试析我国专利权保护的特别规定

浙江万盛律师事务所 徐巍


[内容提要] 大陆法系的侵权行为法理论以实际损害发生为基础，强调制度的补偿功能，这在知识产权保护中越来越显得苍白无力。本文分析了TRIPS协议对我国第二次修改专利法的影响，从侵权行为形态、归责原则、构成要件、赔偿数额、诉讼时效和证明责任等六个方面讨论了现行专利权保护制度与传统侵权行为法理论的不同之处，以求进一步认识现代侵权行为法的新理念。
[关键词] 专利权 TRIPS 侵权

自20世纪80年代开始，全球范围内的专利制度在《保护工业产权巴黎公约》基础上进入了一个更高水平的发展阶段，这以后来出现的WTO《与贸易有关的知识产权协议（TRIPS）》为重要标志。
传统侵权行为法理论和制度以损害事实的实际发生为侵权行为的必要条件，制度功能主要是填补损害，使被侵权人能够恢复到侵权行为未发生过的状态。 [1]这种制度对制止侵权准备行为、预防损害发生的功能没有予以充分关注。而知识产权作为一种特殊的、无形的权利，权利人无法通过占有的方式加以完全控制，因此，更加需要一种具有预防功能的保护制度对其进行保护。
TRIPS协议的规定反映了当代世界侵权行为法理论的新发展：一、“一切侵入他人权利或利益范围的行为”即为侵权行为①，而不论行为人主观状态如何、损害事实是否发生，对此行为即可予以制止；二、传统民法的“损害填补”原则已被突破，很多国家已采取惩罚性的救济手段，以充分保护权利人的权益和有效预防侵权行为的发生。[2]
为适应加入WTO的需要，我国对《专利法》进行了第二次修改，国务院颁布了新的《专利法实施细则》（以下简称《实施细则》），最高人民法院公布了《关于诉前停止侵犯专利权行为适用法律问题的若干规定》（以下简称《规定一》）和《关于审理专利纠纷案件适用法律问题的若干规定》（以下简称《规定二》）。上述法律、法规和司法解释已于2001年7月1日开始实施，从而构成了我国新的专利权保护制度。
本文将从不同的方面分析专利法中与传统侵权行为法理论不同的特别规定，从而引导我们对侵权行为法理论的反思和观念的更新。
一、侵权行为形态
侵权行为形态是指侵权行为的表现形式，是依据不同的标准对侵权行为作出不同的分类，这对于明确各种侵权行为的归责原则、责任构成要件等具有重要的意义。[3]
侵犯专利权的行为可以根据行为本身是否涉及专利技术内容，分为两类：
（一）实施他人专利行为
这类行为构成侵权必须满足两个前提要件：（1）以生产经营为目的；（2）未经专利权人许可。根据《专利法》第11条规定，有以下三种具体形式：
1、制造、使用、许诺销售、销售或进口他人发明专利产品或实用新型专利产品；
2、使用他人发明专利方法以及使用、许诺销售、销售或进口依照该方法直接获得的产品；
3、制造、销售或进口他人外观设计专利产品。
根据《实施细则》第2条，专利法中的发明创造是指技术方案或设计方案，而不是具体的产品，这就是专利权的无形性。因此，只有制造专利产品或使用专利方法制造产品才涉及专利本身，是对专利的直接利用。若符合两个前提要件，即构成直接侵权。
使用、许诺销售或销售等行为不直接涉及专利本身，仅涉及专利的载体——产品，是一种间接利用。实施间接利用行为是否构成侵权，与在前的直接利用是否合法有关。如果该专利的制造或销售不合法，则其后的间接利用只要符合两个前提要件，即构成间接侵权。
但是，如果专利产品合法制造并合法售出后，使用、许诺销售或销售该产品的，即使未获得专利权人的专利法意义上的许可，不构成侵权，这就是专利权的“权利穷竭”原则。理论界对上述情况另一种解释是“默认许可”，即专利权人在专利产品首次合法售出时没有明确提出限制条件，即可推定购买者获得了可以随意处置所购产品的默认许可。[4]
进口行为则较为特殊，从行为性质来说，进口应属于对专利的间接利用。但是专利权的地域性是十分明显的，当某项专利在一国获得保护，而他人未获许可将第三国非法制造的专利产品进口到该国境内，其性质无异于在该国内制造该专利产品。因此，应将进口行为视为直接侵权。
实践中会遇到这样的情况：同一专利权人的同一项发明制造在两个国家同样获得了专利权，在一国合法制造的专利产品合法售出后，购买者将其购买的专利产品进口到另一个国家，从而构成了理论界所称的“平行进口”。
“平行进口”是否需要专利权人的许可？对此存在相反的观点。一种观点认为，从《专利法》第11条规定来看，专利权人有权禁止他人未经同意而且进口专利产品，当然也应包括在外国合法采购的专利产品。另外，“平行进口”必然会损害专利权人或利害关系人（通常是独占许可和排他许可中的被许可人）的利益，因为专利权人可以通过利用权利独占性来保持专利产品在一国的数量平衡，而“平行进口”会破坏这种平衡。
