中国银行关于加强我行证券业务管理的通知

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中国银行关于加强我行证券业务管理的通知

中国银行


中国银行关于加强我行证券业务管理的通知
中国银行


各省、自治区、直辖市分行,计划单列市、经济特区分行,沈阳市、长春市、哈尔滨市、南京市、武汉市、广州市、成都市、西安市、杭州市、济南、浦东分行:
为贯彻中国人民银行银复〔1996〕141号文的精神,我行系统信托分业经营管理工作会议已于6月12日在西安召开。今年下半年,各级行信托公司的撤并工作将进入实施阶段。为了切实加强证券经营机构在此期间和归并后的经营管理工作,现就有关事项通知如下:
一、证券经营机构的管理
证券经营机构原则上应按规定转让或撤销。对资本金不到位、经营亏损、管理不规范的证券营业部应坚决转让或撤销。对资本金已到位,经营效益不错,经营管理比较规范的证券营业部,在转让出去之前,挂靠归属行,经营管理工作由归属行负责。今后各级行不得再新设证券经营机构
。证券机构的撤销、转让均须事先报总行审批。欲转让的证券经营机构的资产须经持有国家国有资产管理局颁发的评估资格证书的评估机构进行评估。
二、证券从业人员的管理和培训
各级行信托公司撤并回银行后,原派至证券经营机构工作的我行员工回归所属行,由各级行人事部门统一管理。原由信托公司聘用的人员,转由分行聘用并管理。
证券业务的培训工作由总行统筹安排。
三、业务管理
各级行对所辖证券经营机构(含异地机构)的内部管理工作须高度重视,切实抓好证券经营机构内部规章制度的建立与健全,特别是诸如岗位责任制、业务操作规程、财务管理及请示报告制度等方面,并定期检查其执行情况。坚决堵塞管理环节中的漏洞,杜绝无章可循或有章不循的现
象。
各证券营业部不得叙做新的股票自营业务,只做代客业务,并切实加强对已做股票自营业务的监控,若能获利即可清仓,尽可能降低损失。今后对客户不提供透支便利,并采取积极措施妥善收回已透支款项,避免发生民事纠纷。
各行要按照总行(1996)中电字12号通知的要求,抓紧对国债回购业务进行清理。对信托代理发行的企业债券,要区别情况,妥善解决。对企业效益好的,应由企业自行筹措资金兑付;对效益较好,但资金周转临时发生困难的,经人民银行当地分行批准,可通过发行新的企业债
券解决;对效益不好,还款确有困难的,要与地方政府、企业等共同商量解决办法,在地方政府的支持下,保证对个人的兑付。清理国债回购和兑付企业债券所需资金原则上由各管辖行在辖内自行解决。
四、建立证券业务的季报与年报制度
1.各分行须于每季度第一个月的15日之前,将所辖各证券经营机构(含异地机构)上一季度的业务情况认真按季度报表的格式要求(详见附一)如实填制,并报送总行。
2.各分行须于每年1月31日前将辖内各证券经营机构(含异地机构)上一年度的证券业务情况认真按证券业务年度报表的格式要求(详见附二)如实填制,并报送总行。
五、证券业务的归口管理部门
总行授权总行信托咨询公司为我行系统证券业务归口管理的职能部门。
以上请各分行认真遵照执行。

附:一 中国银行证券业务季度报表
表1
一九九__年__季度中国银行____分行证券机构与人员统计表
-------------------------------------
|填表机构通讯地址、邮编 | |
|-------------|---------------------|
|联系人姓名、电话、传真 | |
|-------------|---------------------|
|证券经营机构数量 | |
|-------------|---------------------|
|证券从业人员数量 |(其中:中行员工 人;招聘员工 人) |
|-------------|---------------------|
|备 注 | |
-------------------------------------
领导签字: 填表人:
表2
一九九__年__季度中国银行____分行证券交易情况统计表
单位:万(美)元
-----------------------------------------
| | 自 营 | 委托代理 | |
| |--------------|--------------| |
| | 上季 | 本季 | 本季 | | 本季 | 本季 |备 注|
| | | | |上季余额| | | |
| | 余额 | 发生额| 余额 | | 发生额| 余额 | |
|----|----|----|----|----|----|----|----|
|A 股| | | | | | | |
|----|----|----|----|----|----|----|----|
|B 股| | | | | | | |
|----|----|----|----|----|----|----|----|
| 国债 | | | | | | | |
| 现货 | | | | | | | |
-----------------------------------------

