国家经贸委


关于关停小火电机组有关问题的意见

（国家经贸委1999年4月26日）

　　为贯彻1998年中央经济工作会议关于整顿和关闭“五小”企业，提高经济运
行质量和效益的精神，以及国务院领导同志关于加快关停小火电机组的指示，针
对小火电机组存在的规模效益差、浪费资源、污染环境等问题，抓住当前电力供
需矛盾缓和的有利时机，经与有关方面共同研究，对关停小火电机组工作提出以
下意见：
　　一、关停小火电机组的范围及要求
　　（一）在老旧机组替代改造项目中被替代的机组、已退役报废的机组和服役
期满单机容量2．5万千瓦以下。（含2.5万千瓦）的凝汽式机组，1999年12月31
日前一律予以关停；单机容量5万千瓦以下（含5万千瓦）的中压、低压常规燃煤
（燃油）机组，2000年底前予以关停；单机容量5万千瓦以下（含5万千瓦）的高
压常规燃煤、燃油机组，2003年底前基本关停。酸雨控制区和氧化硫污染控制区
内的小火电机组在关停以前，必须燃用含硫量小于1％的燃料或采取其他减少二
氧化硫排放的措施。
　　（二）对个别边疆省份、孤立小电网或与主网联系较少的地方电网内的小火
电机组，关停进度可根据本地区实际情况适当推迟，但推迟关停计划需经所在省、
自治区、直辖市经贸委（经委、计经委）、电力局（电力公司）审核确认，并报
国家经贸委批准。
　　（三）未按规定程序和审批权限审批的在建小火电机组应立即停止建设。
　　（四）对热电联产、综合利用小火电机组，由省、自治区、直辖市经贸委（
经委、计经委）牵头，组织有关部门和单位按国家有关规定和技术标准进行检查
核实。凡名义上是热电联产、综合利用，实际上是凝汽式发电的小火电机组，必
须立即关停；确属热电联产、综合利用的小火电机组，有关部门和电网企业要按
国家对热电联产、综合利用的有关政策，继续给予支持。
　　二、关停小火电机组的措施
　　（一）对到期应予关停的小火电机组，电网企业不得收购其电力电量；煤炭、
石油企业不得为其提供煤炭、燃油；银行不得为其提供贷款。小火电机组关停后
应就地拆除报废，不得易地使用。
　　（二）实行关停小火电机组与老旧机组替代改造项目审批挂钩制度。凡不按
关停要求关停小火电机组的地区，不再批准其老旧机组替代改造项目。
　　（三）对关停小火电机组的地区和企业，电网企业要保证其电力正常供应；
有条件的地区可以安排进行老旧机组替代改造或热电联产改造，但项目要符合国
家有关规定，并按照规定的程序报批。
　　（四）小火电机组关停后的人员安置问题，应根据国家有关规定，按企业隶
属关系妥善解决。被关停机组的债务，原则上应按资产隶属关系和企业性质由出
资者或债务人负责偿还。老旧机组替代改造或热电联产改造的项目，应合理承担
被其替代改造机组的债务；有条件的地区，可根据具体情况由大机组代发还贷电
量偿还被关停机组的债务。
　　三、组织实施
　　（一）关停小火电机组工作由国家经贸委牵头，会同国家计委、财政部、环
保总局负责指导、监督，各省、自治区、直辖市人民政府和国家电力公司负责组
织实施。
　　（二）各省、自治区、直辖市经贸委（经委、计经委）会同省电力局（电力
公司）等有关部门和单位负责检查核实小火电机组情况，制订关停计划，于1999
年6月底以前报国家经贸委，同时抄报国家计委、财政部、环保总局、国家电力
公司。关停计划经国家经贸委会同上述有关部门和单位审核批准后实施。
　　（三）各省、自治区、直辖市经贸委（经委、计经委）根据本意见和国家经
贸委等部门批准的关停计划，结合本地实际情况制订具体实施细则，并报国家经
贸委备案。
　　关停小火电机组是优化电力工业结构的重要举措，对于整顿和改革电价，实
现城乡用电同网同价具有十分重要的意义。这项工作涉及面广，政策性强，工作
难度较大，各省、自治区、直辖市人民政府和国家电力公司要高度重视，加强领
导，明确责任，加大力度，加快进度，抓紧组织实施。
中国人民银行


