的治安秩序，实行治安责任制；
（二）加强治安防范工作，指导机动车辆经营行业内部安全保卫工作；
（三）对机动车辆经营行业从业人员开展治安教育、培训；
（四）法律、法规规定的其他职责。
交通、市政公用、工商等部门按照各自职责，配合做好机动车辆经营行业的治安管理的相关工作。
第五条 机动车辆经营行业的经营者，须在取得经营资格后十日内按照要求持相关材料到所在地的公路交通治安管理部门备案。并签订《治安责任书》，明确治安责任人，承担相应的治安责任。
经营者是单位的，单位负责人为治安责任人；经营者为个人的，持有车辆经营权证的个人为治安责任人。
客运货运出租汽车经营者应当根据《治安责任书》的要求，与所聘用的驾驶员签订治安责任状，落实治安目标责任。
第六条 机动车辆经营行业的经营者有下列情形之一的，经相关管理部门批准后十日内，到所在地的公路交通治安管理部门办理治安备案变更手续。
（一）停业、歇业、注销；
（二）变更车辆、车辆号码、车身颜色；
（三）变更地址、营运线路；
（四）变更从业人员。
第七条 机动车辆经营行业实行治安管理责任制。机动车辆经营行业的经营者应履行下列责任：
（一）配备专、兼职治安保卫人员，并报所在地的公路交通治安管理部门备案；
（二）接受公路交通治安管理部门的指导、监督、检查和治安安全防范培训；
（三）对从业人员进行治安防范和遵纪守法教育，协助维护机动车辆经营的治安秩序；
（四）开展治安安全检查，落实治安防范措施，及时整改、消除治安安全隐患；
（五）法律、法规规定的其他责任。
治安责任人的责任，不得因承包、租赁经营等原因转移他人。承包、租赁经营负责人在承包、租赁经营期间应当同时承担前款规定的治安责任。
第八条 机动车辆经营行业的经营者应当遵守下列规定：
（一）在机动车辆显要位置粘贴治安管理标识，并保持完整；
（二）营运的机动车辆须按照行业主管部门规定的部位和样式喷涂或者悬挂经营者名称及标志，并保持清晰完好，不得遮挡、污损、挪用、伪造；
（三）客运出租汽车须安装经审验合格的报警、隔离等技术安全防范设施，不得擅自拆改并保持完好；
（四）定员座位六人以下的客运出租汽车禁止在车窗粘贴太阳膜、反光纸和悬挂窗帘等；
（五）必须按照规定配备消防器材和设施。
未取得经营资格、未签订治安责任书的货运、客运车辆不得用于经营。公路交通治安管理部门有权依法对未取得经营资格、未签订治安责任书的货运、客运车辆进行查处。
第九条 机动车辆经营行业市场内各种经营活动及机动车辆的行驶、停靠，不得影响市场经营秩序。
第十条 机动车辆经营行业市场内经营商业、旅店业、文化娱乐业以及其他服务性行业的，必须遵守有关治安防范和消防安全管理规定。
第十一条 机动车辆经营行业从业人员应当遵守下列规定：
（一）与机动车辆经营行业经营者签订《治安责任书》，经营时必须随身携带《治安责任书》副本；
（二）按规定参加公安机关组织的治安培训；
（三）发现违法行为及时报告公安机关；
（四）发现携带违禁品、危险品、易燃易爆物品进站、上车的，予以劝阻，并报告公安机关；
（五）客运出租汽车夏季19时至次日4时、冬季18时至次日5时离开市区经营的，须进行治安登记；
（六）发现乘客遗失在车上的财物，主动送交失主或者交由公安机关处理，不得隐匿、侵占；
（七）保护乘客的人身、财产安全，不得骗取、勒索乘客财物；
（八）不准欺行霸市、组合搭乘及倒卖客源、货源；客货运站（点）周边严禁以喊客、拽客等方式招揽客源、货源。
（九）禁止异地客运车辆驻点经营。异地货运车辆须在指定地点停放；
（十）不得驾车参与非法集会、游行、示威等活动。不得为参加非法集会、游行、示威等活动的人员提供营运服务；
