国务院办公厅


国务院办公厅转发国家发展计划委员会关于做好国有粮食企业减员分流工作意见的通知
国务院办公厅




各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为贯彻落实《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》（国发〔1998〕15号），国家发展计划委员会提出了《关于做好国有粮食企业减员分流工作的意见》。经国务院批准，现转发给你们，请认真贯彻执行。

关于做好国有粮食企业减员分流工作的意见
根据《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》（国发〔1998〕15号）的精神，为加快建设一支精干、高效的粮食职工队伍，国有粮食企业要大力实施下岗分流、减员增效和再就业工程。现就做好国有粮食企业减员分流工作提出以下意见。
一、减员分流的目标
据统计，全国国有粮食企业1997年底在职职工总数为317万人。从1998年起，要进一步加大减员分流工作力度，用3至5年时间，使国有粮食企业在职职工比1997年底减少一半左右。
（一）粮食收储企业现有在职职工180万人，到2002年底前要逐步减少一半左右。以后随着科学技术和流通现代化水平的提高，继续减少人员。
（二）粮油加工企业现有在职职工85万人，到2002年底前要逐步减少一半左右。
（三）城镇粮油销售企业现有在职职工52万人，到2002年底前要减少一半以上。
二、减员分流的主要措施
（一）实行定编定员制度。承担粮食收储任务的粮食企业（包括乡镇粮库），要因地制宜地确定分阶段减员目标和实施办法，以收储量定员；粮油加工企业以销定产，以产定员；城镇粮油销售企业以销定员。所有从业人员实行择优上岗。要清退长年临时工，严格控制季节用工。新办粮
食企业、新建粮库所需人员，原则上从现有职工中调剂解决。
（二）采取切实措施，分离附营业务。粮食收储企业要把粮食加工和多种经营等附营业务与粮食收储业务划开，设立独立法人，做到企业分设、财务分帐、人员分开，逐步减少从事收储业务的人员。
附营业务企业和职工不再列入粮食业务统计。
（三）加快调整产业结构。对一些不适宜继续从事粮食收储业务的库点，以及产品不适销对路的粮食加工、销售企业，要结合企业的改革、改组和改造，进行资产重组和产品结构调整，进一步向其他行业分流人员。
（四）城镇粮食销售企业要通过连锁经营等方式，减少从业人员；也可以扩大经营范围，向综合性企业发展，减少直接从事粮食销售的人员。
（五）实施减员分流的粮食企业涉及企业兼并和破产时，属于试点城市的粮油工业企业，执行国家有关工业企业兼并的各项政策。个别符合破产条件的大型粮油工业企业，可按法定程序申请破产，由各地经贸委、有关银行将其纳入地方冲销银行呆帐准备金的指标中，报国家经贸委统一
平衡确定。
（六）各级政府要采取措施，支持粮食企业减员分流，不得硬性要求粮食企业接受新的人员。
三、妥善安置下岗人员
国有粮食企业在减员分流的同时，要努力做好安置工作，帮助下岗职工再就业。
（一）粮食部门要广开就业门路，大力发展多种经营，积极向粮食经营以外的行业分流人员。粮食企业要向粮油转化增值等相关产业延伸，向种植业、养殖业等方面发展，通过扩大为农民生产、生活服务的范围，推动富余职工的转岗、分流和再就业。
（二）各级政府要加强对国有粮食企业减员分流工作的领导。各地劳动和社会保障部门，要积极为粮食企业下岗人员提供转岗培训、职业介绍和社会保障等方面的服务。
（三）粮食企业要在政府的支持下，尽快建立再就业服务中心，并与进入再就业服务中心的托管人员签订托管协议。在托管期内，按当地规定发放基本生活费，保证他们的基本生活水平，同时按规定缴纳社会保险费用。托管费用除企业承担一部分外，也要按当地政府规定从财政和社会
筹集的资金中解决一部分。财政、工商、税务、银行等部门要对粮食企业减员分流给予必要的政策扶持。
（四）对于实行劳动合同制度以后参加工作且合同期满的人员，可按《中华人民共和国劳动法》和国务院的有关规定终止劳动关系，并按照国家有关规定支付生活补助费。
四、转变观念，提高认识，确保减员分流工作顺利进行
国有粮食企业实行减员分流，不仅是扭亏增盈的需要，也是社会主义市场经济条件下企业生存和发展的内在要求。各级粮食部门要切实转变观念，积极主动地做好减员分流工作。要深入细致地做好宣传和思想工作，引导职工转变择业观念，关心下岗职工的生活，千方百计帮助他们再就
业。
国有粮食企业减员分流是粮食流通体制改革的一项重要内容，是一项综合性的工作，关系到社会稳定的大局。各级政府要以党的十五大精神为指导，充分认识这项工作的必要性和重要意义，加强领导，精心部署，搞好协调，抓好落实。各有关部门要相互配合，为国有粮食企业减员分流
创造条件，确保这项工作顺利进行。