但是，TRIPS协议在第28条中规定专利权人的进口权时，明确规定不得用来限制第6条规定的“权利穷竭”原则。对于技术水平相对落后的我国来说，任何有违公平、过高保护知识产权的行为，都将带来一定的负面影响或消极因素。[5]目前国内出现的知识产权保护竞高、超标的趋向，应当予以控制。
因此，目前我国专利法未禁止“平行进口”，从理论上讲也不应当禁止“平行进口”。
（二）假冒他人专利行为
这类行为不涉及专利技术，而是侵害专利权人的标记权，《实施细则》第84条例举了以下四种形式：
1、未经许可，在其制造或者销售的产品、产品的包装上标注他人的专利号；
2、未经许可，在广告或者其他宣传材料中使用他人的专利号、使人将所涉及的技术误认为是他人的专利技术；
3、未经许可，在合同中使用他人的专利号，使人将合同涉及的技术误认为是他人的专利技术。
4、伪造或者变造他人的专利号、专利文件或者专利申请文件。
上述例举是穷尽式的。这里仍有两个问题值得讨论：
一个是“过失假冒”，指行为人本意是想冒充专利，随意杜撰了一个专利号，而碰巧与某人获得的某项专利的专利号相同，这时，该行为人即使无假冒的故意，其行为结果仍然构成了假冒他人专利。
另一个是“反向假冒”，指行为人将合法取得的他人专利产品，注上自己的专利号予以出售。反向假冒经常出现在商标侵权中，但不排除反向假冒专利的可能性。这种行为显然不构成“假冒他人专利”，但事实上侵害了合法专利权人的标记权，仍是一种侵权行为，应当向被侵权人承担民事责任。
二、归责原则
侵权行为的归责原则，是指在行为人的行为或物件致人损害的情况下，根据何种标准和原则确定行为人的侵权民事责任。 [6]根据《民法通则》第118条规定，侵害知识产权的民事责任有停止侵权、消除影响和赔偿损失等三种形式。在专利侵权中，对这三种责任的归责原则是什么？
TRIPS协议第45条第2款规定：“在适当场合即使侵权人不知道或无充分理由应知道自己从事之活动系侵权，成员仍可以授权司法当局责令其返还所得利润或令其支付法定赔偿额，或二者并处。”②有学者认为：“这实际上确认了知识产权侵权中的无过错责任” 。[7]但若注意到上述条款中“在适当场合”的限定，则可以发现这种认识过于绝对。我国专利法没有采用绝对的无过错责任归责，在某些场合则采用了一种混合的归责方法。
原《专利法》第63条第2款规定：“使用或者销售不知道是未经专利权人许可制造并售出的专利产品的”，不视为侵权。对上述间接侵权行为，显然适用过错责任原则。这种规定与许多外国的做法不同，[8]也与TRIPS协议的上述规定不一致。
修改后《专利法》第63条第2款规定：“为生产经营目的使用或销售不知道是未经专利权人许可而制造并售出的专利产品或依照专利方法直接获得的产品，能证明其合法来源的，不承担赔偿责任。”因此，销售者或使用者只有符合“不知道”和“来源合法”两个条件时，才可以免除赔偿责任，但仍构成侵权，应承担停止侵害和消除影响的责任。也就是说，对善意的销售者或使用者来说，停止侵权和消除影响责任适用无过错原则，赔偿责任适用过错原则。
这种混合归责原则的适用范围不能延及制造或进口专利产品的行为。专利法对专利产品的制造和进口采用的是“绝对保护”，制造或进口行为是否构成侵权与行为者的主观意图无关。
从上述分析我们可以得出这样的结论：过错不是专利侵权行为的构成要件，即在判断一行为是否构成侵害专利权时，不必考虑行为人的主观过错；在确定行为人的侵权责任时，对停止侵权责任（包括消除影响）适用无过错责任，[9]而赔偿损失责任则按不同的场合分别适用过错责任和无过错责任。对同一专利侵权行为可以适用不同的归责原则来确定不同的民事责任，这与传统理论对专利侵权行为归责原则的认识相比，[10]是一项的重大改进。
三、实际损害与即发侵权
民法对物权的保护可分为防卫性保护和进取性保护。前者指物权的完满状态，受到不法侵害或可能受到不法侵害时，物权人基于物权请求权（如排除妨害，恢复原状或返还原物）能够得到的保护；后者指物权受到侵害并发生财产损害时，物权人基于债权请求权（赔偿损失）能够得到的保护。[11]
传统侵权行为法的重点在进取性保护，这种保护是以实际损害发生为前提的。防卫性保护也侧重于不法侵害已经存在的情况，而对即将受到侵害的权利人的保护则力度很小。我国《民法通则》虽然规定了消除危险的责任方式，其应用范围仍十分有限，只在有关高度危险作业的场合才规定了权利人可以对潜在危险有防卫性的请求权。
知识产权与物权明显不同，其非物质性决定了它极易溢出权利人的控制范围，因此，采用传统的物权保护方法远不可维护知识产权权利人的利益。
在“北京天朝精细化工有限公司诉北京通州区运河化工厂商标侵权案中”，被告从为原告生产外包装桶的第三人处购入刻有原告商标的外包装桶4160个，原告于1998年诉至法院。法院发现当时商标法及实施细则未明确规定这种行为是否侵权，最终按原商标法第38条第（4）项兜底性规定，判决被告停止侵权（销毁并不得购买或使用）、赔礼道歉并向原告支付合理费用。[12]
四川省人大常委会