（十一）未经客运或者交通主管部门批准，固定线路营运的车辆不得到其他线路、区域营运；
（十二）公共交通客车、长途客运汽车必须进入指定的站（点）停靠，不得在站（点）以外停靠揽客；
（十三）不得运载喷涂非法广告等违法人员；
（十四）严禁运载赃物、违禁物品等；
（十五）严禁进行违法活动或者为违法活动提供便利条件。
第十二条 客运货运出租汽车及长途客运车的乘客及陪乘人员，应当遵守下列规定：
（一）遵守治安管理规定，维护治安秩序，服从公安机关管理；
（二）严禁携带管制刀具及携带迷信、淫秽印刷品和物品；
（三）严禁携带易燃、易爆等危险物品和违禁物品乘车或者利用乘坐的车辆进行违法活动；
（四）乘车出市区时，应携带居民身份证或者其他有效证件，并接受登记；
（五）儿童、醉酒者、身患严重疾病者乘车时，应有专人监护。
第十三条 与经营机动车辆行业相关的修理业、交易业和报废机动车辆回收业经营者，必须建立经营机动车辆承修、交易和报废回收登记、查验制度，并接受所在地的公路交通治安管理部门的检查。
第十四条 机动车辆修理业经营者承揽经营机动车辆更换发动机或者车身（架）、改装车型、改变车身颜色等业务的，必须查验公安交通管理部门出具的机动车辆变更登记证明，并报所在地的公路交通治安管理部门备案。
第十五条 机动车辆修理业经营者承修经营机动车辆应当如实登记下列项目，并报所在地的公路交通治安管理部门备案：
（一）按照机动车辆行驶证项目登记送修车辆的号牌、车型、发动机号码、车架号码、厂牌型号和车身颜色；
（二）车主名称或者姓名、送修人姓名和合法身份证明、驾驶证号码；
（三）修理项目；
（四）送修时间、收车人姓名及合法身份证明。
第十六条 机动车辆交易业经营者交易经营机动车辆应当如实登记下列项目，并报所在地的公路交通治安管理部门备案：
（一）机动车车主名称或者姓名，购车人姓名、身份证明；
（二）交易机动车辆的号牌、车型、发动机号码、车架号码、厂牌型号和车身颜色；
（三）交易的时间、地点。
第十七条 报废机动车辆回收业经营者回收报废经营机动车辆应如实登记下列项目，并报所在地的公路交通治安管理部门备案：
（一）报废机动车车主名称或者姓名、送车人姓名和合法身份证明及驾驶证号码；
（二）报废机动车车牌号码、车型、发动机号码、车架号码和车身颜色；
（三）收车人姓名及合法身份证明。
第十八条 机动车辆市场经营者经营空车配货业务的，应如实登记下列项目，并报所在地的公路交通治安管理部门备案：
（一）货运车辆的车牌号码，车型、发动机号码、车架号码；
（二）货运车辆经营者、驾驶员及陪乘人员的合法身份证明、驾驶证号码及联系方式；
（三）货运车辆的始发地及到达地点；
（四）运输物品的名称、数量、种类。
第十九条 从事机动车辆经营行业的经营者，发现下列情况，应立即向公路交通治安管理部门报告：
（一）经营机动车辆证明、证件有变造、伪造痕迹的；
（二）送修的经营机动车辆与行驶证或者回收的营运车辆与报废证明不符的；
（三）经营机动车辆发动机号码、车辆号码有改动痕迹或者车辆有其他明显改动、破坏痕迹的；
（四）经营机动车辆送修人要求更改发动机号码、车架号码的；
（五）公安机关查控的经营机动车辆；
（六）经营机动车辆的经营者、驾驶人员的身份证明有变造、伪造痕迹的；
（七）经营车辆有明显撞击、刮蹭、血渍等其他可疑情况的。
第二十条 机动车辆经营行业经营者严禁从事下列活动：
（一）明知是通过违法犯罪活动所得的机动车辆而予以改装、拼装、拆解、交易；
（二）为无合法手续的车辆更换发动机、车身（架）、改装车型、改变车身颜色；
（三）更改发动机号码、车架号码或者交易车架号码、发动机号码被更改或者损毁的车辆；
（四）收购、销售无合法手续的车辆及机动车配件；