1998年5月19日
福建省厦门市人大常委会


厦门市实施《中华人民共和国老年人权益保障法》若干规定
厦门市人民代表大会常务委员会



厦门市第十一届人大常委会第9次会议于1998年12月17日通过（公告第八号）


第一条 为实施《中华人民共和国老年人权益保障法》，保障老年人合法权益，发展老年事业，弘扬中华民族敬老、养老的美德，促进社会主义精神文明建设，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称老年人是指60周岁以上的公民。
第三条 各级人民政府应当将老年事业纳入国民经济和社会发展规划，逐步增加对老年事业的投入，并鼓励社会各方面投入，使老年事业与经济、社会协调发展。
第四条 各级人民政府负责协调有关部门做好老年人权益保障工作。
各级老龄工作机构具体负责《中华人民共和国老年人权益保障法》和本规定的组织实施。
第五条 保障老年人合法权益是全社会的共同责任。
国家机关、社会团体、企事业单位应当关心老年人的生活，帮助他们解决实际困难，按照各自职责做好老年人权益保障工作。
村（居）民委员会和依法设立的老年人组织应当反映老年人的要求，维护老年人合法权益，为老年人服务。
第六条 每年“重阳节”，即农历九月初九，为本市“老年节”。
第七条 赡养人必须履行对老年人在经济上供养、生活上照料和精神上慰籍的义务，照顾老年人的特殊需要，使老年人的生活得到应有的保障。
第八条 赡养人对患病或生活不能自理的老年人，应给予治疗、照料或支付费用请人代为照料。
第九条 赡养人有义务耕种老年人承包的田地和照管老年人的林木、牲畜，或支付费用请人代为耕种和照管，收益归老年人所有。
第十条 赡养人不得强行将老年人与其配偶分居赡养，不得要求老年人从事力不能及的劳动。
第十一条 赡养人的配偶应当协助赡养人履行赡养义务，不得干涉赡养人履行赡养义务。
第十二条 赡养人或其他亲属不得干涉老年人离婚、再婚及婚后的家庭生活。
第十三条 赡养人应当尊重老年人的宗教信仰和民族生活习惯。
第十四条 赡养人或其他亲属需要改建或装修老年人自有或承租的住房，应事先征得老年人同意或签订协议，明确产权或使用权，并应妥善安排老年人的暂时住房。
第十五条 实施城镇职工基本养老保险制度，保障退休人员的基本生活，完善与经济发展、人民生活水平提高和职工工资增长情况相适应的养老金调节机制。
第十六条 离退休老年人的离休费、退休费、养老金，以及按规定享有的各种补贴、津贴，社会保险经办机构或老年人原所在工作单位必须按时足额发放。
第十七条 逐步建立农村社会养老保险制度。农村社会养老保险，实行个人缴纳、集体补助、国家给予政策扶持的办法，多渠道解决农村的养老问题。
有条件的村（居）民委员会可定期为老年人发放养老生活补贴。
第十八条 按规定对本市户籍的老年人发放“敬老优待证”。持“敬老优待证”的老年人可享受下列优待服务：
㈠ 政府文化部门和市、区工会开办的娱乐场所对老年人实行半价优待，老年节免费优待；
㈡ 公路、铁路、民航等交通运输单位对老年人实行优先售票、优先托运行李等优待服务；
㈢ 市体委所属的体育场、馆对有组织的老年人体育活动实行优惠开放；
㈣ 市老年活动中心的文化体育娱乐场所对老年人提供优惠或免费服务；
㈤ 公园、风景点、博物馆对老年人免费或优惠开放；
㈥ 收费公厕对老年人免费开放；
㈦ 本市规定的其他优待服务。
第十九条 持“敬老优待证”的70周岁以上的老年人除享受前条规定的优待服务外，还可享受以下优待服务：
㈠ 市、区属医疗机构免收平诊挂号费；
㈡ 市公交总公司和轮渡公司给予分别办理公交车和厦鼓渡轮免费乘坐证；
㈢ 市老年活动中心的文化体育娱乐场所给予免费服务。