四川省社会力量办学条例
四川省人民代表大会常务委员会



《四川省社会力量办学条例》已由四川省第九届人民代表大会常务委员会第六次会议于1998年12月8日通过，现予公布，自公布之日起施行。

第一章 总 则
第一条 为了鼓励和支持社会力量办学，维护举办者、教育者、受教育者的合法权益，加强对社会力量办学的管理，促进健康发展，根据《中华人民共和国教育法》和其他有关法律、法规，结合四川实际，制定本条例。
第二条 本条例所称社会力量办学是指企业事业单位、社会团体、其他社会组织和公民（以下简称社会力量）运用非国家财政性教育经费，面向社会举办各级各类学校和其他教育培训机构（以下简称教育机构）的活动。
在本省行政区域内的社会力量办学，适用本条例。
第三条 社会力量办学是社会主义教育事业的组成部分，必须贯彻国家的教育方针，坚持社会主义办学方向和公益性原则，为经济建设和社会发展服务，不得以营利为目的。
第四条 各级人民政府保护教育机构的合法权益。教育机构依法享有办学自主权。
第五条 各级人民政府应将社会力量办学事业纳入国民经济和社会发展规划，积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理，对做出突出贡献的组织和个人给予表彰、奖励。
第六条 县级以上人民政府教育行政部门主管本行政区域内的社会力量办学工作，负责社会力量办学的统筹规划、综合协调和宏观管理。
县级以上人民政府劳动行政部门按本条例和省人民政府规定负责其职责范围内的社会力量办学工作。
其他有关部门在各自的职责范围内协助做好社会力量办学工作。

