农业部


农业部关于加快推进动物标识及疫病可追溯体系建设工作的意见

农医发[2010]5号


2006年，我部颁布实施《畜禽标识和养殖档案管理办法》（农业部令第67号），启动动物标识及疫病可追溯体系（以下简称追溯体系）建设工作，经过前期技术准备和四省市试点建设阶段，目前追溯体系建设已在全国范围内全面开展，并在动物及动物产品追溯管理和重大动物疫病防控工作中发挥积极作用。根据《动物防疫法》、《畜牧法》要求和2009年中央1号文件关于“加快推进动物标识及疫病可追溯体系建设”精神，为加快推进追溯体系建设工作，提出如下意见：

一、统一思想，进一步提高对追溯体系建设重要性和迫切性的认识

（一）建立追溯体系是畜牧兽医行业的一项基础工作，十分必要，势在必行。建立追溯体系是充分利用现代科技，发展现代农业，推进健康养殖，提高畜牧兽医行业管理水平的要求；是开展动物流行病学调查，进行动物疫病追踪，提高重大动物疫病防控水平的要求；是对动物及动物产品实施全程有效监管和追踪溯源，提升动物卫生监管水平，确保动物产品安全的要求；是与国际上广泛推行追溯体系接轨，打破动物及动物产品国际贸易技术壁垒，促进我国动物及动物产品出口的要求。目前世界动物卫生组织（OIE）已将追溯体系列为《陆生动物卫生法典》的重要内容，并在国际上取得广泛共识。2007年、2009年中央1号文件均明确提出加快追溯体系建设的要求。但目前一些地方还存在对推进追溯体系建设重要性的认识不到位，工作开展不平衡、力度不大等问题，影响了追溯体系建设的全面推进。各级畜牧兽医主管部门要进一步提高对追溯体系建设的重要性和紧迫性的认识，把追溯体系建设作为一项重要工作来抓，实现动物及动物产品的溯源管理。

二、明确追溯体系建设工作的指导思想、目标任务

（二）指导思想。以科学发展观为指导，坚持“加强领导、密切协作，统筹规划、突出重点，分步实施、确保质量，明确任务、落实责任”的原则，以实现动物及动物产品溯源管理为目标，以提高重大动物疫病防控能力为着力点，以耳标佩戴、信息采集传输、数据中心建设和数据管理为基础，切实加快追溯体系建设步伐，逐步建立起适合我国国情并与国际接轨的追溯体系。

（三）目标任务。力争用5年左右时间，逐步建立既适合我国国情又与国际通行做法接轨的动物标识及疫病可追溯体系，实现动物及动物产品可追溯管理，切实提高重大动物疫病防控能力，保障动物产品质量安全，促进畜牧业持续健康发展。其中：

2010年-2011年：全面推进猪、牛、羊二维码耳标佩戴工作，耳标佩戴率达到90%以上，进入流通环节猪、牛、羊的耳标佩戴率达到100%；中央数据库功能完备，省级数据库逐步建立，软件研发、应用能够满足工作需要；牲畜二维码耳标及移动智能识读器等设备质量进一步提升；完成种用猪、牛、羊，奶牛以及跨省调运猪、牛、羊的数据采集、传输，实现上述动物的可追溯管理。

2012年-2013年：猪、牛、羊耳标佩戴率达到100%；中央数据库和省级数据库能够满足工作需要；完成所有出栏猪、牛、羊的数据采集、传输，实现调运猪、牛、羊的可追溯管理。

2014年：完成所有猪、牛、羊的数据采集、传输，实现对所有猪、牛、羊的全面、快速、准确追踪溯源。

内蒙、甘肃、宁夏、新疆、青海、四川、西藏等省（区、市）的牧区2011年前进入流通环节牛、羊的耳标佩戴率要达到100%；2013年牛、羊耳标佩戴率要达到80%以上，2013年要达到100%。

三、强化措施，加快推进追溯体系建设和追溯工作

（四）逐步完善制度建设。要进一步完善追溯体系建设各项规章制度和技术规范，做到追溯体系建设工作有制度、有措施、有方法、有步骤。各省、自治区、直辖市畜牧兽医主管部门要按照本《意见》要求，制定本省、自治区、直辖市推进追溯体系建设的实施方案，确保追溯体系各项工作顺利开展。

