关于印发《大理白族自治州人民政府重大决策听证制度实施细则》的通知
云南省大理白族自治州人民政府办公室
关于印发《大理白族自治州人民政府重大决策听证制度实施细则》的通知
大政办发〔2010〕36号
各县市人民政府，州级国家行政机关各委办局（司行社区）：
经州人民政府同意，现将《大理白族自治州人民政府重大决策听证制度实施细则》印发你们，请遵照执行，执行中的情况和问题，向州政府法制局反映。
二○一○年六月十日
大理白族自治州人民政府
重大决策听证制度实施细则
第一条 为了贯彻落实《云南省人民政府重大决策听证制度实施办法》，进一步规范行政决策行为，切实保障人民群众的知情权、表达权、参与权、监督权，提高行政决策的科学性、民主性，结合自治州实际，制定本实施细则。
第二条 自治州县级以上政府及其所属行政管理部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下简称行政机关）依职权组织听证，适用本实施细则。
第三条 重大决策听证应当遵循公开、公正、客观、全面、高效、便民的原则，面向社会公开举行，并接受社会监督。国家法律、法规、规章已有具体规定的听证，从其规定。
第四条 州政府法制局负责重大决策听证制度的推进工作，对本级行政机关和下级政府重大决策的听证工作进行指导，并会同监察部门对听证工作进行监督检查。县市政府法制局负责对本级行政机关的听证工作进行指导，并会同监察部门对听证工作进行监督检查。
上级行政机关应当对下级行政机关的听证工作进行指导。
第五条 下列决策事项应当举行听证：
（一）起草和制定涉及公众重大利益的地方性法规草案、规范性文件；
（二）报请省、州人民政府决策的重大事项；
（三）编制国民经济和社会发展规划、年度计划，制定宏观调控和改革开放的重大政策措施；
（四）编制、变更或者修改城市总体规划、土地利用总体规划、自然资源开发利用总体规划及其相关的近期建设规划、控制性详细规划等，以及生态环境保护、道路交通规划等专业规划和专项规划；
（五）制定或者调整产业发展规划、产业区域布局规划；
（六）可能对生态环境、城市功能造成重大影响的建设或者投资项目；
（七）政府重大投资项目、国有资产处置方面的重大事项；
（八）土地矿产管理、城市建设改造、环境资源保护、劳动就业、社会保障、科技教育、文化卫生等方面的重大措施；
（九）制定或者调整水（含污水处理）、气、公共交通（含公共汽车、出租车）、城市生活垃圾处理等涉及公共利益的价格和收费标准；
（十）制定或者修改突发公共事件应急预案，或者制定与公共安全直接有关的重大行政措施；
（十一）城市交通主干道需要采取重大交通管制措施6个月以上的；
（十二）其他涉及人民群众反映集中的热点、难点问题的决策事项；
（十三）其他需要进一步了解情况、广泛听取群众意见的重大事项；
（十四）其他关系基础性、战略性、全局性的决策事项；
（十五）法律、法规、规章规定应当听证的其他决策事项。
第六条 拟作出重大决策的行政机关是听证机关，具体负责组织实施听证。对符合本实施细则第五条规定的听证事项，必须主动启动听证程序。
拟由两个以上行政机关共同作出重大决策的，由牵头机关或者主办机关组织听证。
经本级政府主要领导或者分管领导同意，政府法制部门可以代表本级政府组织听证。
第七条 各县市人民政府、州级部门报请州人民政府决策的重大事项，应当按本实施细则组织召开听证会。同时应一并上报听证的组织情况以及吸纳或未吸纳公众意见和建议情况。
事关重大、涉及面广，需州人民政府直接组织听证的事项，各县市人民政府、州级部门应提出组织听证的具体实施方案报州政府法制局审查。