第二章 教育机构的设立
第七条 申请举办教育机构的单位，应当具有法人资格；申请举办教育机构的个人，应当具有政治权利和完全民事行为能力。
第八条 设立教育机构，必须具备下列条件：
（一）有组织机构、章程和管理制度；
（二）有明确的办学宗旨、培训目标和教学计划；
（三）有具备任职条件的专职校（院）长或行政负责人；
（四）有合格的教师及必要的管理人员；
（五）有符合规定条件的教学场所及设施、设备；
（六）有符合规定数额的办学资金和稳定的经费来源。
除高等学历教育机构外，其他教育机构的分类设置标准，由省人民政府制定。
第九条 申办教育机构，应向审批机关提交下列主要材料：
（一）申办报告、办学章程和发展规划；
（二）举办者及拟任校（院）长或行政负责人、拟聘教师和财会人员的资格证明；
（三）办学专业设置、课程计划（培训计划）和使用的教材；
（四）拟办教育机构的资产证明和办学风险担保证明；
（五）办学场所的所有权或使用权证明；
（六）有关行业主管部门的审核材料；
（七）审批机关要求提供的其他材料。
设学校董事会（以下简称校董会）的，应提供校董会章程和校董会成员名单；联合举办教育机构的，应提交联合办学协议。
第十条 举办者应为所设教育机构建立健全风险担保制度。所设教育机构有自己的土地使用权、房屋所有权等固定资产的，教育机构应当将其有效证明文件提供给审批机关，作为办学风险担保。所设教育机构没有自己的土地使用权、房屋所有权等固定资产的，举办者应当提供必要财产
作为所设教育机构办学的风险担保，并向审批机关提供担保财产的有效证明文件。
第十一条 举办实施学历教育、文化补习、学前教育、自学考试助学的教育机构，由县级以上教育行政部门按国家规定的审批权限审批。
举办实施以职业技能（按《中华人民共和国工种分类目录》确定）为主的职业资格培训、技术等级培训的教育机构和举办实施劳动就业职业技能培训的培训机构，属初级的，由县（市、区）劳动行政部门审批；属中级的，由市（州、地区）劳动行政部门审批；属高级的，由省劳动行政
部门审批。劳动行政部门审批的教育机构应当在三个月内送同级教育行政部门备案。
举办体育、卫生、法律、财经等培训的教育机构，经有关行政主管部门按国家规定的权限审核同意后，按其举办教育机构的层次，属初等的，由县（市、区）教育行政部门审批；属中等的，由市（州、地区）教育行政部门审批；属高等的，由省教育行政部门审批。
第十二条 审批机关对批准设立的教育机构发给《办学许可证》，实行一校一证，并予以公告。不改变教育机构办学层次、性质，从事超出原审批机关审批权限以外的教学业务活动的，应按本条例第十一条规定，报教育或劳动行政部门批准，审批机关不另行发给《办学许可证》。
教育机构按照国务院《民办非企业单位登记管理暂行条例》规定，持《办学许可证》到与审批机关同级的民政部门办理民办非企业单位登记手续，领取《民办非企业单位（法人）登记证书》。
《办学许可证》、《民办非企业单位（法人）登记证书》应置放在教育机构办公场所显著位置，并按国家规定接受审验。
第十三条 自学考试、职业资格考试、技术等级考试等国家考试机构，不得举办或批准举办与其考试业务相关的教育机构和教育活动。
承担职业资格、技术等级考试任务的国办和社会力量举办的教育机构不得举办与其主考业务相关的教学活动；承担高等教育自学考试主考任务的普通高等学校不得举办主考专业社会助学活动。
审核、审批机关不得直接或间接参与举办与其业务相关的教育机构。
第十四条 教育机构的名称应当确切表示其类别、层次和所在行政区域。
实施非学历教育的教育机构，须在其名称中标明专修、进修、培训、补习等字样。
未经省教育行政部门或者省劳动行政部门批准，不得在名称中冠以“四川”字样。