-----------------------------------------
| | 自 营 | 委托代理 | |
| |--------------|--------------| |
| | 上季 | 本季 | 本季 | | 本季 | 本季 |备 注|
| | | | |上季余额| | | |
| | 余额 | 发生额| 余额 | | 发生额| 余额 | |
|----|----|----|----|----|----|----|----|
| 国债 | | | | | | | |
| 期货 | | | | | | | |
|----|----|----|----|----|----|----|----|
| 国债 | | | | | | | |
| 回购 | | | | | | | |
|----|----|----|----|----|----|----|----|
|基 金| | | | | | | |
|----|----|----|----|----|----|----|----|
|债 券| | | | | | | |
|----|----|----|----|----|----|----|----|
|合 计| | | | | | | |
-----------------------------------------
领导签字: 填表人:
表3
一九九__年__季度中国银行____分行证券代理发行业务统计表
单位:万(美)元
------------------------------------
| | 代理发行笔数 | 代理发行额 | 备 注 |
|--------|--------|-------|--------|
| A 股 | | | |
|--------|--------|-------|--------|
| B 股 | | | |
|--------|--------|-------|--------|
| 国库券 | | | |
|--------|--------|-------|--------|
| 企业债券 | | | |
|--------|--------|-------|--------|
| 其 他 | | | |
|--------|--------|-------|--------|
| 合 计 | | | |
------------------------------------
领导签字: 填表人:
表4
一九九__年__季度中国银行____分行证券业务损益情况统计表
单位:万元
-----------------------------------
| | 营业收入 | 营业支出 | 损益额 | 备 注 |
|-------|------|------|-----|-----|
| 上季度情况 | | | | |
|-------|------|------|-----|-----|
| 本季度情况 | | | | |
-----------------------------------
领导签字: 填表人:

注:B股业务的损益额请按当季最末一个营业日国家外汇管理局所公布的外汇牌价中的相应币种的中间价折算为人民币。

附:二 中国银行证券业务年度报表
表1
一九九五年度中国银行___分行 证券经营机构与从业人员情况统计表
-----------------------------
| 填表机构名称 | |通讯地址|
|--------|-------------|----|
|主管证券业务领导|姓名| | 职务 | |
|----------------------------
| 辖内证券经
|----------------------------
| 机构情况| | | 证券
| | 通讯地址 | 邮编 |-----
|机构名称 | | | 姓名 |
|--------|--------|----|----|
| | | | |
|--------|--------|----|----|
| | | | |
|--------|--------|----|----|
| | | | |
|--------|--------|----|----|
| | | | |
|--------|--------|----|----|
| | | | |
|-----------------|---------|
| 证券从业人员数 | |
|----------------------------
| 备 注 |
-----------------------------

----------------------------
| 邮编 | |
---------------------------|
联系电话| |
---------------------------|
营机构情况 |
---------------------------|
机构负责人 | 业务联系人 |
---------|-----------------|
职务 |联系电话| 姓名 | 职务 |联系电话、传真|
----|----|----|----|-------|
| | | | |
----|----|----|----|-------|
| | | | |
----|----|----|----|-------|
| | | | |
----|----|----|----|-------|
| | | | |
----|----|----|----|-------|
| | | | |
---------------------------|
其中:中行员工 人;招聘员工 人。 |
---------------------------|

