国土资源部关于印发《城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案》的通知
国土资源部
国土资源部关于印发《城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案》的通知
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），计划单列市国土资源行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局：
为了贯彻落实《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）精神，切实做好城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理和检查工作，我部会同有关部门研究制定了《城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案》，并经国务院批准。国务院领导明确批示“此项工作十分重要。要严格清理检查、严肃处理纠正、完善规章制度，加强监督管理。务求实效，不走过场。”各省（区、市）国土资源主管部门要坚决贯彻国务院领导重要批示，根据清理检查工作方案安排，认真做好清理检查工作，务求取得实效，确保增减挂钩试点和农村土地整治健康有序进行。
联系人：薛永森 电话：66558134 传真：66558148
孟凡荣 电话：66558652 传真：66558613
二〇一一年二月十二日
附件：
1.城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案.doc
国土资源部关于印发《城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案》的通知
2011-02-16 | 作者： | 来源： 规划司 | 【大 中 小】【打印】【关闭】
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），计划单列市国土资源行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局：
为了贯彻落实《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）精神，切实做好城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理和检查工作，我部会同有关部门研究制定了《城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案》，并经国务院批准。国务院领导明确批示“此项工作十分重要。要严格清理检查、严肃处理纠正、完善规章制度，加强监督管理。务求实效，不走过场。”各省（区、市）国土资源主管部门要坚决贯彻国务院领导重要批示，根据清理检查工作方案安排，认真做好清理检查工作，务求取得实效，确保增减挂钩试点和农村土地整治健康有序进行。
联系人：薛永森 电话：66558134 传真：66558148
孟凡荣 电话：66558652 传真：66558613
二〇一一年二月十二日
附件：
1.城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案.doc
城乡建设用地增减挂钩试点和
农村土地整治清理检查工作方案
为了贯彻落实《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）精神，国土资源部会同中农办、发展改革委、财政部、环境保护部、农业部、住房城乡建设部、国研室，就认真开展城乡建设用地增减挂钩试点（以下简称增减挂钩试点）和农村土地整治清理和检查制定工作方案。
一、总体要求
全面清理检查2006年以来各地开展增减挂钩试点和农村土地整治工作，以及以各种名义擅自开展建设用地置换等情况，对存在的问题全面梳理，按照增减挂钩试点要求，严肃纠正规范；认真总结相关工作经验，完善规章制度，加强监督管理；深入研究体制机制等深层次问题，提出解决问题的措施，推进改革创新。同时，加强信息化建设，强化国土资源全国“一张图”动态监管，确保增减挂钩试点和农村土地整治工作规范、健康、有序开展。