中国人民银行关于印发《企业集团财务公司、金融租赁公司非现场监管指标及填报说明》的通知
中国人民银行
银发[2000]398号





中国人民银行各分行、营业管理部；总行直接监管的企业集团财务公司、金融租赁公
司：
为加强对企业集团财务公司和金融租赁公司的监管，提高非现场监管数据报送的质量，根据我行最近颁布实施的《企业集团财务公司管理办法》、《金融租赁公司管理办法》和《中国人民银行“全科目上报”金融统计制度》，我行制定了《企业集团财务公司非现场监管指标及填报说明
》和《金融租赁公司非现场监管指标及填报说明》。现印发给你们，有关说明如下：
一、各企业集团财务公司和金融租赁公司法人机构自2001年1月1日起于每季后18日内将本指标执行情况报送中国人民银行。分支机构的考核比例，由各企业集团财务公司、金融租赁公司分支机构所在地人民银行分行、营业管理部根据本指标体系确定。
二、各分行、营业管理部自2001年1月1日起按本指标对辖区内所监管的企业集团财务公司和金融租赁公司法人机构进行考核，并以此为基础，按照总行规定的金融监管报告统一格式撰写金融监管报告。
三、对于资产质量指标，各分行、营业管理部应根据企业集团财务公司、金融租赁公司不良资产的具体情况，提出逐年压缩比例。新发生的不良资产，力争当年消化。
四、按照《金融租赁公司管理办法》，金融租赁公司业务范围中已取消了存款业务，因此，不再向人民银行交法定存款准备金。但是，对于以前已经办理信托存款业务的金融租赁公司，必须进行清理和规范，在清理结束前，继续按原有规定缴纳法定存款准备金。
五、企业集团财务公司和金融租赁公司非现场监管数据资料通过“中国人民银行金融统计‘全科目上报’统计指标”报送，具体报送办法和《企业集团财务公司和金融租赁公司非现场监管指标与金融机构统计指标归属关系对照表》，总行将于近期发文布置。
六、我行以往颁布的有关规定中，凡与本通知相抵触的考核指标，均以本通知为准。