----------------------------
领导签字: 填表人:
表2
一九九五年度中国银行__分行
---------------------------------------------------
| 财 | 组建行___拨付资金 | | 固定资产净值
|辖 |----------------|流动资产 |------------
| 内 | | (1) | (2) |(其中: | 房地产 |
| 证 务 | 注册 | | | |-------| 器具
| 券 | | 实收 | 营运 |应收款) |营业|非营业 |
| 机 | 资本金| | | | | |及设备
| 构 指 | |资本金 | 资金 | |用房| 用房 |
| 名 | | | | | | |
| 称 标| | | | | | |
|--------------|----|-----|-----|-----|--|----|----
| | | | | ( )| | |
|--------------|----|-----|-----|-----|--|----|----
| | | | | ( )| | |
|--------------|----|-----|-----|-----|--|----|----
| 合计 | | | | ( )| | |
---------------------------------------------------
领导签字:

证券经营机构主要财务指标统计表
单位:万元
-------------------------------------------
| | | | | (3)占 | |
| 递延 | 资产 | 流动负债 | 负债 | 用组建 | |
| 资产 | 总额 | (其中: | 总债 | 行资金 | 备注 |
| | | 应付帐款)| | 总 额 | |
|------|------|------|------|------|------|
| | | ( )| | | |
|------|------|------|------|------|------|
| | | ( )| | | |
|------|------|------|------|------|------|
| | | ( )| | | |
-------------------------------------------
填表人:
填表说明:
(1)实收资本金:指目前证券机构报表上反映的301实收资本科目余额。
(2)营运资金:指组建行或信托拨付给证券机构的周转金,在报表上以302
科目或以其他科目反映。填表时请在备注栏注明该项的来源和构成。
(3)占用组建行或信托资金总额:系指证券机构占用的包括实收资本、营运资
金及其以公司内部往来,资金拆借等其他形式占用的组建行或信托所有资
金的总和。填表时请在备注栏注明该项数字的构成。例:(3)项系实收
资本×××和公司内部往来×××的总和。
(4)若证券机构非我行独资,请在备注或表外说明合资单位,及我行与合资对
方的出资额。
表3
一九九五年度中国银行____分行 证券交易情况统计表
单位:万(美)元
---------------------------------------
| | | 自 营 | 委托代理 | 合 计 |
|--------|-----|------|--------|------|
| | | A 股 | | | |
| |股 票|-----|------|--------|------|
| | | B 股 | | | |
| |----|-----|------|--------|------|
| 交 | | 现 货 | | | |
| | |-----|------|--------|------|
| 易 |国 债| 期 货 | | | |
| | |-----|------|--------|------|
| 额 | | 回 购 | | | |
| |----|-----|------|--------|------|
| | | 基 金 | | | |
| |其 他|-----|------|--------|------|
| | | 债 券 | | | |
---------------------------------------
领导签字: 填表人:
表4
一九九五年度中国银行____分行 证券代理业务客户透支
情况统计表
单位:万(美)元
---------------------------------------
| | | 透支金额 | 收回无望金额 | 备 注 |
|--------|-----|------|--------|------|
| | | A 股 | | | |
| |股 票|-----|------|--------|------|
| | | B 股 | | | |
| |----|-----|------|--------|------|
| 交 | | 现 货 | | | |
| 易 | |-----|------|--------|------|
| 品 |国 债| 期 货 | | | |
| 种 | |-----|------|--------|------|
| | | 回 购 | | | |
| |----|-----|------|--------|------|
| | | 基 金 | | | |
| |其 他|-----|------|--------|------|
| | | 债 券 | | | |
---------------------------------------
领导签字: 填表人:
表5
一九九五年度中国银行____分行 证券代理发行业务统计表
单位:万(美)元
------------------------------------
| | 代理发行笔数 | 代理发行额 | 备 注 |
|--------|--------|-------|--------|
| A 股 | | | |
|--------|--------|-------|--------|
| B 股 | | | |
|--------|--------|-------|--------|
| 国库券 | | | |
|--------|--------|-------|--------|
| 企业债券 | | | |
|--------|--------|-------|--------|
| 其 他 | | | |
|--------|--------|-------|--------|
| 合 计 | | | |
------------------------------------
领导签字: 填表人:
表6
一九九五年度中国银行____分行 证券业务损益情况统计表
单位:万元
-------------------------------------
| 指标 | | | | |
| | 营业收入 | 营业支出 | 损益额 | 备 注 |
| 年度 | | | | |
|-------|------|------|-------|-----|
| 一九九四年 | | | | |
|-------|------|------|-------|-----|
| 一九九五年 | | | | |
-------------------------------------
领导签字: 填表人:
注:B股业务的损益额请按核算年度最末一个营业日国家外汇管理局所公
布的外汇牌价中的相应币种的中间价折算为人民币。



