山东省济南市人大常委会


济南市义务兵优待和退伍安置办法
济南市人大常委会


（1996年7月26日山东省济南市第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过 1996年8月11日山东省第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 优 待
第三章 退伍安置
第四章 法律责任
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 为做好义务兵优待和退伍安置工作，促进军队建设，巩固国防，根据法律、法规的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内义务兵家属优待金的筹集、使用、管理和义务兵退伍安置。
第三条 市民政部门主管本市义务兵优待和退伍安置工作。县（市、区）民政部门负责本辖区内义务兵优待和退伍安置的具体工作。
政府有关部门应当依照各自职责协助民政部门实施本办法。

第二章 优 待
第四条 义务兵入伍后对其家属实行优待金制度。
农村义务兵家属的优待金标准，应相当于本乡（镇）上年度农民人均纯收入的数额。
城镇非农业户口义务兵家属的优待金标准，由市、县（市）人民政府，分别根据市区及县（市）城镇居民生活水平确定。

第五条 优待金按下列办法筹集：
（一）农村义务兵家属优待金，由乡（镇）人民政府从统筹费中支出。
（二）市区非农业户口义务兵家属优待金，实行社会统筹。
1．国家机关、社会团体、企业、事业单位，按单位上年度工资总额的千分之二点五缴纳；个体工商户按上年收入额的千分之二点五缴纳。国家机关、社会团体从其他费用中列支；事业单位从自有资金中列支；企业从营业外支出中列支。
2．国家机关、社会团体、企业、事业单位和个体工商户应当在市人民政府规定的期限内足额交纳优待金。
3．市属国家机关、社会团体、事业单位由市财政局负责筹集；中央、省驻市区机关、社会团体、企业、事业单位和市属企业单位，由市民政局以委托收款结算方式，通过市人民银行和各有关单位开户银行筹集；区属以下单位由区民政部门负责筹集；个体工商户和私营企业由所在区工
商行政管理部门负责协助民政部门筹集。
（三）县（市）非农业户口义务兵家属优待金的筹集标准由县（市）人民政府根据上年度工资总额确定并负责筹集。
第六条 筹集非农业户口义务兵家属优待金应当使用财政部门印制的统一票据。筹集的优待金应纳入行政事业单位预算外资金进行管理。
第七条 筹集的优待金应当专款专用，由民政部门按照市和县（市）人民政府公布的标准在年底前兑现到户。
第八条 义务兵在服役期间获得荣誉称号或者立功的，凭部队团以上机关通知对其家属按下列比例增发当年优待金：
（一）被大军区（含）以上单位授予荣誉称号的，增发百分之五十；
（二）荣立一等功的，增发百分之三十；
（三）荣立二等功的，增发百分之二十；
（四）荣立三等功的，增发百分之十。
同年内多次获得荣誉称号或者立功的，按前款规定累计增发优待金。
第九条 义务兵获得“济南市荣誉市民”称号的，按当年城镇义务兵家属优待金标准给予一次性奖励。
第十条 从地方直接招收的军队院校学员以及文体专业人员和从非户口所在地入伍的义务兵，其家属不享受优待金；义务兵在服役期间考入军队院校的，其家属优待金发至义务兵服役期满。
义务兵退出现役、提升为干部或者转为志愿兵的，自部队批准后的下月起，其家属不再享受优待金。
义务兵被除名、开除军籍、判处徒刑、剥夺政治权利或者被通辑的，停发其家属的优待金。

第三章 退伍安置
第十一条 市、县（市、区）人民政府应当对退伍义务兵按照从哪里来回哪里去的原则，给予妥善安置。
第十二条 城镇退伍义务兵入伍前原是国家机关、社会团体、企业事业单位正式职工的，原则上回原单位工作。原单位已撤销、破产、合并的，由其上一级主管部门或合并后的单位负责安置。
城镇退伍义务兵入伍前没有正式工作的，由市和县（市、区）人民政府安置部门根据劳动部门下达的分配计划安置。
第十三条 在农村招工、招聘干部，同等条件应优先录用农村退伍义务兵。
第十四条 退伍义务兵有下列情形之一的，由市安置部门审批，公安、粮食部门凭计划指标凭证和市安置部门的批准手续及当地安置部门的介绍信办理本市农转非或随迁户口、粮食关系：
（一）服役期间，因父母迁入本市，申请到本市安置的；
（二）本市农村入伍，服役期间荣立二等功（含二等功）以上的；
（三）法律、法规另有规定的。
第十五条 鼓励城镇退伍义务兵自谋职业。自谋职业的，应当在办理退伍手续后一个月内，向当地安置部门提交书面报告，自报告提交之日起保留两年安置资格。
城镇退伍义务兵在自谋职业保留两年安置资格期间，向当地安置部门提出放弃安置资格书面申请的，由当地安置部门按当年城镇义务兵家属优待金标准的两倍，发给一次性现金奖励。
第十六条 机关、团体、企业、事业单位必须按照县级以上劳动行政部门下达的计划指标接收安置退伍义务兵。接收单位不得向退伍义务兵收取任何费用。
第十七条 服役期间患慢性病或精神病的退伍义务兵，按照《中华人民共和国兵役法》和国务院《退伍义务兵安置条例》的有关规定执行。
第十八条 用人单位接收退伍义务兵后，应当按不低于现岗位工种、同工龄人员的平均工资确定其工资标准。
第十九条 各级财政部门应将退伍义务兵安置经费纳入财政预算，于每年安置工作开始前拨付安置部门。