附件1 企业集团财务公司非现场监管指标及填报说明
一、监控指标
1．资本充足率（〉＝10％）
计算公式：资本总额／风险资产总额×100％
资本总额包括核心资本和附属资本。
核心资本＝实收资本＋资本公积＋盈余公积＋未分配利润；
附属资本＝贷款呆账准备＋投资风险准备＋坏账准备。
风险资产总额＝总资产－现金－存放中央银行款项－委托贷款及委托投资－国债－政策性金融债券－存拆放商业银行款项×90％－存拆放其他金融机构款项×75％＋（担保＋票据承兑＋其他或有负债）×50％。
2．流动性比例（〉＝80％）
计算公式：流动资产合计／流动负债合计×100％
流动资产合计和流动负债合计指资产负债表中数据。
3．拆入资金比例（〈＝100％）
计算公式：拆入资金／注册（实收）资本×100％
拆入资金指财务公司从金融机构拆入的短期资金。
4．委托贷款、投资比例（〈＝100％）
计算公式：（委托贷款＋委托投资）／委托存款×100％
5．长期负债比例（〉＝50％）
计算公式：（长期存款＋长期债券＋其他长期负债）／总负债×100％
长期负债指期限为一年以上（含一年）的负债。
6．对集团外负债比例（〈＝50％）
计算公式：（发行债券余额＋拆入资金余额＋外汇借款）／总负债×100％
7．长期投资比例（〈＝30％）
计算公式：长期投资余额／资本总额×100％
长期投资不包括长期国债和政策性金融债券投资。
8．对单一企业股权投资最大比例（〈＝50％）
计算公式：对单一企业股权投资／被投资企业资本金×100％
9．自有固定资产比例（〈＝20％）
计算公式：固定资产净值／资本总额×100％
10．消费信贷比例（〈＝70％）
计算公式：消费信贷总额／对应产品销售合同总额×100％
买方信贷比例（〈＝70％）
计算公式：买方信贷总额／对应产品销售合同总额×100％
融资租赁比例（〈＝70％）
计算公式：（融资租赁标的物销售合同总额－租赁保证金）／对应融资租赁标的物销售合同总额×100％
11．资产质量指标
（1）逾期贷款率（〈＝8％）
计算公式：逾期贷款余额／贷款余额×100％
逾期贷款系指按财政部财商字〔1998〕302号文规定，借款合同约定到期（含展期一次后到期）但未归还的贷款（不含呆滞贷款和呆账贷款）。
（2）呆滞贷款率（〈＝5％）
计算公式：呆滞贷款余额／贷款余额×100％
呆滞贷款系指按财政部财商字〔1998〕302号文及银发〔2000〕303号文规定，逾期（含展期一次后到期）满一年及超过一年仍未归还的贷款，或逾期虽不满一年但（1）借款人被依法撤销、关闭、解散，并终止法人资格；（2）借款人虽未依法终止法人资格，但生产经
营已停止、借款人已名存实亡；（3）借款人的经营活动虽未停止，但产品无市场，企业资不抵债，亏损严重并濒临倒闭（不含呆账贷款）。
（3）呆账贷款率（〈＝2％）
计算公式：呆账贷款余额／贷款余额×100％
呆账贷款系指按财政部〔1988〕财商字第277号文件及银发〔2000〕303号文件规定，（1）借款人和担保人经依法宣告破产，进行清偿后未能还清的贷款；（2）借款人死亡，或者依照《中华人民共和国民法通则》的规定，宣告失踪或宣告死亡，以其财产或遗产清偿后
，未能还清的贷款；（3）借款人遭受重大自然灾害或意外事故，损失巨大且不能获得保险补偿，确实无力偿还的部分或全部贷款，或者以保险赔偿清偿后，未能还清的贷款；（4）经国务院专案批准核销的逾期贷款；（5）呆滞贷款中经确认已无法收回的贷款。
成员单位商业汇票及担保等表外业务项下的垫付款项，从垫付之日起纳入不良贷款核算，并按上述规定分类。
本指标中贷款范围包括贴现，不包括委托贷款。
二、监测指标
1．对单一债务人的最大融资比例
计算公式：对单一债务人的最大融资额（贷款＋融资租赁）／资本总额×100％
本指标中贷款范围包括贴现，不包括委托贷款和委托融资租赁。
2．表外业务比例
计算公式：（担保＋票据承兑）／资本总额×100％
3．到期不能支付的债务（万元）
4．发行债券比例
计算公式：发行债券余额／资本总额×100％
5．盈利性指标
（1）资本金收益率
计算公式：税前利润总额／实收资本×100％
（2）资本收益率
计算公式：税前利润总额／所有者权益合计×100％
（3）资产收益率
计算公式：税前利润总额／季平均资产总额×100％
季平均资产总额是取表内资产年初余额和报告期内各季度资产余额的算术平均数。
6．产品销售信贷比例
计算公式：（买方信贷余额＋消费信贷余额）／（短期贷款＋贴现＋中长期贷款＋融资租赁）×100％
7．融资租赁比例
计算公式：融资租赁余额／（短期贷款＋贴现＋中长期贷款＋融资租赁）×100％
8．用于技术改造的比例
计算公式：用于技术改造的资金余额／（短期贷款＋贴现＋中长期贷款＋融资租赁）×100％