各县市人民政府、州级部门报州人民政府决策的重大事项，上报文件不符合上述要求的，州政府办公室将退回呈报部门。
第八条 应当组织召开听证会的重大决策事项，未组织召开的，不得进入办文程序，有关领导不得决策审批。
第九条 报请州、县市人民政府名义发布的规范性文件，事前应当召开听证会。应当听证而未听证的，视为该文件程序不符合要求，并按照《云南省行政机关规范性文件制定和备案办法》（云南省人民政府令第129号）的有关规定处理，补齐听证环节。
第十条 报请各级政府常务会议、部门办公会议的重大决策议题要实行听证审查落实制度。属于本细则第五条规定范围的重大决策议题，必须按照规定实施听证，未经听证的，不得提交会议讨论和审议；已经听证并需要提交会议讨论或审议的重大决策议题，应当将听证报告和有关材料一并提交会议。
第十一条 听证会举行10个工作日前，听证机关应当通过政府网站、新闻媒体向社会公告听证事项、听证代表名额及产生方式等相关内容。在听证会举行7个工作日前，确定听证代表，并向社会公布听证会举行的时间、地点、听证会参加人员名单及听证代表名单。
第十二条 公民、法人和其他组织认为行政机关拟作出的决策属于应当听证的范围，而拟作出决策的行政机关未启动听证程序的，可以向决策机关或者同级政府法制部门提出举行听证的申请。
听证申请应当采用书面形式，载明申请听证的事项、理由、申请人基本情况等内容。
决策机关或者同级政府法制部门收到听证申请书后，应当及时组织研究，对于符合听证条件的，应当在3个工作日内决定予以受理，并自受理之日起20个工作日内组织听证；对于不符合听证条件的，应当在3个工作日内书面告知并说明理由。
第十三条 听证会参加人包括：听证主持人、听证记录人、决策发言人、听证代表、听证监察人、旁听人等。
听证主持人由听证机关的主要领导或者分管领导担任；听证记录人由听证机关指派；决策发言人由决策机关主要领导、分管领导或者主办业务科室负责人担任；听证监察人由政府法制部门、监察部门和政府督查机构指派；旁听人由社会公众自愿报名，经听证机关确认。
听证机关举行听证会应当接受新闻媒体监督。
第十四条 听证代表应当具有广泛性和代表性，主要从以下人员中产生：
（一）重大决策事项涉及到的利害关系人；
（二）社会普通公众；
（三）人大代表和政协委员；
（四）熟悉听证事项的行业专家学者、专业技术人员、相关企业和技术部门的代表；
（五）法律工作者；
（六）听证机关认为应当参加的代表。
前款第（一）、（二）项的听证代表主要由公民、法人或者其他组织向听证机关提出申请，申请人超过预定听证代表人数的，由申请人自行推荐或者听证机关采取随机选取的方式产生。前款第（三）、（四）、（五）、（六）项的听证代表可以由听证机关直接邀请产生，或者由听证机关委托有关组织推荐。
第十五条 听证机关根据听证事项合理确定听证代表人数，但不得少于15人，其中重大决策事项涉及到的利害关系人和社会普通公众代表人数不得少于听证代表人数的1/3（其中利害关系人代表人数应多于社会普通公众代表人数）。
听证会应当在有2/3以上听证代表出席时方可举行，实际出席人数不足应出席人数2/3的，应当延期举行听证会。
公民、法人或者其他组织要求旁听听证会的，应当在听证会参加人员名单确定前，向听证机关提出书面申请。旁听人数及产生方式由听证机关确定。
第十六条 听证会举行3个工作日前，听证机关应将以下资料送达听证代表：
（一）听证会通知书；
（二）拟作出重大决策事项的基本情况；
（三）拟作出重大决策事项的可行性说明；
（四）有关统计、调查分析材料；
（五）听证机关的联系方式；
（六）听证机关认为有必要提供的其他资料。
有关机关应当对所提供材料的客观性、真实性、准确性负责。
第十七条 听证会按照下列程序进行：