（五）加强对牲畜耳标和移动智能识读器等的管理。各省、自治区、直辖市畜牧兽医主管部门要加强牲畜耳标和移动智能识读器等的申请、招标采购、发放和领用全过程的监督管理，建立发放、使用登记制度，采取有效措施确保中标耳标和移动智能识读器等的供应和质量，发现问题及时与农业部兽医局和中国动物疫病预防控制中心沟通。农业部将逐步建立完善耳标、移动智能识读器等的质量监督管理体系，采取抽样检测和监督检查相结合的方式加强对牲畜耳标和移动智能识读器等的质量管理。

（六）建立和完善追溯体系数据中心。要尽快建立完善中央和省级追溯体系数据中心及软件系统的开发，追溯体系数据中心建设要与追溯体系建设开展规模相适应，并根据工作需要逐步扩大追溯体系数据库容量。对数据中心要做到规范管理，确保数据中心正常运转和安全，做到数据分析及时有效，能够适应追溯工作的需要。

（七）做好耳标佩戴和信息采集传输工作。各级畜牧兽医部门要组织和指导养殖场（户）为养殖的动物及时佩戴耳标，逐步提高耳标佩戴率；加强对数据采集的管理，保证采集的数据真实可靠；要加强与中国移动等部门的沟通协调；要采取有效措施确保数据及时传输到中央数据库。采集和传输的数据包括耳标号码、动物品种、性别、出生日期、毛色、畜主姓名、养殖场（户）地址及强制免疫情况等信息。种用动物还应包括该动物父本、母本的品种和耳标号码；调运动物时还应采集出栏时间、用途、运输目的地等信息；屠宰动物时还应采集屠宰场（厂）名称、地址、屠宰时间等信息。

（八）加强追溯体系建设档案管理。建立养殖档案和防疫档案是实现动物及动物产品质量安全和疫病可追溯管理的基本手段。各级畜牧兽医主管部门要指导畜禽养殖场严格按照《畜禽标识和养殖档案管理办法》以及农业部有关规定建立养殖档案，县级动物疫病预防控制机构要根据重大动物疫病防控需要，建立畜禽养殖场和畜禽养殖户的畜禽防疫档案，要确保防疫档案、养殖档案和牲畜耳标信息的有效衔接，提高养殖生产过程的透明度，实现全程监管，从源头上确保动物产品质量安全。

（九）进一步加大培训工作力度。各级畜牧兽医部门要制定详细的追溯体系建设培训计划，通过多种形式加强对基层人员追溯体系业务培训，确保基层人员熟练耳标佩戴、操作识读器等设备，顺利推进追溯体系建设工作的开展。中国动物疫病预防控制中心要加强对各地师资培训，指导各地做好培训工作。

（十）加快追溯体系研发应用力度。要组织有关单位积极开展追溯体系相关技术的研发工作。跟踪研究有关国际组织和发达国家追溯体系建设的动态和做法，继续完善提高现有追溯体系的相关技术，积极研究追溯技术在实际工作中的应用模式和方法，开展追溯体系新技术、新方法的研究和开发，加强技术储备，探索新技术在追溯体系建设中的应用。要组织有关单位加快对识读器、IC卡等重要识读设备的技术研发工作，改进和完善产品功能，提高查询速度和识读效果，保证识读质量。在使用移动智能识读器采集数据的同时，尽快开发应用计算机和互联网进行数据采集、传输的技术，实现数据采集传输的多样化。

（十一）积极开展可追溯管理。发生重大动物疫情或出现动物产品质量安全事件时，要及时通过中央数据库查明动物饲养场（户）、运输路线、屠宰场（点）等移动轨迹以及强制免疫信息，结合养殖档案、检疫记录和屠宰记录等从源头查找问题，实现动物疫病和动物产品质量安全有效追溯。

