云南省德宏傣族景颇族自治州人民政府


德宏州人民政府公告
第１号



　　现公布《德宏州城镇规划管理暂行办法》，自2005年5月1日起施行。



二○○五年三月二十八日　　　　





目　录



第一章　总则……………………………………………… 1
第二章　城镇规划管理机构与职责……………………… 2
第三章　城镇规划的编制与审批………………………… 4
第四章　建设用地规划管理……………………………… 6
第五章　建设工程规划管理………………………………11
第六章　城镇规划实施的监督检查………………………13
第七章　法律责任…………………………………………15
第八章　附则………………………………………………18





德宏州城镇规划管理暂行办法


第一章　总　则



　　第一条　为科学地制定城镇规划、强化城镇规划管理、保障德宏州城镇规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》、《云南省城市规划管理条例》及其有关法律法规，结合德宏州实际情况，制定本办法。
　　第二条　凡在德宏州行政区域内制定和实施城镇规划进行建设，必须遵守本办法。
任何单位和个人都有遵守城镇规划的义务，并有权对违反城镇规划的行为进行监督和举报。
　　第三条　本办法所称德宏州城镇规划区，是指德宏州行政区域内下列五个区域：
　　（一）各县(市)的城市规划区；
　　（二）各县(市)的建制镇和乡规划区；
　　（三）全州重点风景名胜区；
　　（四）各类开发区、合作区、科技园等；
　　（五）城镇规划区内的重要通道控制区。
　　第四条　德宏州城镇新区开发和旧区改建必须坚持统一规划、合理布局，因地制宜、综合开发、配套建设的原则；旧区改建应当遵循加强维护、合理利用、调整布局、逐步完善的原则。城镇规划的制定和实施应当符合以下要求：
　　（一）加强绿化、美化环境、防止污染、注重改善城镇生态环境。
　　（二）保护亚热带的风景、旅游资源，体现亚热带风光和民族特色的城镇风貌。
　　（三）保护耕地，合理使用土地，节约使用土地。
　　（四）加强市政基础设施和公共设施建设，完善城市功能，有利城镇发展，方便居民生活。
　　（五）符合城镇防火、防空、防爆、防洪、抗震、交通管理等城市公共安全的要求。



第二章　城镇规划管理机构与职责



　　第五条　德宏州人民政府规划行政主管部门主管全州的城市、乡镇的规划管理工作。各县(市)城镇规划行政主管部门负责本行政区域内的城镇规划管理工作。
城市各类开发区、科技园、度假区等的规划必须符合城镇体系规划和城市总体规划，由州、县（市）规划管理部门统一管理。
　　设区（含开发区、度假区、科技园等）的市辖区不得设区级规划管理机构，如有必要，县（市）城镇规划行政主管部门可设立派出机构负责指定区域内的城镇规划管理工作，县（市）一级的规划管理行政管理权限不得下放。
　　第六条　德宏州城镇规划行政主管部门负责研究拟定德宏州城镇规划及城镇发展与布局的战略方针，协调解决全州城镇规划建设管理中的重大问题。
　　德宏州规划行政管理部门的主要职责：
　　（一）负责本行政区内的建设项目的选址定点、建设用地及建设工程规划管理的工作；参与规划方案、初步设计的审核及建设工程竣工验收工作。
　　（二）主管本行政区域内城镇规划的编制、审查、报批等工作。
　　（三）对本行政区域内的城镇规划执行情况进行监督、检查并做好协调工作。
　　（四）制止违反城镇规划行为，并会同有关部门依法查处违法案件、调处、解决城镇规划方面的纠纷。
　　（五）负责本行政区域内城市雕塑、城镇勘察及为城镇规划、建设项目服务的测绘工作。
　　（六）宣传、贯彻、监督、检查《城市规划法》、《云南省城市规划管理条例》等有关城市规划的法律、法规、方针政策及本办法的执行。
　　第七条　市、县规划行政主管部门的主要职责
　　（一）宣传、贯彻执行有关城市规划的法律、法规、方针、政策。
　　（二）主管本行政区域内城镇规划的编制、审查、报批等工作。
　　（三）对本行政区域内的城镇规划执行情况进行监督、检查并做好协调工作。
　　（四）制止违反城镇规划行为，并会同有关部门查处违法案件，调处、解决城镇规划方面的纠纷。
　　（五）主管本行政区域内的建设项目的选址、定点、建设用地及工程建设规划管理，参与初步设计会审及工程竣工验收。
　　（六）负责本行政区域内城镇勘察及为城镇规划、建设服务的测绘工作。