1996年7月2日
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长春市计划生育药具经营管理办法

吉林省长春市人民政府


长春市计划生育药具经营管理办法
长春市人民政府



1998年11月6日市人民政府第十三次常务会议讨论通过


第一条 为加强计划生育药具经营的管理,保护计划生育药具使用者的健康和安全,根据国家和省有关规定,结合本市实际,制定本办法。
第二条 本办法所称计划生育药具是指各类避孕药品、避孕工具、终止妊娠药品、妊娠诊断剂等。
第三条 本办法适用于本市行政区域内计划生育药具经营的管理。
第四条 市计划生育行政管理部门是本市计划生育药具的主管部门,其管理计划生育药具的主要职责是:
(一)贯彻执行有关计划生育药具管理的法律、法规、规章和政策;
(二)对计划生育药具销售进行监督、检查;
(三)负责计划生育器具质量的监测;
(四)负责培训计划生育药具经营人员;
(五)审核发放《计划生育药具零售经营许可证》。
县(市)、区计划生育行政管理部门依照各自职责负责本辖区内计划生育药具经营的管理工作。
第五条 卫生、医药、工商行政、公安、物价、财政、税务、技术监督等部门应按各自职责,配合计划生育行政管理部门做好计划生育药具管理工作。
第六条 拟从事经营计划生育药具的单位或个人须取得《药品经营企业合格证》、《药品经营许可证》及《营业执照》,并向计划生育行政管理部门申领核发《计划生育药具零售经营许可证》后,方可从事经营活动。
第七条 申请经营计划生育药具的单位和个人,应当具务下列条件;
(一)有与经营规模相适应的人员;
(二)有与经营规模相适应的固定场所;
(三)有符合国家规定标准的设备及仓储设施;
(四)有与经营规模相适应的资金。
第八条 申请经营计划生育药具的单位和个人应当提交下列文件;
(一)经营者的有效证件;
(二)经营场所的合法证照;
(三)银行的资信证明。
第九条 县(市)区计划生育行政管理部门自收到申请后,应当在5日内审核完毕。对符合规定条件的,报市计划生育行政管理部门,由市计划生育行政管理部门发给《计划生育药具零售经营许可证》;对不符合条件,应当向申请者说明理由。
第十条 《计划生育药具零售经营许可证》实行免费年检制度。
《计划生育药具零售经营许可证》不得出卖、转让、出租和涂改。
第十一条 从事计划生育药具零售的营业人员,必须经计划生育行政管理部门培训合格后方可上岗。
第十二条 经营计划生育药具的单位和个人不得销售假冒、伪劣、过期、变质、被污染、潮解等不符合国家标准的计划生育药具。
第十三条 计划生育药具零售点的货源由市计划生育行政管理部门所属的计划生育药具管理机构统一组织,其它任何单位和个人不得从事计划生育药具的批发业务。
凡从事计划生育药具零售的单位和个人必须按前款规定的渠道购进药具。
第十四条 计划生育药具管理机构必须从国家批准的计划生育药具生产厂家(公司)组织货源,所购进的药具(包括进口药具)应当标有国家有关部门质量检验的合格证。调拨和批发的计划生育药具应当加封市计划生育药具管理机构的防伪标志。