（一）主持人宣读听证事项和听证会纪律；
（二）核实听证会代表身份；
（三）告知参加人权利义务；
（四）决策发言人如实说明决策方案的内容、依据、理由和有关背景资料；
（五）听证代表质询、提问和发表意见；
（六）决策发言人答辩；
（七）听证代表作最后陈述；
（八）主持人总结和归纳各方代表的主要观点和理由；
（九）听证代表和决策发言人、听证监察人对听证会笔录进行审阅并签名。
第十八条 听证机关应当如实记录听证全过程，听证报告应当包括以下内容：
（一）听证事由；
（二）听证会举行的时间、地点；
（三）听证主持人、记录人、监察人、听证代表人的基本情况；
（四）决策发言人的陈述和答辩；
（五）听证代表提出的主要观点、理由、依据和意见建议；
（六）听证机关对听证情况的评说，包括对拟作出决策的赞同意见、反对意见、其他意见及其主要理由作出的客观归纳和总结；
（七）其他认为需要载明的事项。
听证报告应当附听证笔录和发给听证代表的相关资料。
第十九条 在听证会结束后的5个工作日内，听证机关应当按照下列要求，将听证报告报政府法制部门审查：
（一）州政府组织的听证会，报省政府法制部门审查；县市政府组织的听证会，报州政府法制部门审查；
（二）各级政府部门组织的听证会，报同级政府法制部门审查；
（三）州政府法制部门组织的听证会，报省政府法制部门审查；县市政府法制部门组织的听证会，报州政府法制部门审查。
第二十条 负责审查的政府法制部门应当在5个工作日内对听证代表构成和听证程序符合规定、材料齐全的听证报告，提出经过审查的意见。
第二十一条 听证会后10个工作日内，听证机关应当将经审查的听证报告送达听证代表，并在政府网站或者新闻媒体、政务服务中心以及公共场所设立的政府信息公示栏，向社会公众公布听证情况。
第二十二条 经审查的听证报告是决策机关作出决策的依据。
对于未按照本实施细则举行听证的决策事项，不得提交政府常务会议、本部门领导办公会议讨论通过。
对半数以上听证代表持反对意见的决策事项，决策不得通过，决策机关应当调整决策方案，并按照听证程序重新举行听证。
对于情况紧急，不及时施行将会影响公共利益、人民群众切身利益的决策事项，经上级行政部门批准，可以酌情调整本实施细则规定的时限。
第二十三条 监察部门应当加强对重大决策听证制度贯彻落实情况的监督检查，对违反本实施细则，有下列情形之一的，依照行政问责的有关规定问责；涉及犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任：
（一）决策机关应当听证而未听证的、无正当理由不采纳合理意见和建议的、未答复听证申请，造成不良影响的；
（二）听证机关在公告听证事项、遴选听证代表、主持听证会议、撰写听证报告和办理听证事务的过程中，违反本实施细则，造成不良影响，或者听证报告严重失实的；
（三）决策机关或者决策发言人不出席或者不派员出席听证会，或者在听证会上作不实陈述；
（四）有关机关提供虚假信息或者虚假、错误资料的；
（五）决策机关未将经审查的听证报告作为决策依据的。
第二十四条 各级行政机关应当将重大决策听证制度的实施情况纳入政府行政效能考核和绩效考评的范围。
第二十五条 听证机关组织听证应当提供必需的场地、设备和其他工作条件，所需经费由同级财政予以保障。组织听证不得向行政管理相对人收取或者变相收取任何费用。
第二十六条 各县市人民政府及其部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，可以根据本实施细则，结合实际，制定本地区、本部门重大决策听证制度实施方案，拟订重大决策的具体范围和量化标准。