第三章　城镇规划的编制与审批



　　第八条　德宏州人民政府负责组织编制全州的城镇体系规划，用以指导各县(市)城镇规划的编制。
　　第九条　州、县(市)城镇规划行政主管部门应当根据省、州人民政府批准的县(市)城镇总体规划负责组织编制其它各项城镇规划和实施细则。
　　第十条　德宏州城镇体系规划、瑞丽江——大盈江国家级风景名胜区总体规划、各县（市）城镇总体规划、分区规划、控制性详细规划、修建性详细规划、专业工程规划，由德宏州人民政府规划行政主管部门组织编制、审核、备案，按审批权限报审批机关审批。
　　各县(市)的风景区规划、各类开发区规划、乡镇的总体规划，由县(市)城镇规划行政主管部门组织编制，并会同州规划行政主管部门审核，报县(市)人民政府审批。报州规划行政主管部门备案。
　　第十一条　城市、乡镇、各类开发区、风景名胜区的规划以及详细规划、市政工程规划和其他专业规划的编制工作，应当由具备国家规定的相应资质的规划设计单位承担。
　　具备条件的项目应进行招标，德宏州规划行政主管部门负责组织各类规划设计项目的招投标工作。
　　州外任何规划设计单位进入德宏州区域内进行承担规划设计任务的，必须先到德宏州规划行政主管部门注册登记，方可进行规划设计工作。否则，该规划设计成果不予审批、备案。
　　编制各类规划所使用的测绘资料，应当经州、县(市)规划行政主管部门审查合格后方可投入使用。
　　第十二条　城市、乡镇、各类开发区的总体规划经批准后，由县(市)、镇、乡人民政府向社会公布。
　　经县(市)人民政府批准的分区规划、详细规划、风景区规划，由县(市)城镇规划行政主管部门向社会公布。
　　房地产开发项目和居住小区建设的详细规划经德宏州规划行政主管部门批准后，由建设单位向社会公布。
　　第十三条　经批准的城市、乡(镇)的总体规划必须严格执行，任何单位和个人不得擅自更改，不得以任何理由和方式妨碍城镇规划的实施。
　　需要进行局部调整的，由城市规划行政主管部门提出意见，报县(市)人民政府决定，并报同级人民代表大会常务委员会和原批准机关备案。
　　需要进行重大变更的，由县（市）人民政府提请同级人民代表大会其常务委员会审查同意后报原批准机关审批，并报德宏州规划行政主管部门备案。