第十五条 国家计划调拨免费发放的计划生育药具不得进入计划生育药具市场销售。
第十六条 经营计划生育药具的单位和个人应当执行物价部门核定的价格,明码标价。
第十七条 经营计划生育药具的单位和个人必须张贴或置备药具使用方法的宣传资料,并设置市计划生育行政管理部门免费提供的“计划生育药具零售专柜”标志。
第十八条 经营计划生育药具的单位和个人应当将计划生育药具购入、销售的数量和金额单独建账核算。不单独建账核算的,计划生育行政管理部门可以不予年检。
第十九条 违反本办法第六条规定,未取得《计划生育药具零售经营许可证》擅自经营计划生育药具的,由计划生育行政管理部门会同有关部门没收其全部药具和违法所得并处以500元以上5000元以下的罚款。
第二十条 违反本办法第十条第二款规定,出卖、转让、出租、涂改《计划生育药具零售经营许可证》的,由计划生育行政管理部门没收其《计划生育药具零售经营许可证》。
第二十一条 违反本办法第十二条规定,销售假冒、伪劣、过期、变质、被污染、潮解等不符合国家标准的计划生育药具的,由计划生育行政管理部门会同有关部门没收其违法所得和全部药具,并处以500以上20000元以下的罚款。对没收的药具,计划生育行政管理部门应当进
行销毁。
第二十二条 违反本办法第十三条第一款规定,不得从事计划生育药具批发业务而从事批发业务的,由计划生育行政管理部门会同有关部门没收其全部药具并处以3000元以上20000元以下的罚款。
违反本办法第十三条第二款规定,未在计划生育行政管理部门指定地点购进药具的,没由其全部药具,并处以500元以上5000元以下的罚款。
第二十三条 违反本办法第十四条规定,计划生育药具管理机构不从国家批准的计划生育药具生产厂家(公司)组织货源的,或购进的药具质量不合格的,由计划生育行政管理部门没收违法所得及计划生育药具,对不合格的计划生育药具应当进行销毁,对责任人由计划生育行政管理部
门或者监察部门给予必要的行政处分。
第二十四条 违反本办法第十五条规定,销售国家计划调拨免费发放的计划生育药具的,没收其全部违法所得,并由有关部门对责任人给予必要的行政处分。
第二十五条 违反本办法第十六条规定不执行物价部门核定价格、不明码标价的,由物价部门依法进行处罚。
第二十六条 从事计划生育药具经营的单位和个人,均应当接受计划生育药具管理部门的监督检查,对无理阻挠和拒绝检查的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚。构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十七条 计划生育及有关行政管理部门实施行政处罚时,须履行法定程序。
第二十八条 本办法由市计划生育委员会负责组织实施。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。