附件2 金融租赁公司非现场监管指标及填报说明
一、监控指标
1．资本充足率（〉＝10％）
计算公式：资本总额／风险资产总额×100％
资本总额包括核心资本和附属资本。
核心资本＝实收资本＋资本公积＋盈余公积＋未分配利润；
附属资本＝贷款（租赁）呆账准备＋投资风险准备＋坏账准备。
风险资产总额＝总资产－现金－存放中央银行款项－委托租赁－国债－政策性金融债券－存拆放商业银行款项×90％－存拆放其他金融机构款项×75％＋（担保＋其他或有负债）×50％。
2．租赁资产比例（〉＝60％）
计算公式：租赁资产余额／总资产×100％
租赁资产包括直接租赁、回租、委托租赁、转租赁、经营性租赁资产。
3．拆入资金比例（〈＝100％）
计算公式：拆入资金／资本总额×100％
拆入资金指金融租赁公司从金融机构拆入的短期资金。
4．资产分散性比例（〈＝15％）
计算公式：对同一承租人的最大融资余额（融资租赁＋贷款）／资本总额×100％
5．长期投资比例（〈＝30％）
计算公式：长期投资余额／资本总额×100％
长期投资不包括长期国债和政策性金融债券投资。
6．担保比例（〈＝200％）
计算公式：担保／资本总额×100％
7．租赁项下的流动资金贷款比例（〈＝60％）
计算公式：租赁项下的流动资金贷款余额／贷款对应的承租人租赁合同金额×100％
8．委托租赁比例（〈＝100％）
计算公式：委托租赁余额／委托租赁资金余额×100％
9．资产质量指标
（1）逾期租赁比例（〈＝8％）
计算公式：（逾期租赁＋逾期贷款）余额／（应收租赁款余额＋租赁项下的流动资金贷款余额）×100％
逾期租赁系指承租人支付出现困难，未能在租赁合同约定到期按期偿付的租金总额（不含呆滞租赁和呆账租赁）。
逾期贷款系指按财政部商字〔1998〕302号文规定，借款合同约定到期（含展期后到期）但未归还的贷款（不含呆滞贷款和呆账贷款）。
（2）呆滞租赁比例（〈＝5％）
计算公式：（呆滞租赁＋呆滞贷款）余额／（应收租赁款余额＋租赁项下的流动资金贷款余额）×100％
呆滞租赁系指首次未能在租赁合同约定到期偿付租金的时间已超过一年、或逾期虽不满一年但（1）承租人被依法撤销、关闭、解散，并终止法人资格；（2）承租人虽未依法终止法人资格，但生产经营活动已停止、租赁标的物已停止使用，承租人已名存实亡；（3）承租人的经营活
动虽未停止，但产品无市场，资不抵债，亏损严重并濒临倒闭的承租人所欠的应收租赁款总额（含已到期和未到期债权）扣除租赁标的物可变现价值（或标的物净值）和租赁保证金后的余额（不含呆账租赁）。
呆滞贷款系指按财政部财商字〔1998〕302号文及银发〔2000〕303号文规定，逾期（含展期一次后到期）满一年及超过一年仍未归还的贷款，或逾期虽不满一年但（1）借款人被依法撤销、关闭、解散，并终止法人资格；（2）借款人虽未依法终止法人资格，但生产经
营活动已停止、借款人已名存实亡；（3）借款人的经营活动虽未停止，但产品无市场，企业资不抵债，亏损严重并频临倒闭（不含呆账贷款）。
（3）呆账租赁率（〈＝2％）
计算公式：（呆账租赁＋呆账贷款）余额／（应收租赁款余额＋租赁项下的流动资金贷款余额）×100％
呆账租赁系指参照财政部〔1998〕财商字第277号文件规定，（1）承租人和担保人经依法宣告破产，进行清偿后未能还清的租金；（2）承租人死亡，或者依照《中华人民共和国民法通则》的规定，宣告失踪或宣告死亡，以其财产或遗产清偿后，未能还清租金；（3）承租人
遭受重大自然灾害或意外事故，损失巨大且不能获得保险补偿，确实无力偿还部分或全部租金，或者以保险赔偿清偿后，未能还清租金；（4）经国务院专案批准核销逾期租金。符合上述条件的承租人所欠的应收租赁款总额（含已到期和未到期债权）扣除租赁标的物可变现价值（或标的物
净值）和租赁保证金后的余额。
呆账贷款系指按财政部〔1988〕财商字第277号文件及银发〔2000〕303号文件规定，（1）借款人和担保人经依法宣告破产，进行清偿后未能还清的贷款；（2）借款人死亡，或者依照《中华人民共和国民法通则》的规定，宣告失踪或宣告死亡，以其财产或遗产清偿后
，未能还清的贷款；（3）借款人遭受重大自然灾害或意外事故，损失巨大且不能获得保险补偿，确实无力偿还的部分或全部贷款，或者以保险赔偿清偿后，未能还清的贷款；（4）经国务院专案批准核销的逾期贷款；（5）呆滞贷款中经确认已无法收回的贷款。
本指标中租赁和贷款范围不包括委托租赁和委托贷款。
二、监测指标
1．到期不能支付的债务（万元）
2．发行债券比例
计算公式：发行债券余额／资本总额×100％
3．盈利性指标
（1）资本金收益率
计算公式：税前利润总额／实收资本×100％
（2）资本收益率
计算公式：税前利润总额／所有者权益合计×100％
（3）资产收益率
计算公式：税前利润总额／季平均资产总额×100％
季平均资产总额是取表内资产年初余额和报告期内各季度末余额的算术平均数。



2000年12月27日