四、加强领导，确保各项措施落到实处

（十二）进一步强化追溯体系建设管理机构，明确相关部门职责。各级畜牧兽医主管部门要把追溯体系建设和追溯工作作为重大动物疫病防控一项重要的基础性工作来抓，进一步充实完善追溯体系建设领导小组，建立追溯体系工作管理机构，形成统一、协调、有序的管理体制。农业部追溯体系具体工作由兽医局负责，重大问题由领导小组研究决定。中国动物疫病预防控制中心要加强力量，负责中央数据中心的建设、维护以及追溯体系建设的技术支持，做好技术咨询服务，对参与的企业和研究单位进行监督指导协调，并指导各地动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构开展追溯体系建设和追溯工作。地方各级畜牧兽医主管部门均要加强对追溯体系建设和追溯工作的领导，并明确专门机构具体组织实施，细化追溯体系建设工作的具体要求、责任和目标，确保各项工作有序进行。要建立工作绩效考核机制,将追溯体系建设工作任务层层分解到具体单位和责任人，并加大督导检查力度，扎实推进追溯体系建设各项工作。

（十三）加大追溯体系建设资金投入力度。农业部将积极协调有关部门加大对追溯体系基础设施建设的投入力度。各级畜牧兽医主管部门要按照国家投资计划加快追溯设备购置进度，尽快投入使用，要积极协调当地计划和财政部门，加大牲畜耳标、追溯设备、省级数据库和追溯体系建设各项工作经费的投入力度，加强基础设施建设，改进工作手段，提高工作质量，保障追溯体系建设工作正常开展。

（十四）加大执法监督力度。各级畜牧兽医主管部门和动物卫生监督机构要严格按照《动物防疫法》和《畜牧法》有关规定，切实加大执法工作力度，严格执法程序，及时纠正和查处畜禽养殖、运输、销售、屠宰等环节违反标识使用和养殖档案管理有关规定的各类违法行为。地方各级畜牧兽医主管部门根据实际工作开展情况，可以将《畜牧法》规定的有关畜禽标识的执法职能委托动物卫生监督机构实施。动物卫生监督机构对动物实施产地检疫和屠宰检疫时，对没有佩戴耳标的，按照有关规定处理。公路动物卫生监督检查站发现未佩戴牲畜耳标的动物不得放行，并按照有关规定处理。

（十五）加强宣传，营造追溯体系良好的社会环境。各级畜牧兽医主管部门要加强与宣传部门和新闻单位的沟通，要通过报纸、广播、电视等媒体，广泛宣传追溯体系建设的重要意义，要充分调动养殖者、有关企业及相关方面的积极性，赢得主动，为推进追溯体系建设工作营造良好的社会氛围。



二〇一〇年一月十一日


四川省人民政府


四川省合理化建议和技术改进奖励条例实施细则
四川省人民政府


第一章 总 则
第一条 为了更好地贯彻执行国务院发布的。《合理化建议和技术改进奖励条例》（《下简称》条例），鼓励职工提合理化建议和开展技术革新的积极性，促进国民经济的发展，加快社会主义现代化建设，特制定本实施细则。
第二条 凡是职工（集体或个人）提出的有关改进生产的合理化建议或技术改进，经过试验研究和实际应用后，使某一单位的生产或工作取得显著效益的，均可按《条例》给予奖励。
第三条 合理化建议和技术改进的内容，主要包括《条例》中第三条明确规定的五大类。在本单位推广的新技术，质量管理小组发表的成果，凡有显著经济效果的，也可按《条例》中的规定适当给予奖励。带有基建性质作为计划任务安排的技术措施项目，日常性的修旧利废，购置零部
件组装设备或自制标准设备等，不作为技术改进项目计奖，但对其中革新改进部分可按《条例》给奖。
第四条 合理化建议或技术改进必须有建议人的见解、实施的具体方案（或图纸）和预期效果，如果只提空洞意见，无具体措施和办法，不能按合理化建议或技术改进来处理。
第五条 本细则适用于全民所有制的企、事业单位。非全民所有制单位可参照执行。