1998年11月10日

最高人民法院行政审判庭关于农村集体土地征用后地上房屋拆迁补偿有关问题的答复

最高人民法院行政审判庭


最高人民法院行政审判庭关于农村集体土地征用后地上房屋拆迁补偿有关问题的答复

2005年10月12日 法[2005]行他字第5号

重庆市高级人民法院:

你院[2004]渝高法行示字第47号《关于赵建请求撤销重庆市沙坪坝区国土资源局责令其拆除房屋交出土地行政决定一案的请示》收悉。经研究,答复如下:
原则同意你院第一种意见,即行政机关征用农村集体土地之后,被征用土地上的原农村居民对房屋仍享有所有权,房屋所在地已被纳入城市规划区的,应当参照《城市房屋拆迁管理条例》及有关规定,对房屋所有权人予以补偿安置。
此复。

附:

重庆市高级人民法院关于赵建请求撤销重庆市沙坪坝区国土资源局责令其拆除房屋交出土地行政决定一案的请示
2005年1月5日 [2004]渝高法行示字第47号

最高人民法院:
我院受理的赵建请求撤销重庆巾沙坪坝区同土资源局责令其拆除房屋交出土地行政决定请示—案,经本院审判委员会研究,对农村集体土地被征用时其地上房屋当时未予补偿安置,现拆迁应按何种标准对住房和商业用房进行补偿形成不同意见,特向贵院请示。
一、案件的由来和审理经过
赵建请求撤销重庆市沙坪坝区国土资源局(下称沙区国土局)责令其拆除房屋交出土地行政决定一案,已由庆市沙坪坝区人民法院于2004年1月7日作出[2003]沙行初宇第48号行政判决。维持了沙区国土局的行政决定。赵建不服该行政判决,于2004年2月1日向重庆市第一中级人民法院提起上诉,该院经立案审查后,于2004年9月9日就本案的有关法律适用问题向本院提出请示,本院审判委员会于2005年2月5日进行了研究,决定上报贵院请示。
二、案件的事实和双方当事人争议的焦点
(一)案件事实
赵建原系沙坪坝区覃家岗镇马房湾村村民,1984午赵建即在先沙坪坝区大杨公桥118号处的集体土地上修建了房屋,用于居住并先后经营饭店、旅馆。1993年4月5日,沙区国土局在赵建的《集体土地登记申请书》中审批意见栏内注明其房屋占地为住宅用地,但该局填发给赵建的渝沙覃集建(93)字第5880号《集体土地建设用地使用证》上却载明赵建的房屋占地类别系商业、住宅,用地面积为182平方米。同年4月l0日,重庆市沙坪坝区城乡建设委员会填发给赵建的沙字第14682号《乡村房屋所有权证》载明其房屋种类为:商业282.47平方米,住宅170平方米。1994年9月6日,重庆市人民政府以重府地(1994)309号批复,同意征用童家桥及马房湾村全部土地204580平方米,将马房湾村630名社员“农转非”。1996年12月,赵建转为了城镇居民户口,但仍以其所建房屋从事个体经营,其《乡村房屋所有权证》和《集体土地建设用地使用证》未作变更。2002年6月20日,重庆市人民政府以渝府[2002]374号文件批复,同意将杨梨路地块的国有土地使用权出让给重庆宏坤物业发展有限公司作为住宅小区建设用地,赵建的房屋在该公司的用地范围内,赵建要求该公司提供门面房安置其非住宅.双方未达成协议。2003年6月25日,沙区国土局作出了《关于赵建拆迁安置的方案》,并于次日送达赵建。其主要内容是:按《重庆市征地补偿安置办法》的规定,对赵建可安置住房—套(二室一厅),建筑面积为40平方米;对其房屋中非住宅部分,依照《重庆市征地补偿安置办法》第十二条的规定,按重置价格计算补偿费后,建筑物归国家所有,搬迁损失费按所搬迁设备折旧净值的15—20%计算。同年6月30日,沙区国土局作出沙国土监告字[2003]第3号《听证告知书》告知赵建:对其拒不签订拆迁安置协议的行为,拟依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定,作出限期拆除房屋交出土地的行政决定;在该局作出正式行政决定前,其有权申请听证:赵建于7月1日收到《听证告知书》后,未申请听证。7月4日,沙区国土局即对赵健作出了《关于责令赵建拆除房屋交出土地的决定》。赵建收到该决定后,即向重庆市沙坪坝区人民政府申请复议,该府于8月25日作出沙府行复字[2003]2号《行政复议决定书》,对沙区国土局作出的行政决定予以维持。赵建仍不服,遂向法院提起行政诉讼,请求撤销沙区国土局作出的《关于责令赵建拆除房屋交出土地的决定》。