第二十条 市、区人民政府对本市户籍的高龄老年人，按月发给高龄补贴费，具体办法由市人民政府规定。
第二十一条 市、区和有条件的镇、街道可依法设立老年基金会，村（居）民委员会可依法建立老年福利基金，用于发展老年事业。
鼓励社会团体、企业事业单位或个人捐助老年基金会或老年福利基金。企业捐助的款项可按税法的有关规定计入成本。
第二十二条 市、区、镇人民政府和街道办事处应逐步增加对老年福利事业的投入，创造条件兴办敬老院、老年福利院、社会福利中心、老年公寓、托老所等老年福利设施。
鼓励社会组织或个人投资兴办老年福利设施，各级政府及其有关部门应予积极扶持。
第二十三条 敬老院、老年福利院、社会福利中心等福利机构，对集中供养的老年人应精心照顾、护理，患病的应及时治疗。工作人员不得歧视、虐待、侮辱老年人，不得克扣、挪用、侵占老年人的伙食、福利费用和物资。
第二十四条 新建或改造城镇公共设施、居民区、住宅区应考虑老年人的实际需要，建设适合老年人生活和活动的配套设施，配套设施不得挪作它用。
第二十五条 发展社区老年服务事业。组织社会青年、家庭妇女、健康老人等开展社区服务，逐步形成以社区为中心，适应老年人需要的生活照料、疾病医疗与护理、文体活动等服务网络。
提倡和支持国家机关、社会团体、企业事业单位和志愿者开展认亲养老、扶贫养老、帮困养老、助老服务等活动。
第二十六条 积极筹建开办市老年病防治机构和老年医疗康复中心，建立和发展老年医疗保健机构。
有条件的医疗机构应开设老年病科，设立家庭病床或为孤寡、高龄老年人出诊到户。
提倡为老年人义诊。
第二十七条 镇、街道应开展城乡初级卫生保健、合作医疗和社区医疗服务，合理设置社区基层医疗保健网点，逐步建立老年人定期体检和老年人保健手册制度。
第二十八条 市、区、镇人民政府，有条件的街道办事处和企业事业单位、村（居）民委员会应办好各类老年学校。支持和鼓励老年人参加老年学校的学习。
第二十九条 市、区应设立老年活动中心，为老年人提供活动场所；镇、街道和有条件的村（居）民委员会应设立老年活动场所。
第三十条 各级人民政府和全社会应重视、珍惜老年人的知识、技能和革命、建设经验，尊重老年人的优良品德，鼓励老年人老有所为。
各级人民政府对老年人依法参与经济和社会发展的活动，应创造条件，提供方便。
第三十一条 各级人民政府和有关部门对维护老年人合法权益和在敬老、养老活动中做出显著成绩的单位、家庭或个人，以及资助老年事业发展，从事老年科学研究，成绩显著的单位和个人，应给予表彰或奖励。
第三十二条 任何组织和公民对侵犯老年人合法权益的行为，都有权制止、检举和控告。
对侵犯老年人合法权益的检举、控告、申诉，有关部门应及时调查处理，不得推诿、拖延。
第三十三条 人民法院对交纳诉讼费确有困难的老年人，应依法允许缓交、减交或者免交。
法律援助机构对需要获得法律援助、但无力支付费用的老年人应当无偿提供法律援助。
第三十四条 违反本规定，侵害老年人合法权益的，分别由所在单位、所在村（居）民委员会或上级主管部门给予批评教育，责令改正，并可按规定给予行政处分。
国家工作人员违法失职，致使老年人合法权益受到损害的，由其所在组织或者上级机关责令改正，或者给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
以暴力或者其他方法侮辱、虐待老年人，情节较轻的，依照治安管理处罚条例的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 本规定的具体应用问题，由厦门市人民政府负责解释。
第三十六条 本规定自1999年2月1日起施行。



1998年12月17日