（五）交易无合法有效证件的车辆及其他禁止交易的车辆；
（六）回收无公安交通管理部门出具的机动车报废证明的机动车；
（七）利用报废机动车拼装整车。
第二十一条 公安机关应当加强安全防范检查，发现隐患及时向被检查单位和个人发出《治安隐患整改通知书》，限期整改。被检查单位和个人应当在规定的期限内进行整改，并将整改情况报告公安机关。
第二十二条 公安机关执法人员执行公务时，有权查验经营机动车辆及货物、驾驶人员证照、乘客及陪乘人员的身份证件及随身携带的物品。对与案件有关的需要作为证据的物品或者经营车辆，可以扣押，扣押的期限为三十日，并开具扣押物品清单；案情重大、复杂的，经公安机关负责人批准可以延长三十日；逾期不作出处罚决定的，公安机关应当将被扣押物品退还当事人。
满六个月无人对扣押物品主张权利或者无法查清权利人的，应当公开拍卖或者按照国家有关规定处理。
有证据证明被扣押的物品是非法财物或违法所得的，按照法律规定予以收缴。
第二十三条 公安机关在机动车辆经营行业的治安管理中应当履行下列职责：
（一）切实保护经营者、从业人员和消费者的合法权益，及时依法查处各类违法活动；
（二）指导、帮助经营者和从业人员落实治安防范措施，及时对治安安全隐患提出整改意见；
（三）对经营者和从业人员进行法律宣传和安全教育。
第二十四条 公安机关执法人员在执行公务时，应当统一着警服，出示警官证件。在集中整治和明察暗访时，可出示警官证件并采取其他合法有效的方式进行。
第二十五条 违反本办法有下列行为之一的，由市、县（市）公路交通治安管理部门依据下列规定予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）违反第五条、第六条规定，机动车辆经营行业经营者未办理备案手续或者未办理备案变更手续的，责令限期改正，经营者为单位的，处以1000元至5000元的罚款，对单位治安责任人处以500元至2000元的罚款；经营者为个人的，处以500元至1000元的罚款；
（二）违反第八条（一）规定，机动车辆未粘贴治安管理标识，或者标识缺损的，责令限期改正，并处以100元至500元的罚款；
（三）违反第八条（三）、（四）、第九条规定，未安装报警、隔离等设施及擅自拆改防范设施，或者安装不合格的安全防范设施的，六人以下的客运汽车车窗粘贴太阳膜、反光纸或者悬挂窗帘的，机动车辆经营行业市场内各种经营活动及机动车辆的行驶、停靠，影响市场经营秩序的，责令改正，并处以500元至1000元的罚款；
（四）违反第十一条（一）规定，营运时未随身携带《治安责任书》副本的，处以100元至500元的罚款；
（五）违反第十一条（三）、（四）、（六）规定，发现违法犯罪行为不报告公安机关的，或者发现携带违禁品、危险品、易燃易爆物品进站、上车不予以阻止的，处以500元至1000元的罚款；
（六）违反第十一条（五）、第十二条（四）规定，客运出租汽车离开市区经营不接受治安登记、乘客及陪乘人员不进行身份登记的，分别对驾驶人员、乘客及陪乘人员处以100元至500元的罚款；
（七）违反第十一条（六）规定，隐匿、侵占乘客遗失在车上的财物的，责令返还财物，并处以500元至1000元的罚款；
（八）违反第十一条（八）、（九）规定，欺行霸市、组合搭乘及倒卖客源、货源的，客、货运站周边违法招揽客源、货源的，异地货运车辆未在指定地点停放的，处以500元至3000元的罚款；
（九）违反第十一条（十三）规定，运载违法人员从事违法活动的，处以50元至200元的罚款；
（十）违反第十三条、第十四条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条规定，未建立登记查验制度的，未向公路交通治安管理部门备案的，责令限期改正，并处以500元至2000元的罚款；