第四章　建设用地规划管理



　　第十四条　各项新建、改建、扩建工程的建设用地必须符合城市、乡镇规划和城市规划管理标准、准则。在城镇规划区内进行建设申请用地的，应当向城镇规划行政主管部门申办《建设项目选址意见书》和《建设用地规划许可证》。
　　城镇规划行政主管部门接到建设用地申请后，应当在15个工作日内给予答复。
　　第十五条　城镇规划行政主管部门应当了解建设项目建议书阶段的选址工作。各级人民政府发展计划行政主管部门在审批项目建议书时，对拟安排在城镇规划区内的建设项目，要征求城镇规划行政主管部门的意见。
　　第十六条　城镇规划行政主管部门应当参加建设项目设计任务书阶段的选址工作，对确定安排在城镇规划区内的建设项目从城镇规划方面提出选址意见。设计任务书报请批准时，必须附有城镇规划行政主管部门的选址意见书。
　　第十七条　下列建设用地的选址、用地规划管理，由德宏州规划行政主管部门审查。
　　（一）城市规划区内控制的重要通道。（包括城镇主轴线及两边的建设工程、生命线工程。）
　　（二）在各县(市)城镇规划区外，行政区域以内建设项目用地在10公顷（100000平方米）以上或者建筑工程部分工程造价在1000万元（含1000万元）的建设项目。
　　（三）跨县(市)、区建设用地。
　　（四）各县（市）城镇规划区内建设用地在3公顷（30000平方米）以上或建筑工程工程造价在500万元（含500万元）以上的建设项目。
　　（五）由房地产开发商开发的建设项目和居住小区。
　　（六）城镇规划区内的城镇雕塑、标志性建筑、构筑物。
　　第十八条　下列建设用地的规划管理，由县(市)规划行政主管部门负责审查。
　　（一）县(市)的城市、各类开发区的规划区内，除第十七条第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）条外的建设用地。
　　（二）县(市)的建制镇、乡镇的规划区内，除第十七条第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）条外的建设用地。
　　第十九条　建设项目选址意见书应包括下列内容：
　　（一）建设项目的基本情况
　　主要是建设项目名称、性质，用地与建设规模，供水与能源的需求量，采取的运输方式与运输量，以及废水、废气、废渣的排放方式和排放量。
　　（二）建设项目规划选址的主要依据
　　1、经批准的项目建议书；
　　2、建设项目与城镇体系规划和城镇规划布局的协调；
　　3、建设项目与城镇交通、通讯、能源、市政、防灾规划的衔接和协调；
　　4、建设项目配套的生活设施与城镇生活居住及公共设施规划的衔接与协调；
　　5、建设项目对城镇环境可能造成的污染影响，以及与城镇环境保护规划和风景名胜、文物古迹保护规划的协调。
　　（三）建设项目选址、用地范围和具体规划要求。
　　第二十条　《建设项目选址意见书》的办理程序如下：
　　（一）建设单位或个人持项目建设批准文件及其它必备资料，按国家、省、州的有关规定向城镇规划行政主管部门申请选址。
　　（二）城镇规划行政主管部门根据建设工程性质、规模和发展计划、国土资源、环境保护等行政主管部门的预审意见，按照城市、乡镇的规划要求，核定选址位置和控制面积，并根据有关规定征求有关行政主管部门对选址的意见。
　　（三）城镇规划行政主管部门向建设单位或个人核发《建设项目选址意见书》及标明选址区位的附图和明确规划要求的附件。
　　第二十一条　建设单位或个人取得《建设项目选址意见书》后，还应当申请办理并取得《建设用地规划许可证》方可向国土资源管理部门申请办理土地使用手续。
　　在城镇规划区内临时使用土地的，应当取得《临时用地规划许可证》后，方可到国土资源管理部门申请办理临时用地使用手续。
　　第二十二条　在城镇规划区内变更非农业用地使用性质进行建设的，应当先向城镇规划行政主管部门申请办理土地使用性质变更手续，再到国土资源管理部门办理有关手续。
　　以出让、转让国有土地使用权的方式进行建设的，先由城镇规划行政主管部门确定出让、转让地块的《规划设计条件》，然后再由受让方持土地出让、转让合同按第十五条规定分别向相应城镇规划行政主管部门申请办理《建设用地规划许可证》。
　　第二十三条　《建设用地规划许可证》（含《临时用地规划许可证》）的办理程序如下：
　　（一）建设单位或个人向城镇规划行政主管部门提出定点申请。
　　（二）城镇规划行政主管部门核定用地位置和用地范围并提出用地规划的相关技术要求。
　　（三）城镇规划行政主管部门审核建设单位提交的规划设计总图和初步设计方案后核发《建设用地规划许可证》。
　　第二十四条　《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《临时用地规划许可证》自发证之日起，有效期分别为二年、一年、三个月。超出有效期限未办理土地使用手续，又未办理延期手续的，上述证书自行失效并由发证机关收回。
　　第二十五条　建设用地位置确定在规划道路一侧的，建设单位和个人在取得土地时，必须同时征用规划道路中线至本侧边线范围内的土地；若道路另一侧规划不安排建设项目时，则必须同时征用道路两侧边线范围内的土地，并交由城市规划行政主管部门作城镇道路的建设用地。
　　第二十六条　临时建设用地期限不得超过2年，需要继续用地的，应当在期满前30日内提出申请重新办理临时用地规划许可证手续。临时建设用地不得转让（含赠与、交换、买卖）、抵押、租赁。禁止在临时用地上建设永久性或半永久性建筑物、构筑物和其它设施。
　　在城镇规划实施时，临时建设用地的单位和个人应当在城镇规划行政主管部门规定的期限内，无条件无偿自行拆除临时用地上的建筑物和构筑物及其它设施。
　　第二十七条　城镇现有和规划控制的道路广场、公共绿地、河道和湖泊水面、风景名胜区、公共活动场地和学校、医院及公益性的文化、体育场用地，均属城镇的公共用地。禁止任何单位和个人擅自更改其用途。
　　军事设施、机场、铁路、公路、河道、泄洪道等专业用地及控制保护地带不得进行无关的建设，禁止任何单位和个人侵占或改变用地性质。
　　禁止任何单位和个人占用高压供电走廊或地下管线进行建设。