二、主要任务和工作目标
（一）对增减挂钩试点开展清理检查。对国土资源部批准的增减挂钩试点，按照发现问题和总结经验并重的原则，从挂钩周转指标管理、项目区设置、项目区审批、拆旧复耕及耕地质量、安置建新、收益分配、权属调整、尊重农民权益等方面进行全面清查和总结规范。对存在的问题逐一排查到位，重点对片面追求建设用地指标、不顾条件大拆大建、强迫农民上楼、不合理分配资金等行为进行严肃整改；对不符合要求的地方性文件予以修改或废止；对规范的做法和典型经验进行总结提升；对增减挂钩的现实和长远作用及综合性操作办法进行探索研究，并制定和落实进一步加强增减挂钩试点监管的措施。
（二）对增减挂钩试点外开展的建设用地置换进行清理检查。对在国土资源部批准的增减挂钩试点之外，各地在推进农村新居建设、危房改造和小康示范村建设等工作中，开展城乡建设用地置换、调整使用的行为进行全面清理检查。摸清试点以外以各种名义开展的城乡建设用地置换、调整使用的情况，对不符合国发〔2010〕47号文件规定，涉及建设用地置换、复垦土地周转等的地方政策文件和相关规定一律予以废止；对继续在试点外进行建设用地置换和复垦土地周转的，一律停止实施，进行整顿规范。
（三）对农村土地整治的清理检查。对农村土地整治中涉及建设用地整治的情况进行全面清理检查，重点摸清农村建设用地整治节约土地留用分配、使用和资金管理以及确权登记发证等情况，对不符合国发〔2010〕47号文件精神的地方政策文件进行修改或废止。同时，认真总结农村土地整治工作中的典型经验和好的做法，研究制定做好农村土地整治的办法和措施。
三、工作安排
清理检查工作分三阶段进行。
（一）自查清理阶段（2月20日至3月31日）。地方各级国土资源主管部门在当地政府领导下，会同有关部门，依据国发〔2010〕47号文件规定，组织开展本行政区域内增减挂钩试点和农村土地整治工作情况的自查清理。在自查清理基础上，将增减挂钩试点项目区和农村土地整治项目上图入库，纳入“一张图”管理。省级国土资源主管部门要按照统一要求将全省（区、市）自查清理结果汇总在线上报国土资源部，同时抄送派驻地方的国家土地督察局。汇总要求见附件1、2、3。
（二）检查纠正阶段（4月1日至4月30日）。针对自查清理出的问题，国土资源部会同有关部门，按照严格规范、分类处理的原则，制定纠正整改的政策意见，下发各省（区、市）；省级国土资源主管部门会同有关部门，按照纠正整改的政策意见制定方案，组织纠正整改，完善相关制度措施。省级国土资源管理部门将整改情况形成报告，经省级人民政府同意后报国土资源部，同时抄送派驻地方的国家土地督察局。
（三）抽查总结阶段（5月1日至5月30日）。国土资源部会同有关部门组成检查组，在各地自查自纠的基础上进行抽查。对自查清理和纠正整改工作不力的，督促限期整改。国土资源部对清理检查工作进行全面总结，提出进一步加强监管和深化改革的政策措施，并向国务院作出专报。
四、工作措施
（一）统一组织，加强领导。国土资源部会同中农办、发展改革委、财政部、环境保护部、农业部、住房城乡建设部、国研室，组织清理检查工作。国土资源部成立清理检查工作办公室，负责清理检查的具体组织工作。地方各级国土资源管理部门要高度重视本次清理检查工作，按照工作方案的要求，统一部署，成立专门工作班子，建立相关工作机制，逐级动员分解落实工作任务和目标，做好本行政区域内的清理检查工作，务求取得实效。
（二）统筹兼顾，协同配合。国土资源部和各有关部门加强沟通、协调配合。地方各级国土资源管理部门要及时向当地党委、政府汇报，会同有关部门，按照工作方案的要求，积极开展相关工作；对清理检查中发现的重大问题，特别是涉及国土资源部门难以解决的问题，要主动做好与有关部门的沟通协调，向当地党委、政府提出建议，积极争取支持解决。对清查整改和好的增减挂钩试点经验，要通过报纸、网络宣传公示，正确引导社会舆论，加强媒体、社会公众监督，保证清理检查全面、真实、可靠。
（三）全面清理，认真整改。地方各级国土资源主管部门要在全面清查、明确问题的基础上，区分不同情况，分类提出纠正和整改意见。对未按要求进行自查清理和整改不到位的，要限期整改，限期整改期间暂停下达挂钩周转指标。