第三章 教育机构的组织管理
第十五条 教育机构应当建立健全内部决策、执行和监督管理制度。
第十六条 独立设置规模较大的教育机构，应设立校董会；其他教育机构根据需要设立校董会。
校董会要制定章程、决定教育机构发展和办学经费的筹措，决定预算和决算，监督管理资产以及决定教育机构发展中的其他重大问题。未设校董会的，前款规定事项由举办者负责。
第十七条 校长或行政负责人的人选由校董会或举办者提出，经审批机关核准后由校董会聘任；不设校董会的由举办者聘任。
教育机构的校长或行政负责人负责教学和其他行政管理工作。其主要职责是：
（一）贯彻国家教育法律法规和方针政策；
（二）按照章程管理教育机构，对教育质量负责；
（三）拟订发展规划、专业设置、招生计划；
（四）提出内部机构设置和职工工资福利方案，聘请、辞退教师和管理人员；
（五）编制预算、决算方案，管理财产；
（六）负责向审批机关、校董会和举办者报告重大事项；
（七）履行法律、法规规定的其他职责。
第十八条 教育机构应与教师和管理人员签定聘任合同。聘任外籍教师按照国家有关规定办理。

第四章 教育机构的教学和行政管理
第十九条 教育机构的教学内容应当符合宪法、法律和法规的规定。实施义务教育的教育机构，必须执行国家和省教育行政部门制定的课程计划和教学大纲。实施非学历教育的教育机构，执行国家和省有关行政主管部门制定的培训计划和大纲。
第二十条 教育机构按照国家有关招生规定自主招生。招生简章和招生广告须经审批机关审核同意。
跨市（州、地区）、省招生，应报市、州、地区教育或劳动行政部门审核并报省教育或劳动行政部门批准。教育机构招收港、澳、台及国外学生，按照国家有关规定办理。
未取得《办学许可证》的，不得招生；教育机构不得借用或假冒国办教育机构的名义招生；国办教育机构不得出借名义给社会力量举办的教育机构招生。
禁止有偿招生中介活动。
第二十一条 教育行政部门对实施学历教育和实行全日制自学考试助学的教育机构的招生工作实行统一管理。
第二十二条 教育机构按照有关规定，建立并执行学籍和教学管理制度。
实施学历教育的教育机构的学生完成学业，经考试合格，由所在教育机构按照国家有关规定颁发学历证书，国家承认其学历。其他教育机构的受教育者完成学业，由所在教育机构按照国家有关规定发给学业证书，注明所学课程和考试成绩。
第二十三条 实施国家教育考试、职业资格考试和职业技能鉴定的机构，按照国家规定接受社会力量举办的教育机构的学生参加考试、鉴定，对合格者发给相应证书。
第二十四条 县以上人民政府应当对本行政区域内的社会力量办学进行严格检查、督导和评估。
教育、劳动行政部门应当对社会力量办学的办学方向、条件、质量、财务等加强管理和监督。有关行政部门在其职责范围内配合社会力量办学主管部门加强对社会力量办学的指导和管理。
任何行政部门在对教育机构审批、审核等监督管理中，不得收取费用。