各县市人民政府制定的实施方案应当向社会公告，并报送州政府法制部门、监察部门和政府督查部门备案；各级政府部门制定的实施方案应当报送同级政府法制部门、监察部门和政府督查部门备案。
第二十七条 本实施细则由自治州人民政府负责解释。
第二十八条 本实施细则自印发之日起施行。
青岛市志愿服务条例
山东省青岛市人大常委会
青岛市志愿服务条例
（2008年4月30日青岛市第十四届人民代表大会常务委员会第三次会议通过）
第一章 总则
第一条 为了促进志愿服务事业发展,规范志愿服务活动,保障志愿者、志愿服务组织和志愿服务对象的合法权益,根据法律、法规的有关规定,结合本市实际,制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内的志愿服务活动。
第三条 本条例所称志愿服务,是指志愿者和志愿服务组织自愿、无偿地帮助他人和服务社会的公益性活动。
本条例所称志愿者,是指不以获得物质报酬为目的,利用自己的时间、技能等资源,自愿帮助他人和服务社会的人。
本条例所称志愿服务组织,是指依法成立,从事志愿服务活动的非营利性社会公益组织,包括志愿者协会和其他志愿服务组织。
第四条 志愿服务活动应当遵循自愿、无偿、平等、诚信的原则。
第五条 各级人民政府应当重视发挥志愿服务的作用,将志愿服务纳入社会发展规划,鼓励、促进和保障志愿服务事业的发展。
第六条 建立志愿服务工作协调机制。
市、区(市)志愿者协会负责指导本行政区域内的志愿服务工作。
第二章 志愿服务组织
第七条 市、区(市)志愿者协会应当具备社会团体法人条件,经民政部门登记后依法成立。
志愿者协会履行下列职责:
(一)制定志愿服务的有关制度;
(二)指导、协调志愿服务活动;
(三)发布志愿服务信息;
(四)组织志愿者的培训;
(五)维护志愿服务组织和志愿者的合法权益;
(六)开展志愿服务的宣传和对外交流合作;
(七)表彰和奖励志愿服务组织和志愿者;
(八)志愿者协会章程规定的其他职责。
第八条 国家机关、社会团体、企业事业单位、村(居)民委员会以及其他组织,根据需要可以成立志愿服务组织,开展志愿服务活动。
志愿服务组织以及开展志愿服务活动的其他团体可以申请加入志愿者协会,成为其单位会员或者分支机构。
第九条 志愿服务组织可以通过适当方式向社会公示其志愿服务的范围和联系方式等。
第十条 志愿服务组织招募志愿者,应当以适当的方式公告志愿服务项目和志愿者的条件、数量、服务内容等。
第十一条 志愿服务组织应当为志愿者建立服务情况记录档案。志愿者要求志愿服务组织出具志愿服务证明的,志愿服务组织应当如实出具证明。
未经志愿者本人同意,不得公开档案记载的个人信息或者向第三方提供志愿者的个人信息。
第三章 志愿者
第十二条 志愿者应当具有相应的民事行为能力。
限制民事行为能力人可以参加与其年龄、身心状况相适应的志愿服务活动,但应当征得其监护人的同意。
第十三条 志愿者可以在志愿者协会或者其他具有资格的志愿服务组织注册,成为注册志愿者长期参加志愿服务。
提倡具有相同服务意向和志趣爱好的志愿者在志愿服务组织的指导下,组成志愿服务团队开展服务。
第十四条 志愿者享有以下权利:
(一)获得志愿服务的相关信息;
(二)参加从事志愿服务所需的培训;
(三)获得参加志愿服务所需的保障;
(四)请求志愿服务组织帮助解决志愿服务中遇到的困难;
(五)其他依法享有的权利。
第十五条 志愿者应当履行以下义务:
(一)履行志愿服务承诺;
(二)不泄露在参与志愿服务活动过程中知悉的商业秘密、个人隐私和其他依法受保护的信息;
(三)不得向志愿服务对象收取、变相收取报酬;
(四)不损害志愿服务组织、志愿者的声誉和形象;