(二)诉讼双方争议的焦点
1.赵建认为其房屋所属土地在1994年被重庆市人民政府批准征用后,土地性质已变更为国有,应当适用《城市房屋拆迁管理条例》的相关规定按城镇房屋进行拆迁安置,而不能适用《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和同土地管理法实施条例》的相关规定。而沙区国土局则认为,虽然赵建的房屋所属土地在1994年即被政府征用,但由于各种原因未对其进行拆迁安置补偿,其性质仍为农村集体上地征地拆迁,不能适用城镇房屋拆迁的相关规定。
2.沙区国土局提出的《关于赵建拆迁安置的方案》是否符合法律的规定。赵建提出即使按照乡村房屋集体土地的性质进行征用,适用重庆市政府55号令《重庆市征地补偿安置办法》第十二条的规定,“重置价格”也应当是其重新创办相同规模的旅馆所需要的费用,能使其在征地安置补偿后,基本保持征地前的生活水平。而沙区国土局则认为,“重置价格”是按修砖墙房屋的价格上浮50%计算,即按300元/平方米补偿。
3.关于本案是否适用《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定的问题(注:该《条例》第四十五条:“违反土地管理法律法规规定,阻挠国家建设征用土地的,由县级以上人民政府的土地行政管理部门责令其交出土地;拒不交出土地的,申请人民法院强制执行。”)。赵健认为适用该条规定的前提是当事人有阻碍征地的行为,其与拆迁人之间未达成拆迁补偿安置协议的原因系沙区国土局提供的安置方案补偿标准太低,其没有阻碍征地的行为,不应适用该条规定。沙区国土局则认为,赵建不同意该局《关于赵建拆迁安置的方案》,拒不交出土地,严重影响了该土地上的建设工程进度,即是阻碍征地的行为。
三、本院审判委员会意见
本院审判委员会经讨沦认为,要解决本案中赵建的房屋采用何种标准予以补偿所涉及的法律适用问题,首先应明确此种情形下是参照《城市房屋拆迁管理条例》的相关规定,按城镇房屋进行拆迁补偿,还是适用《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》的相关规定,按农村征地房屋补偿安置标准予以补偿。若参照城市房屋拆迁补偿标准对赵建的房屋进行补偿,则赵建的房屋中商业用房部分自然应按非住宅标准给予补偿:若按农村征用土地建筑物的补偿标准予以补偿,因相关的土地管理法律、法规没有规定农村征地补偿中商业用房的安置补偿问题,故实际操作中缺乏相应的法律、法规依据。为此形成两种意见:
第一种意见认为,对赵建的房屋应参照城镇房屋拆迁补偿标准予以补偿。理由是:赵建的房屋所在土地1994年即被国家征用,相关部门直至2002年才予以拆迁补偿,其房屋所在地区早己城市化,土地的性质事实上已变为城镇国有土地,赵建的房屋应视为国有土地上的城镇房屋。沙区国土局仍适用征地时的补偿标准对赵建安置住宅,并对其房屋中商业用房部分也依照《重庆市征地补偿安置办法》按“重置价格计算”补偿300元/平方米明显偏低,加之目前的法律、法规对集体土地上的商业用房如何补偿无明确标准,可参照城镇房屋拆迁的标准予以补偿。
第二种意见认为,对赵建的房屋拆迁安置在性质上仍属于征地拆迁,不应参照《城市房屋拆迁管理条例》的规定予以补偿。理由是:从我国目前的法律、法规来看,农村集体土地上的房屋拆迁在性质上属征地拆迁的范畴,应适用土地管理法有关征地补偿安置的规定。因农村的房屋和城巾房屋在土地所有权性质、所有权主体、土地管理方式及拆迁安置对象等方面均有差异,《城市房屋拆迁管理条例》并不具有直接的参照性,如予以参照将会导致政府制定的补偿标准随意性大、拆迁程序和拆迁标准混乱。赵建的房屋虽在征地时未予及时拆迁补偿,但并不能改变对其房屋的补偿属农村集体土地征地拆迁补偿的性质。
审判委员会倾向于第二种意见,但均认为由于各地在建设征用农村集体土地的过程中先征地,用地时才予以拆迁补偿的情况带有一定的普遍性,此类补偿纠纷引发的行政争议不可避免,司法审查中解决此类问题到底怎样适用法律,各地掌握的标准和做法不统一,现有法律、法规不明确。
四、请示的问题
经本院审判委员会讨论决定,就如下问题请示:农村集体土地被征用时其地上房屋当时未予安置补偿,用地时才拆迁应按何种标准时住房和商业用房进行补偿?
请批示。