第五章　建设工程规划管理



　　第二十八条　在城镇规划区内进行新建、扩建、改建、修缮、外装修各类建筑物、构筑物及市政工程管线（包括：给水、排水、电力、电讯、有线电视、燃气等管线）、道路桥梁等建设工程，必须符合专业规划的要求。任何单位和个人在进行建设前，应当向城镇规划行政主管部门申请办理《建设工程规划许可证》。
　　城镇规划行政主管部门接到建设工程申请后，应当在15个工作日内给予答复。
　　第二十九条　本办法第十七条第(一)、(二)、(三)、(四)、(五)项所列建设用地上的建设工程以及城镇规划区内雕塑、标志性建筑、构筑物的建设工程规划管理由德宏州规划行政主管部门负责审查。
　　本办法第十八条第(一)、(二)项所列建设用地上建设工程规划管理，由县(市)城镇规划行政主管部门负责审查。
　　第三十条　城镇规划行政主管部门应当严格按照国家城市规划技术规范和《德宏州城镇规划管理技术规定（暂行）》标准、准则审批建设工程。
　　第三十一条　《建设工程规划许可证》的办理程序如下：
　　（一）建设单位或个人持有关批准文件及土地使用权证件，向城镇规划行政主管部门提出申请；
　　（二）城镇规划行政主管部门根据城镇规划和有关规划管理标准、准则，向建设单位或个人提出规划设计要求；
　　（三）建设单位或个人依据规划设计要求进行建设工程方案设计，报城镇规划行政主管部门审核。审核前，城镇规划行政主管部门应当征求有关行政主管部门和专家的意见，确认符合有关法律、法规和建设规范要求后，发给建设单位或个人《审核建设工程设计方案意见通知书》；
　　（四）建设单位或个人依据审定的建设工程设计方案进行建设工程施工图设计，报城镇规划行政主管部门审核，确认符合规划设计要求后，核发《建设工程规划许可证》及附图。
　　第三十二条　建设单位和个人领取《建设工程规划许可证》后，方可向有关部门办理建筑工程招投标、施工许可证和占用、开挖道路以及移栽、砍伐树木等有关手续。
施工前，应当经城镇规划行政主管部门现场验线合格后，方可施工。
　　第三十三条　建设单位和个人在领取《建设工程规划许可证》后，应当在12个月内开始建设，超出12个月没有施工又未办理延期手续的，上述证书及附图、附件自行失效并由发证机关收回。
　　第三十四条　因工程确需建设的临时建筑，不得超过两层，不高于６米，结构简易，使用期限不得超过２年。到期因特殊情况不能拆除的，需在30日前向城镇规划行政主管部门申请延期。在使用期限内，因城镇规划建设需要，应当无条件无偿自行拆除。
　　第三十五条　建设单位和施工单位对施工范围内的文物古迹、古树名木、测量标志、绿化、环卫设施、市政公共设施和各类市政工程管线，应当采取安全保护措施。
　　在施工过程中发现地下文物古迹、各种市政工程管线、测量标志等，施工单位应当立即停止施工，采取严密保护措施，防止哄抢和破坏，并及时报告城镇规划行政主管部门和有关主管部门。