第五章 教育机构的财产、财务管理
第二十五条 教育机构要依法建立财务制度、会计制度和财产管理制度，并按规定设置会计帐簿。
教育机构必须设置专门的财务部门或配备具有任职资格的专职财会人员，在校长或行政负责人的领导下，统一管理学校的财务工作。
第二十六条 教育机构要公开省财政部门和价格管理部门核定的收费项目和标准，不得擅自设立收费项目和提高收费标准，并接受师生和社会监督。
第二十七条 教育机构举办学习期限不满一年的教学班，按学习期限收费；举办一年以上的教学班，按学期或学年收费，不得跨学年预收费用。学生因正当理由转学、退学的，教育机构应按有关规定退还部分费用。
第二十八条 教育机构对其管辖中的国有资产、举办者投入的资产和接受的社会捐赠以及办学积累，分别登记建帐，不得混淆各类资产性质。
教育机构在存续期间，依法管理和使用其财产，不得转让或者用于担保。
教育机构的积累只能用于增加教育投入和改善办学条件，不得用于分配，不得用于办学外投资。
任何组织和个人不得侵占教育机构的财产。
第二十九条 教育机构按国家有关规定确定各类人员的工资福利开支占经常办学费用的比例，报审批机关备案。
第三十条 教育机构在每一会计年度结束后一个月内向审批机关提交财务会计报告。
审批机关应对教育机构报送的财务会计报告进行审核，必要时可要求教育机构委托社会审计机构进行审计。
第三十一条 校长或行政负责人以及财会人员离职、离任时，校董会、举办者或教育机构应对其任职期间管理的财产、财务进行审核，必要时，审批机关可要求教育机构、校董会、举办者委托社会审计机构进行审计。

第六章 教育机构的变更与解散
第三十二条 教育机构改变名称、性质、层次、办学场所，报审批机关批准；变更其他事项报审批机关备案。
第三十三条 教育机构变更举办者，应在审批机关的监督下进行财产清查和财务结算，须由原举办者提出申请，新的举办者应具备本条例规定的条件，报原审批机关批准。
第三十四条 教育机构合并，由举办者提出申请，按合并后的办学性质和层次，报相应审批机关批准，并按本条例有关规定办理变更手续。
教育机构合并，要进行财产清查和财务结算，由合并后的教育机构妥善安置原在校学生。
第三十五条 教育机构有下列情形之一的，应当解散：
（一）教育机构的校董会或者举办者根据教育机构的章程规定，要求解散的；
（二）因故无法开展正常的教育、教学活动的。
教育机构解散，由审批机关核准。
第三十六条 教育机构解散或被依法撤销时，依法进行财产清算。财产清算应当首先支付应退学生学费和所欠教职员工工资及社会保险费用；剩余部分，返还举办者投入后，由审批机关统筹安排，用于发展社会力量办学事业。
教育机构因解散或被依法撤销发生的其他债权债务，由有关当事人按《中华人民共和国民法通则》等有关法律法规规定的程序解决。
第三十七条 教育机构解散或被依法撤销时，教育机构及举办者应妥善安置在校学生，审批机关可予以协助。实施义务教育的教育机构解散或被依法撤销时，审批机关应安排在校接受义务教育的学生继续就学。教育机构及举办者对因教育机构解散或被依法撤销而未完成学业的在校学生
，应按学生实际学习时间核退费用。
第三十八条 审批机关对核准解散和依法撤销的教育机构予以公告，并收回《办学许可证》和印章。

第七章 保障与扶持
第三十九条 县级以上各级人民政府教育行政部门、劳动行政部门和其他有关部门对社会力量举办的教育机构在业务指导、教研活动、教师管理、表彰奖励等方面，应当与国家举办的教育机构同等对待。
第四十条 教育机构建设需要使用土地的，县级以上人民政府根据国家有关规定和实际情况，纳入规划，按照公益事业用地办理。改变教育机构建设用地性质的，取消其用地优惠。
第四十一条 通过国家批准的非营利性的公益组织或国家机关向社会力量办学捐资的，税务机关应按国家和省有关规定核减捐资者当年应纳所得税税额。
第四十二条 教育机构购置教学仪器设备，享受与国办教育机构同等的优惠政策。
第四十三条 教育机构的教师和管理人员的工资、社会保险和福利，由举办者或教育机构依法予以保障。专任教师在教育机构工作期间，连续计算教龄。
教育机构的专任教师及其他专业人员的资格认定、职称评定，与国办教育机构同等对待并统一管理，实行评聘分开。
第四十四条 教育机构的学生在升学、参加考试和社会活动等方面，依法享有与国家举办的同级同类教育机构的学生平等的权利。
教育机构的学生就业，实行面向社会、平等竞争、择优录用的原则，用人单位不得歧视。