第二章 奖 励
第六条 合理化建议和技术改进的奖励，应当贯彻精神鼓励与物质鼓励相结合，以精神鼓励为主的原则。每项技术改进或合理化建议，只给以一次性的奖励，不能重复授奖。其中，重大项目可同时申报省重大科技成果奖，但奖金只能得较高的一次。
第七条 被采用的合理化建议或技术改进的奖励，按年经济效果大小分为四等。鉴于年经济效果不满一万元的四等奖项目，在企、事业单位占多数，为鼓励广大职工群众开展小改小革的积极性，各单位可根据实际情况，在四等奖内划几个小等级，如年经济效果五千至一万元，一千至五
千元以及一千元以下等等，相应地奖金额也可在二百元以下划几个杠杠，并规定最低限度的起奖数。
第八条 被采用的合理化建议或技术改进的年经济效果，主要是指从采用时起一年的实际增产节约价值，同时也应考虑技术改进的作用大小、技术复杂程度和推广价值。年增产节约价值是指采用单位扣除生产成本费和实施技术改进开支后，一年中实际创造的价值。
第九条 重大的合理化建议和技术改进项目，须按采用一年后实际结算的年经济效果给奖；一般性的项目，须经一年时间（如三至六个月）的生产考核和实际运用，证明确有效果，可以推算年经济效果后给奖；小改小革经评议认可，按年实际增产节约价值推算，及时给奖。
第十条 对改善劳动条件、保证安全生产、消除公害污染等不能直接以经济效果计算的合理化建议或技术改进，可按其作用、意义大小评定奖励等级。
第十一条 集体完成项目的奖金，按贡献大小合理分配。要处理好主次关系，主要建议、设计、改进者应多得，协作、参与者少得，不能搞平均主义。
第十二条 合理化建议或技术改进的一、二、三等得奖项目，要发合荣誉奖状，四等奖给予表扬。一、二等奖奖状由省经济委员会颁发；三等奖奖状由采用单位发给。
第十三条 奖励的审批权限：合理化建议和技术改进的奖励，由采用单位审查批准，报上级主管部门备案。市（地、州）属企、事业单位报布（地、州）级主管局备案；省属企、事业单位（包括中央在省单位）报省级主管厅（局）备案；省、市（地、州）主管厅（局）汇总后将统计数
字分别报省、市（地、州）经委。其中一、二等奖必须同时抄报省经委备案。每年七月和次年元月各上报一次，并一年进行一次总结评比。
第十四条 奖金由采用单位支付。生产单位支付的奖金计入生产成本费，非生产单位支付的奖金在事业费中列报。

第三章 审查和处理
第十五条 企、事业单位要切实加强对合理化建议和技术改进工作的领导，应有相应的机构（如大中型厂矿和企事业单位可设立“合理化室”）或人员负责合理化建议和技术改进的审查、实施、鉴定和奖励等日常管理工作。要由企、事业单位的技术负责人（如技术副厂长或总工程师）
挂帅，有关科、室参加，成立“合理化建议、技术改进评审委员会”，负责重大合理化建议和技术改进成果的审查评定工作。
第十六条 职工提出的合理化建议或技术改进，必须填写《合理化建议表》（格式由各单位自定），详细说明改进后情况和预期经济效果，交本单位专职机构审查，提出采纳、研究或试验实施的意见。建议人与审查单位之间发生争议时，可提请上级主管部门处理。
第十七条 合理化建议和技术改进实现后，承担革新、试验的单位，要提供技术总结和详细技术资料，并填写《技术鉴定申请表》（格式由各单位自定），根据项目大小，由有关部门组织技术鉴定。凡符合奖励条例的项目，应认真填写《成果请奖审批表》，由企、事业单位“合理化室
”审议，提出授奖等级及奖金金额的初步意见，经“合理化建议、技术改进评审委员会”审查批准后方可给奖。
第十八条 重大的和本单位无法处理的合理化建议或技术改进，应报请上级主管部门处理，采用后由采用单位发奖。
第十九条 凡是确定的授奖项目，企、事业单位要张榜公布。对弄虚作假骗取荣誉的，各单位要进行批评教育，并扣回已发的奖金，情节严重的，还要给予纪律处分。

第四章 附 则
第二十条 《条例》由国家经济委员会负责解释，本实施细则由四川省经济委员会负责解释。
第二十一条 省内各部门和企、事业单位可根据国务院发布的《条例》和本细则的精神，结合具体情况，制定本部门和本单位的实施办法。
第二十二条 本细则自发布之日起施行。



1982年5月20日