（十一）违反第十九条规定，机动车辆经营行业经营者发现可疑情况，未按规定立即向公路交通治安管理部门报告的，处以500元至1000元的罚款；
（十二）违反第二十条（二）、（三）、（四）、（五）规定情形之一的，对经营者处以1000元至5000元的罚款，对直接责任人处以1000元至2000元的罚款；
（十三）违反第二十一条规定，单位或者个人接到《治安隐患整改通知书》后逾期不整改的，或者在规定的期限内未将整改情况报告所在地的公路交通治安管理部门的，处以1000元至3000元的罚款。
第二十六条 违反第八条第一款（二）、（五）、第十一条（七）、（十）、（十一）、（十二）、（十四）、（十五）、第十二条（一）、（二）、（三）规定情形之一的，由有关部门按照有关规定予以处罚。
第二十七条 违反第八条第二款规定，未取得经营资格、未签订治安责任书的货运、客运车辆用于经营的，由公路交通治安管理部门组织有关部门责令停止违法行为，并处以5000元至10000元的罚款。
第二十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。
第二十九条 机动车辆经营行业治安管理工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 本办法自2008年9月1日起施行，2004年8月1日起施行《吉林市客运汽车治安管理办法》同时废止。
善意取得，又称即时取得，是指无权处分他人动产的占有人在不法将其占有的他人动产让与第三人后, 如果受让人在取得该动产时是出于善意, 则取得该动产的所有权，原动产所有人不得要求受让人返还的法律制度。为建立善意取得制度的需要，各国民法上往往将物区分为占有委托物和占有脱离物。赃物属于占有脱离物，此外占有脱离物还包括遗失物、漂流物、埋藏物、隐藏物等，其共同点在于物之所有人非基于真权利人的意思而丧失占有的物。为保护真权利人利益，通常不能适用善意取得，但也有一些国家做出了不同的规定。
一、不同国家关于赃物善意取得的立法规定
（一）赃物完全不适用善意取得制度
这种立法例以《俄罗斯联邦民法典》规定为代表，它规定善意占有赃物之人不能取得物之所有权，且在物之所有人请求返还时应无偿返还该物，即赃物绝对不适用善意取得。法律为保护所有权，特别规定了物之所有人对赃物的善意占有人享有绝对的返还请求权，体现了所有权的神圣不可侵犯性，但却忽略了对善意占有人现实占有利益的保护，这不利于保护交易安全，因而缺乏合理性。
（二）赃物有限适用善意取得制度
此种立法例为当今多数国家所采用，如法国、德国等。赃物原则上不适用善意取得，但符合法定条件的除外。《法国民法典》第2279条规定“占有物如系遗失物或盗窃物时，其遗失人或被害人自遗失或被盗之日起三年内，得向占有人请求回复其物，但占有人可向取得该物之人行使求偿的权利。”第2280条规定“现实占有人如其所占有的盗窃物或遗失物系由市场、公卖或贩卖同类商品的商人处买得者，其所有人仅在偿还占有人所支付的价金时，始得请求回复其物。”《瑞士民法典》、《日本民法典》也做出了类似的规定。从这些国家的立法规定可以看出，赃物原则上不适用善意取得，物之所有人得向现实占有人请求回复其物权。但法律又没绝对化的长期保护原所有人的回复请求权，而是对其行使给予了一定年限的限制。这种立法例在不放弃对财产所有权这一“静”的安全的保护的同时，又加强了对交易安全这一“动”的安全的保护，平衡了赃物原主和善意买受人的利益冲突，因此是比较合理的做法。
（三）赃物完全适用善意取得制度