第六章　城镇规划实施的监督检查



　　第三十六条　城镇规划行政主管部门的城镇规划监察机构依法对城镇、乡(镇)规划的实施及规划区内的各项建设活动进行监督检查。城镇规划监督检查的内容如下：
　　（一）未经规划许可的建设用地和建设工程；
　　（二）《建设用地规划许可证》的执行情况；
　　（三）《建设工程规划许可证》的执行情况；
　　（四）按照城镇规划建成和保留地区的规划控制情况；
　　（五）建设工程的验线、复核；
　　（六）建设工程规划验收；
　　（七）建筑物、构筑物的规划使用性质；
　　（八）建筑物的高度、密度、绿地率和建筑形式的执行情况。
　　第三十七条　城镇规划监察执法人员应当经培训合格后持证上岗。在执法检查时，应当出示《云南省行政执法证件》。对不出示证件的，被检查单位和个人有权拒绝。
　　第三十八条　建设单位和个人应当按批准的详细规划或建设工程设计全面完成建设。建设用地内的绿化、环卫、服务、市政公共等配套设施建设，不得少建或不建。建设工程竣工后，建设用地内的临时设施应当在规划验收前自行拆除，不得转让或改作他用。
　　第三十九条　城镇规划行政主管部门应当对其审批的建设工程进行竣工验收，审核实际用地和建设工程是否符合规划要求，验收合格后，发给《建设工程规划验收合格证》。
　　对没有取得《建设工程规划验收合格证》的建设工程，房产管理部门不予办理产权手续。
　　第四十条　对有违法用地及建设行为的建设单位和个人，在违法行为的处理未结案前，城镇规划行政主管部门不再受理该单位和个人的其他建设项目审批。
　　第四十一条　应当严格实施经法定程序批准的城镇、乡(镇)的城镇规划，任何单位和个人不得擅自变更。县(市)、镇、乡人民政府应当每年组织检查城镇、乡镇规划的实施情况，并向同级人民代表大会或其常务委员会报告。