（四）完善制度，规范管理。各级国土资源主管部门要通过清理检查工作，认真总结经验，针对存在的问题，及时完善制度，确保规范执行。对尚未建立相关制度的，要限期建立；对制度不落实、管理不到位的，要研究落实的强化措施；要按照国发〔2010〕47号文件和增减挂钩试点管理有关规定，进一步规范工作内容和程序，完善项目区管理制度和收益分配机制，严格监管，确保增减挂钩试点和农村土地整治健康有序进行。
附件：1. 省（区、市）城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施情况表
2-1. 省（区、市）年增减挂钩试点外开展的建设用地置换等项目情况表（按项目区管理）
2-2. 省（区、市）年增减挂钩试点外开展的建设用地置换等项目情况表（未按项目区管理）
3. 省（区、市）农村土地整治项目实施情况表
2.城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案附表.xls
http://www.mlr.gov.cn/zwgk/zytz/201102/P020110216590600651620.xls
长春市罚没财物和追回赃款赃物管理暂行办法
吉林省长春市人民政府
长春市罚没财物和追回赃款赃物管理暂行办法
（１９９８年１１月１９日 长春市人民政府令第１７号）
第一章 总则
第一条 为加强罚没财物和追回赃款赃物的管理，保证罚没收入及时足额上缴财政，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《罚没收入和追回赃款赃物管理办法》（财政部［８６］财政预字第２２８号）、《吉林省收费、罚款、没收财物管理暂行条例》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 市级以下（含市级）人民法院、人民检察院、具有行政处罚权的国家机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下简称执法机关），依照法律、法规、规章的规定，对公民、法人或者其他组织实施刑罚和行政处罚，收缴罚没财物和追回赃款赃物的管理，均适用本办法。
第三条 本办法所称罚没财物是指执法机关依法实施刑罚、行政处罚，对公民、法人或者其他组织课以的罚金和处以的罚款，没收的非法财产、物资。
本办法所称赃款赃物是指执法机关依法处理贪污、盗窃、诈骗、行贿受贿等案件，依法收缴的单位和个人非法占有的财产。
第四条 罚没收入属于财政收入，必须按照规定全部上缴国库，任何单位和个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分。
第五条 执法机关依照法律、法规、规章的规定，对公民、法人或者其他组织应予刑罚或者行政处罚的，要依法处罚；课以罚金或者处以罚款，必须严格按标准执行；没收财产或者没收违法所得、非法财物以及追 缴赃款、赃物时，应当如数追缴。
第二章 罚没财物收据
第六条 执法机关依法向公民、法人或者其他组织收取罚没财物、暂扣物资及赃款、赃物等行为以及拍卖处理部门拍卖销售罚没物资时，必须使用财政部门统一监制的罚没款收据、罚没收入代收收据、物资、现款扣留收据、没收物资收据和罚没物资出售收据等罚没收据。
第七条 罚没收据实行逐级发放，县（市）、区财政部门到市财政部门购领，各级执法机关使用的罚没财物收据，由执法机关单位财务部门统一到同级财政部门领取。
具有行政处罚权的行政机关依法委托的组织，在委托范围内实施行政处罚使用的罚没财物收据，由行政机关到财政部门领取，受委托的组织到行政机关领取。
第八条 执法机关到财政部门领取罚没收据时，应当向财政部门提供设定处罚的法律、法规和规章，办理《执法执罚票据领购证》，持证令取罚没收据。
第九条 各级财政部门对执法单位领取的罚没收据实行年清年结制度，当年发出、年末收缴，不得跨年度使用（代收罚没款收据除外）。
第十条 罚没收据必须在规定的范围和合法项目中使用，不得转借、转让。执法机关必须加强罚没收据的管理，设立罚没收据使用管理台帐，按期将已使的用罚没收据存根送交财政部门核验，随时接受财政部门的检查监督。
第三章 罚没财物和追回赃款赃物的处理