第八章 法律责任
第四十五条 教育机构因管理不善，丧失本条例第八条（四）、（五）、（六）项规定的基本办学条件，经限期整改仍未达到标准的，由审批机关予以撤销。
未经批准擅自举办教育机构的或不符合国家和省人民政府规定的教育机构设立标准，弄虚作假，骗取主管机关批准的，由教育行政部门予以撤销，有违法所得的，没收违法所得。
主管机关徇私枉法批准设立教育机构的或无权、越权批准设立教育机构的，由审批机关的上一级教育行政部门予以撤销。
第四十六条 违反本条例第十三条第一款和第二款规定的行为，由国家考试机构或教育机构的主管部门责令纠正。
第四十七条 有下列行为之一的，按国务院《社会力量办学条例》予以处罚：
（一）举办者虚假出资或者在教育机构成立后抽逃出资的；
（二）伪造、变造和买卖《办学许可证》的；
（三）教育机构超过核定的项目和标准滥收费用的；
（四）教育机构不确定各类人员的工资福利开支占经常办学费用的比例或不按照确定的比例执行，或者将积累用于分配或用于校外投资的；
（五）教育机构管理混乱，教育教学质量低下，造成恶劣影响的。
第四十八条 教育机构违反规定，超出审批机关核准的专业范围、招生数额和区域招生的，由审批机关责令停止违反规定的招生行为，退还所收费用，赔偿损失，情节严重的，处以所收费用1－2倍的罚款。
第四十九条 教育机构借用或假冒国办教育机构名义招生的，由审批机关责令停止招生，退还所收费用，赔偿损失，并处以所收费用2－3倍的罚款，其中借用国办教育机构名义招生情节严重的或假冒国办教育机构名义招生的，吊销其《办学许可证》；假冒国办教育机构名义招生，构
成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
国办教育机构及其所属单位出借名义给社会力量举办的教育机构的，按国办教育机构的所属管理性质，由教育或劳动行政部门责令纠正，没收违法所得，视情节轻重，处违法所得1－3倍罚款。有关主管部门对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第五十条 下列行为由教育行政部门责令停止非法活动，没收违法所得，并处违法所得2－3倍罚款：
（一）未取得办学许可证的单位和个人招生的；
（二）从事招生有偿中介活动的。
第五十一条 未经审批机关审查批准，发布招生广告、招生简章的，由广告监督管理机关按照《中华人民共和国广告法》予以处罚。因教育机构制发虚假招生简章、招生广告，造成学生退学的，教育机构除接受相应处罚外，还应退还所收的全部费用。
第五十二条 未经批准擅自改变教育机构名称、性质、层次、办学场所、举办者的，由审批机关责令纠正，视情节轻重，分别予以批评教育、责令停止招生或吊销《办学许可证》。
第五十三条 教育机构违法印制或滥发、出售学历证书、学业证书的，由审批机关责令纠正，没收违法所得，视其情节并处违法所得1－3倍罚款。有关责任人员的行为构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十四条 侵占教育机构财产的，依法承担民事责任。
第五十五条 违反本条例第十三条第三款规定的，由审核、审批机关的同级人民政府责令纠正。
审批机关滥用职权、徇私舞弊的，或者对所批准的教育机构疏于管理，造成严重后果的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；主管人员和直接责任人员的行为构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
行政部门违反本条例第二十四条第三款规定，在对教育机构实施监督管理中收取费用的，由同级政府责令退回所收费用；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员按规定给予行政处分。

第九章 附 则
第五十六条 港、澳、台及国外的组织、个人在四川省行政区域内办学或合作办学的，按国家有关规定执行。
第五十七条 本条例应用中的问题，由省人民政府负责解释。
第五十八条 本条例自公布之日起施行。



1998年12月18日