第七章　法律责任



　　第四十二条　违反本办法规定，擅自改变城镇、乡镇规划，对主要责任者视其情节轻重，由同级或上级人民政府追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　城镇规划主管部门对违法用地、违法建设的行政处罚权限，与建设用地规划管理、建设工程规划管理审批权限相一致。
　　第四十三条　在城镇规划区内未取得《建设用地规划许可证》而取得建设用地批准文件、占用土地的，批准文件无效，由县(市)人民政府责令退回占用的土地，并追究违法单位和直接责任人的行政责任。
　　擅自变更《建设用地规划许可证》规定内容的，由城镇规划行政主管部门责令停止建设，吊销原《建设用地规划许可证》。
　　擅自买卖、转让《建设用地规划许可证》，许可证自行失效，占用或转让的土地，由县级以上人民政府责令退回。
　　第四十四条　未取得临时用地许可证、房屋修缮许可证而进行建设的，由规划行政主管部门责令停止建设，限期改正，并处以2000元至10000元的罚款。
　　临时建设用地逾期不交还的，责令限期退还。拒不退还的，由规划行政主管部门申请人民法院强制收回。
　　第四十五条　未取得《建设工程规划许可证》进行建设的或擅自变更《建设工程规划许可证》规定的内容进行建设的，由城镇规划行政主管部门责令停止违法建设活动。
　　影响城镇、乡镇规划的，尚可采取改正措施的责令限期改正，并处违法建设工程总造价１－３％的罚款；拒不执行改正措施的，没收违法建筑物、构筑物或其它设施。
　　严重影响城镇、乡镇规划的，由规划行政主管部门责令限期全部拆除，并处以违法建设工程总造价的２－５％的罚款。
　　第四十六条　擅自改变原有建筑使用性质，不影响城镇规划的，处以违法建设工程总造价１－２％的罚款；严重影响城镇规划的，责令限期改正，并处以违法建设工程总造价１－３％的罚款。
　　应予以拆除的临时建筑和规划道路红线内的旧房，逾期不拆除的，责令限期拆除，并处以5000元以上10000元以下罚款。
　　未经城镇规划行政主管部门验线或验线不合格擅自开工的，由城镇规划行政主管部门责停止施工，限期改正，并处以2000元以上10000元以下罚款。
　　不按批准的详细规划和建设工程设计实施，少建或不建绿地、环卫、服务、市政公共等配套设施的，由城镇规划行政主管部门责令限期改正，并可按应建而未建工程设施总造价的1－3％处以罚款；拒不改正的，按实施详细规划或建设工程设计总造价的１－３％处以罚款并强制按详细规划或建设工程设计实施。
　　第四十七条　建筑设计单位和施工单位参与违法建设活动的，由城镇规划行政主管部门责令停止违法活动，并处以违法建设工程总造价0.5%─２％的罚款；对违法建设工程的建设、设计、施工单位的责任人员，由城镇规划行政主管部门处以1000元以上3000元以下罚款，并由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
　　第四十八条　违法用地和违法建设的单位和个人，在接到城镇规划行政主管部门发出的《违法用地和违法建设停工决定书》后，必须立即停止施工。对继续施工的，城镇规划行政主管部门可以提请有关部门采取停止供水、供电、停止建设工程拨款等措施；仍强行施工的，城镇规划行政主管部门可以查封施工设备、建筑材料、在建工程，或者拆除责令停工后的续建部分。
　　第四十九条　对违反本办法，不按规定程序审批建设用地和建设工程，所取得规划许可证由上级规划行政主管部门宣布无效，由此给建设单位和个人造成经济损失的，由该审批部门依法给予赔偿，并由其所在单位或者上级主管机关追究主要责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第五十条　违反本办法第三十五条规定，造成各类文物和设施损坏，应当承担民事赔偿责任，并由有关行政主管部门依法处理；构成犯罪的依法追究刑事责任。
　　第五十一条　被处以罚款的单位和个人应当自收到行政处罚决定书之日起15日之内缴纳罚款。到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的３％加处罚款。罚没收入按规定上缴国库。
　　第五十二条　城镇规划行政主管部门工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊，弄虚作假，接受当事人请客送礼或者有下列行为之一的，根据不同后果，由同级或上级规划行政主管部门给予行政处分；造成经济损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　（一）违反城镇、乡镇规划和有关规定审查和审批建设项目，造成不良后果的；
　　（二）违法行使职权侵犯公民、法人或其他组织的合法权益的；
　　（三）对已经掌握或群众举报的违法建设工程，不及时调查处理，造成查处困难的；
　　（四）接到建设用地申请，建设工程规划许可证申请后，无故拖延答复时间，延误建设工期的。
　　第五十三条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的城镇规划行政主管部门申请人民法院强制执行。



第八章　附　则



　　第五十四条　本办法由德宏州城镇规划行政主管部门负责解释。



海南省海口市人民政府


海口市管道燃气管理办法


（海口市人民政府第71次常务会议审议通过 2002年11月20日海口市人民政府令第30号公布）

第一章 总则

第一条 为加强管道燃气管理，保障人民生命财产安全，维护管道燃气用户和经营企业的合法权益，促进我市管道燃气事业的发展，根据《城市燃气管理办法》、《海南省燃气管理条例》、《海口市燃气管理条例》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内管道燃气工程的规划、设计、施工、监理、检测、维护、改造、抢修，管道燃气的经营、使用、安全管理及管道燃气器具安装，适用本办法。

第三条 本办法所称管道燃气，是指利用管道输配的天然气、人工煤气、液化石油气（气态）和仿天然气等。

第四条 管道燃气的发展应当纳入城市总体规划及国民经济和社会发展计划，实行统一规划、统一建设、统一经营。

第五条 鼓励和支持燃气科学技术研究，推广和使用先进技术、设备，提高管道燃气的科学技术水平。

第六条 市城市建设行政主管部门（以下简称市城建主管部门）负责本市行政区域内管道燃气的监督管理工作，并组织实施本办法。市城建主管部门可以委托其所属的燃气管理机构负责具体工作。

市规划、公安消防、质量技术监督、环保、安全生产等有关行政主管部门应当按照各自的职责，协同做好管道燃气管理工作。

第二章 规划与建设

第七条 市城建主管部门应当组织编制本市行政区域内管道燃气专项规划和年度建设计划，报市人民政府批准后组织实施。

第八条 管道燃气建设应当符合城市管道燃气专项规划，执行有关法律、法规以及国家规定的技术标准、规范、规程。

第九条 管道燃气的建设资金可以按照国家和省有关规定，采取政府投资、企业投资、集资、发行股票和债券、国内外贷款等多种形式筹集。

第十条 城市新区开发和旧城改造时，建设单位应当按照城市管道燃气专项规划要求，配套建设管道燃气设施或预留管道燃气设施建设位置。未经规划行政主管部门批准，任何单位和个人不得改变用途。