第十一条 执法机关依法没收的罚没财物和追回的赃款赃物，除应予归还个人和原单位外，一律上缴国库。
第十二条 案件需移送有关单位处理的，罚没财物、暂扣财物和追回赃款赃物的移送，按照国家有关规定执行。对于随案移送的罚没财物、暂扣财物和追回赃款赃物，各执法机关应当应认真办理交接手续（必要时拍照），谨防财产流失。
第十三条 执法机关对罚没物资、追回赃物应当加强保管，建立物资保管备查帐，按月编制登记表，详细登记各项财物的名称、数量、规格、质量等情况（必要时拍照），于每月初报同级财政部门。
第十四条 结案没收的物资和赃物，应当自没收之日起一个月内，由执法机关单位财务部门集中上缴同级财政。财政部门应当认真办理交库手续，开具“罚没物品收缴单”，移送指定的拍卖企业、国有商业企业、财政仓库处理。
第十五条 各级财政部门根据收缴物资的性质和用途，按照下列原则处理：
（一）国家规定可自由流通、买卖的财物，由财政部门委托国有商业企业纳入正常销售渠道变价或者委托财政仓库变价处理；对没收的房地产、大宗物资、车辆等由财政部门委托指定的拍卖企业拍卖。
（二）国家专管机关管理或者专管企业经营的物品，如金银、有价证券、外币等，由财政部门交专管机关和专营企业收兑或者收购。
（三）国家保护的各类文物，珍贵、濒危动物及其制品，珍稀植物及其制品等，由财政部门无偿移交文物等专管机关，由专管机关按照规定处理。
（四）没有使用价值应予销毁的物品及具有政治性、破坏性的物品，由执法机关报财政部门审核备案后，按照国家有关规定处理。
第十六条 财政部门委托指定的拍卖企业、国有商业企业拍卖销售没收物资，委托代理人负责代办没收物资的拍卖、销售手续，应当与拍卖人、售货人或者代理人签定书面委托拍卖合同、售货合同或者代理合同。
第十七条 拍卖、出售罚没物资必须使用财政部门制发的《罚没物资出售收据》，其拍卖、变价收入作为罚没收入如数上缴国库，按照规定免征各项税收。对拍卖机构从中收取的手续费以及经营单位购入罚没物资再销售的，应当按照有关规定纳税。
第十八条 委托拍卖企业、国有商业企业、财政仓库拍卖或销售没收物资，必须经财政部门指定的评估机构评估作价。
文物等专管物品，经专管部门鉴定后可公开出售的，也应当按照上款规定，委托评估机构作价。
第十九条 指定的拍卖企业、国有商业企业、财政仓库应当建立健全物资保管、销售核算制度，定期编报罚没物资销售情况报表，报送同级财政部门。
第二十条 执法机关当场收缴的不宜保存的没收物资，可当场变价处理，变价处理时必须使用财政部门统一监制的罚没物资出售收据，其实现的变价款应自收款之日起二日内上缴执法机关财务管理部门，不得私存私放。
第四章 罚没收入的缴库
第二十一条 罚没收入的缴库，按照下列规定办理：
（一）执法机关收缴的罚没款，实行罚款决定与收缴罚款的机构分离，由委托的代收机构按照有关规定代收并及时上缴国库。
（二）尚未实行票款分离的执法机关对收缴的罚没款及不宜保管的没收物资的当场变价款，单位财务部门应当在３日内上缴国库。对零星收入的，经同级财政部门同意，可每１５日上缴一次。任何单位不得截留、坐支、挪用和拖欠。
（三）拍卖企业、国有商业企业、财政仓库应当自拍卖或者销售罚没物资成交后３日内，将变价款缴入委托财政部门同级国库。
第二十二条 办理罚没收入缴库应当填写一般缴款书。
第五章 附则
第二十三条 执法机关罚没和暂时扣留、封存的物资的运输、仓储、整理费用，案件侦察、调研费用，协助办案单位的办案费用，案件告发人（不包括案件管辖单位的职工）的奖金和农村乡镇等集体所有制单位协助破案的奖金等均纳入预算，由执法机关申请，同级财政部门审核拨付。执法机关不得挪用罚没收入用于以上项目的开支。
执法机关申请案件告发人奖金和农村乡镇等集体所有制单位协助破案的奖金，应当提供案件举报人和协助破案单位的有关情况，经财政部门核实后按照有关规定拨付奖励资金。执法机关对财政核拨的案件告发人的奖金，应当如实支付案件告发人，不得留用。
第二十四条 对需要落籍、变更产权的罚没物资，如车辆、房地产等，有关部门凭财政部门的《罚没物资出售收据》方可办理。
第二十五条 执法机关收缴的财物，经确认为无主的，参照本办法有关条款执行。
第二十六条 本办法由市人民政府法制局负责解释。
第二十七条 本办法由市财政局负责组织实施。
第二十八条 本办法自公布之日起实施。