(五)其他依法应当承担的义务。
第四章 志愿服务
第十六条 提倡在下列公益事业中开展志愿服务:
(一)帮助困难的社会群体和个人;
(二)环境保护、灾害救助;
(三)教育、科学、文化、卫生、体育事业;
(四)社区服务、大型社会活动;
(五)其他社会公共和福利事业。
除特殊情况外,涉及可能危及志愿者人身安全的重体力劳动、风险较高领域的工作一般不作为志愿服务的范围。
第十七条 需要志愿服务的组织和个人,可以向志愿服务组织提出申请,按照志愿服务组织的要求提供相关材料,并告知有关志愿服务的真实、准确、完整信息和潜在的风险。志愿服务组织应当对是否提供服务给予答复。
志愿服务组织、志愿者可以根据志愿服务对象的实际需要,经志愿服务对象同意,为其提供相应的志愿服务。
第十八条 志愿服务组织开展志愿服务活动,应当与本组织和志愿者的能力相适应。在志愿服务活动过程中,除经志愿者同意,不得安排其从事超出约定范围的服务。
第十九条 志愿服务组织开展志愿服务活动,应当为志愿者提供必要的安全、卫生、医疗等条件和保障,开展相关的知识和技能培训,为志愿者配发志愿者标志,帮助志愿者解决与志愿服务活动相关的实际困难。
志愿服务对象可以根据实际情况和自身条件,为参加志愿服务的志愿者提供开展志愿服务所必需的专项服务培训和必要的物质保障。
第二十条 志愿服务组织应当与志愿服务对象协商,根据需要为志愿者办理相应的保险。
第二十一条 志愿者、志愿服务组织、志愿服务对象之间应当就志愿服务的相关事项协商一致,并可以签订书面协议。
志愿服务组织组织开展的志愿服务活动,有下列情形之一的,应当签订书面协议:
(一)对人身安全、身心健康有一定风险的;
(二)连续半个月以上专项服务的;
(三)为大型社会活动提供志愿服务的;
(四)派遣志愿者在本市行政区域以外开展志愿服务的。
第二十二条 任何组织和个人不得利用或者变相利用志愿服务组织、志愿者或者以志愿服务组织、志愿者、志愿服务活动的名义从事非法活动、违背社会公德活动、营利性活动以及与志愿服务宗旨无关的活动。
第五章 支持和保障
第二十三条 国家机关、社会团体、企业事业单位以及其他组织应当鼓励和支持志愿服务活动。
鼓励国家机关、企业事业单位等在同等条件下优先录用、聘用和录取有志愿服务经历者。
志愿服务组织应当为需要志愿服务的志愿者优先提供服务。
第二十四条 教育行政部门、学校应当将培养青少年志愿服务意识纳入思想品德教育范围,鼓励和支持大学和中学学生利用课余时间参加志愿服务活动。
第二十五条 新闻媒体应当对志愿服务活动进行公益性宣传。
第二十六条 市、区(市)人民政府应当对志愿服务活动提供资助。
鼓励社会组织和个人对志愿服务组织和志愿服务活动进行捐赠、资助。捐赠、资助的财产使用应当尊重捐赠者、资助者的意愿,符合公益目的。
第二十七条 志愿服务经费专款用于志愿服务工作,其筹集、使用和管理应当公开,并接受审计、财政部门依法进行的监督和捐赠者、资助者以及志愿者的监督。
第二十八条 市、区(市)人民政府和有关单位应当对优秀志愿服务组织、志愿者和支持志愿服务有突出贡献的组织、个人给予表彰。
第六章 法律责任
第二十九条 志愿者、志愿服务组织和志愿服务对象在志愿服务活动中发生争议的,可以协商解决,也可以依法向人民法院提起诉讼。
第三十条 违反本条例规定,利用或者变相利用志愿服务组织、志愿者或者以志愿服务组织、志愿者、志愿服务活动的名义进行非法活动或者营利性活动的,由民政、工商行政管理、劳动、公安等部门按照各自职责依法处理。
第三十一条 对侵占、私分、挪用志愿服务财产和经费的,依照相关法律、法规的规定追究相关人员的责任。
第七章 附则
第三十二条 本条例自公布之日起施行。