新建、扩建市政道路时，应当预埋过街燃气管道，以免重复开挖。

第十一条 新建、改建的各类建筑物，管道燃气设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时验收，规划、城建管理部门在项目报建、竣工验收阶段应予以审核。

第十二条 任何单位和个人无正当理由，不得阻挠经批准的公共管道燃气工程项目的施工安装。

第十三条 在具备管道燃气供气条件的区域内，仍使用煤、重油、柴油等非清洁燃料的单位和个人，应限期改用管道燃气或其他清洁燃料。

第十四条 高层建筑使用可燃气体作燃料时，应当采用管道供气；采用瓶装液化石油气供气时，应设集中瓶装液化石油气间，安装集中的管道供气装置，并符合《高层民用建筑设计防火规范》的规定。

第十五条 管道燃气工程的建设应当遵守以下规定：

（一）按照规定程序办理手续，接受建设、质量技术监督、公安消防等有关部门的安全质量监督；

（二）施工图设计文件必须经有关部门的审查合格后方可施工；

（三）工程的设计、施工、监理必须符合国家有关技术规范的要求；

（四）工程所用设备和材料必须符合国家有关产品质量标准的要求。

第十六条 承担管道燃气工程设计、施工、监理的单位必须具备相应资质，并向市城建主管部门备案。

严禁无证或者超越资质等级承担设计、施工和监理任务。

第十七条 管道燃气工程竣工后，建设单位应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。

第三章 经营管理

第十八条 从事管道燃气经营的企业应当经资质审查合格，取得《燃气企业资质证书》和《易燃易爆化学物品消防安全许可证》，并经工商行政管理机关登记注册后，方可从事管道燃气的经营。

第十九条 管道燃气经营企业的从业人员应当接受岗位安全技术培训并取得相应资格证书后，方可上岗。

第二十条 管道燃气经营企业不得拒绝向供气区域内符合供气和用气条件的用户供气。

第二十一条 管道燃气经营企业应当建立管道燃气用户档案，与用户签订供用气合同，明确双方的权利和义务。

第二十二条 管道燃气经营企业应当保证管道燃气的质量、压力、流量等指标符合国家标准。

第二十三条 管道燃气经营企业应当实行社会服务承诺制度。

第二十四条 管道燃气实行政府定价。政府定价应当依照管道燃气的社会平均成本和市场供求状况、经济和社会发展要求以及社会承受能力，合理确定，适时调整。

第四章 使用与维护

第二十五条 用户需使用管道燃气的，应当向管道燃气经营企业提出申请，交纳燃气管道入网费和入户安装费并办理有关用气手续。

燃气管道入网费、入户安装费的收取标准应当经价格主管部门批准。

第二十六条 用户需增设、迁移、改装、拆除管道燃气设施及用具的，应当向管道燃气经营企业提出申请，办理相关手续后，由管道燃气经营企业组织实施。

施工单位应根据用户不同要求及施工现场情况，按国家有关施工当期定额标准规定编制工程预算，经与用户达成书面协议后执行，所需费用由用户承担。

第二十七条 管道燃气用户应当遵守下列规定：

（一）不得自行增设、迁移、改装管道燃气设施及用具；

（二）不得擅自改变管道燃气使用性质；

（三）不得损坏管道燃气设施，对破坏管道燃气设施行为有义务进行检举和制止；

（四）不得擅自开启计量装置封印。

第二十八条 管道燃气用户应积极配合管道燃气经营企业工作人员做好计量抄表及户内燃气设施的安全检查工作。

第二十九条 管道燃气用户应按期交纳气费，逾期不交的，应按有关规定收取滞纳金。情节严重的，管道燃气经营企业可以中止供气。恢复供气所发生的费用由用户承担。

第三十条 管道燃气用户需更名、过户的，应向管道燃气经营企业申请办理更名、过户手续，结清所欠气费。结清的燃气表读数应由新用户认可。

管道燃气用户停止用气，应向管道燃气经营企业申请办理销户手续，结清所欠气费。

第三十一条 管道燃气设施、设备（包括居民用户户内管线及设施）的维护保养由管道燃气经营企业统一组织实施，发生的维护保养费用经价格主管部门核准后按下列情况界定承担者：