第四章 法律责任
第二十条 对违反本办法第五条规定，逾期缴纳优待金的，自逾期之日起每日加收千分之二滞纳金；拒不缴纳优待金的，由民政部门处以应缴纳数额二倍的罚款。
第二十一条 对拒不接收退伍义务兵或者完不成接收退伍义务兵安置指标的单位，由民政部门责令限期接收；逾期仍不接收的，按有关规定处理。
第二十二条 对违反本办法规定的当事人进行处罚，应当按照国家行政处罚的有关规定执行。罚款收入应当按照国家行政处罚的有关规定交同级财政。
第二十三条 当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对上一级机关的复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定书之日起十五日内直接向人民法院
起诉。当事人逾期不申请复议或不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十四条 民政部门及其他管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第二十五条 本办法自公布之日起施行。



1996年8月11日
强奸案件为什么不能“私了”

杨涛


近日《三晋都市报》报道， 2004年9月11日上午，临猗县某商业市场内发生了一起老板强奸女工案件。临猗县警方接报后，在很短时间内将犯罪嫌疑人刘岗刑事拘留。但是，受害人李某在得到刘岗的妻子侯某的三千元后同意“私了”，在法院开庭审判时突然翻供，改称自己是和老板通奸，使得案件的审理一波三折。但最终刘岗还是受到刑事处罚，侯某也将受到应有的处罚。
在这个案件中，也许受害人李某会感到很不满，案件的发生只是使我自己受害了，别人并没有受到伤害，现在我得到补偿了，我原谅犯罪嫌疑人了，当然也有权利要求司法机关不再追究他的刑事责任，这种要求似乎天经地义。而且，有些地方对一些刑事案件允许当事人双方“私了”，比如去年浙江省高级人民法院、省检察院和省公安厅就联合下发了《关于当前办理轻伤犯罪案件适用法律若干问题的意见》。文件规定，在符合刑事诉讼法的前提下，可对轻伤犯罪案件适用法律作出明确规定，其中民间因纠纷引发的此类案件可以不再追究刑事责任。
解决这一疑问，我们不妨看看法律的规定。刑事案件可以分为公诉案件和自诉案件，对于前者必须由检察机关提起公诉，当事人不能和解，而对于一些诸如虐待案、侵占案、侮辱案等自诉案件，法律规定被害人可以自己提起诉讼，也允许当事人和解，可以不追究加害人的刑事责任，浙江省的规定主要就是针对自诉案件。那么，公诉案件为何不能由被害人提起诉讼，也不允许被害人与加害人和解呢？这主要是因为公诉案件都是一些复杂和性质严重的案件，因此，这种案件不仅仅是侵害了被害人的合法权益，更重要的是侵犯了社会的正常秩序，因此，国家要通过提起公诉来处罚这些犯罪，这些案件的复杂性也决定了需要必须由国家来侦查、起诉。并且，如果允许当事人和解，一些加害人就会利用自己各方面的优势来迫使被害人接受和解，这既损害了被害人的权利，也损害了法律的尊严。但是，自诉案件却不同，这些案件大多是一些轻微的刑事案件，往往是事出有因，主要发生在亲朋好友和邻里之间，被害人能比较容易取证从而提起诉讼，允许当事人和解，对社会秩序的危害也不大，而且也有利于缓和当事人之间的关系。
强奸案件就是公诉案件，强奸案件不仅对被害人身心健康造成严重的损害，并且对正常的社会秩序带来极大的损害，这种案件只能由公安公安机关来侦查、检察机关来起诉，被害人不能与加害人和解、“私了”。否则，犯罪嫌疑人在用金钱收买了被害人后，没有受到应有的惩罚，认为金钱万能，那么他就可能更加变本加厉地作案，让更多的人遭殃。当然，犯罪嫌疑人及其家属积极赔偿被害人，取得被害人的谅解，并非没有好处，这表明其真心悔改，主观恶性减小，法官可以酌情减轻对其的处罚。
所以，在这里，我们要奉劝那些公诉案件的犯罪嫌疑人及其家属，别以为收买了被害人就能逃避处罚，被害人也别再为金钱而出买人格，给社会带来更大的隐患。

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