《美国统一商法典》的规定是一个代表，该法典第2403条规定“具有可撤销的所有权的人向按价购货的善意第三人转让所有权，所购货物是以买卖交易的形式交付时，购货人有权取得其所有权。”可见，只要购货人是善意买受，即使出卖方的货物是赃物，购货人也可取得物之所有权，即赃物也绝对适用善意取得。这种立法规定的出现符合美国经济迅速发展的时代背景，因为它最大限度的保护了交易安全和交易者的利益，维护了正常的商品交换，稳定了社会经济流转秩序，但是这种立法模式过于注重对交易安全和便捷的保护，以牺牲财产所有权人的利益为代价来成全善意交易者的利益。简言之，对赃物完全适用善意取得保护了债权却忽视了物权，从一个极端走向另一个极端，这也是不合理的。
二、我国赃物的善意取得问题
（一）我国的立法规定及学界通说
我国法律对于赃物是否适用善意取得无明确规定，但在一些法规中有所涉及，如《关于没收和处理赃款赃物若干暂行规定》中“对买主确实不知道是赃物，而又找到了失主的，应该由罪犯按卖价将原物赎回，退还失主或者按价赔偿损失。”再如《关于依法查处盗窃、抢劫机动车案件的规定》中“对不明知是赃车而购买的，结案后予以退还失主。”
我国学界通说认为，赃物原则上不适用善意取得，以保护物之所有人的所有权。但基于交易安全和信用的考虑，又对此做出了一些例外规定，如果赃物是从公开市场上买得、或经拍卖买得、或是从经营同类商品的商人处买得，物之现实占有人可以善意取得物之所有权。
（二）学界相关立法建议
为了维护社会经济发展和秩序稳定，我国可以参考德、法、日等国家的立法，通过司法解释对赃物限制性适用善意取得作出明确规定，学术界对此提出了很多立法建议，个人认为有很多建议值得我们深思：
1、适当扩大赃物适用善意取得的范围。赃物适用善意取得的范围不应仅局限于机动车类盗赃物、票据和诈骗犯罪的赃物，还应适用于其他动产和不动产；在某些特殊条件下，在赃物上设置的担保物权是可以适用善意取得。但是，法律规定所禁止的流通物、限制流通物和专营专卖物品不得适用善意取得。
2、作为赃物的货币和无记名证券绝对适用善意取得。货币属于动产但又不同于其他动产，其具有高度替代性和消费性的。它的所有权和占有权合二为一，占有货币的人就是货币的所有人。对于无记名证券而言，根据我国《公司法》规定，无记名证券交付给受让人后即发生转让的效力，无论该证券代表的是债权、物权、还是股权，故其适用善意取得。
3、设定原权利人回复请求权的时效。善意取得是为了保护社会秩序和交易安全而在法定场合下以牺牲所有权“静”的安全为代价的一种制度，因此需要对原所有人的追及效力作出限制。根据《物权法》规定，原权利人向受让人追回遗失物，期限自知道或者应当知道受让人之日起2年。赃物与遗失物是不同类别的占有脱离物。赃物非经原权利人意思而脱离原权利人的占有是犯罪行为所导致的，因此原权利人对赃物的回复请求权的期限应长于遗失物。
4、对于通过拍卖、公共市场或出卖同类物品的商人处以合理价格购买赃物的善意第三人，基于公平原则，建立有偿回复制度。在这种情况之下，原权利人需向善意第三人支付对价，才能追回标的物。
5、制定客观标准认定善意第三人。在司法实践中，司法工作者需要有具体标准判断“善意”或“非善意”，否则将削弱赃物适用善意取得规定的实践可操作性。
因此，基于我国法律对善意取得制度的承认和对赃物性质的准确认定，在市场经济快速发展的今天，为找到即保护财产所有权，又维护交易安全的平衡点，立足实际、着眼未来，我国立法和司法实践理性地选择了对赃物限制性适用善意取得制度。
【参考文献】
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