（一）居民用户室内设施部分由用户承担；

（二）工商业或其它集体用户以规划红线为界，红线范围内的设施由用户承担（供需双方有合同界定的，以合同为准）；

（三）其它设施由管道燃气经营企业承担。

第三十二条 管道燃气经营企业应当保证安全、稳定供气，不得无故停气。因供气设施计划检修需要停止供气时，应当提前7日通知用户或者公告；因供气设施临时检修需要停止供气时，除紧急情况外，应当提前24小时通知用户；连续停止供气24小时以上的，除不可抗力外，应当赔偿用户由此造成的损失。

引起停止供气的原因消除后，管道燃气经营企业应当尽快恢复供气。恢复供气之前应当及时通知用户。

第五章 安全管理

第三十三条 管道燃气经营企业应当建立安全管理制度，明确各级管理机构的安全管理责任；制定安全使用规则，宣传安全使用常识，并对用户安全使用管道燃气进行指导。

第三十四条 管道燃气经营企业应当设置专职抢险维修队伍，配备抢修人员、防护用品、车辆器材、通讯设备。

管道燃气经营企业应当向社会公布维修、抢修专用电话，实行每日24小时值班制度。

第三十五条 市城市规划主管部门在审核新建、改建、扩建工程项目申请时，应当向业主告知项目施工涉及的燃气安全保护范围。需要在燃气设施安全保护范围内施工的，施工单位应当向公安消防主管部门和管道燃气经营企业提交施工安全保护措施，经批准后方可施工。

第三十六条 任何单位或个人需要在管道燃气设施安全保护范围内临时堆放物品和动用明火的，应当向公安消防主管部门和管道燃气经营企业提出安全保护措施，在公安消防主管部门和管道燃气经营企业工作人员的现场监护下进行。

第三十七条 超型车辆或大型施工机械需通过敷设燃气管道的非机动车道的，必须与管道燃气经营企业协商，采取安全保护措施后方可通行。

第三十八条 燃气管道及设施应设立明显的标识和安全警示标志，在管线上方和设施附近禁止下列行为：

（一）倾倒、排放腐蚀性物品；

（二）种植树、竹等深根植物；

（三）擅自移动、覆盖、涂改、拆除、损坏管道燃气设施及安全警示标志；

（四）在管道燃气设施上牵挂电线、绳索或晾晒衣物；

（五）擅自进行动火、开挖、爆破等作业；

（六）修建建、构筑物；

（七）将装有燃气设施的房间作为居室使用；

（八）其他损坏管道燃气设施的行为。

第三十九条 任何单位和个人发现管道燃气泄漏、中毒、火灾、爆炸等事故，应当立即拨打119、110或管道燃气企业抢修电话。有关部门接到报警后应立即组织联动单位进行抢修、抢险，同时将情况向市安全生产委员会和城建主管等部门报告。

第四十条 抢修、抢险人员对妨碍抢修、抢险的设施，可以采取必要的应急措施，有关单位和个人不得阻挠、干扰抢修工作的进行。事故处理完毕，应由燃气经营企业恢复原状并及时补办有关手续。

第六章 法律责任

第四十一条 违反本办法第十二条规定的，由市城建主管部门责令停止违法行为，恢复原状，赔偿损失，并处以500元以上1万元以下罚款。

第四十二条 违反本办法第十四条规定的，由市公安消防主管部门责令限期改正，逾期不改正的，可以对直接责任人处500元以上2000元以下的罚款，对责任单位处2万元以上10万元以下的罚款。

第四十三条 违反本办法第十五条，未按照国家规定办理工程质量监督手续，施工图设计文件未经审查或审查不合格，擅自施工的，以及建设项目未实行工程监理的，由有关部门责令停止违法建设行为，并按《建设工程质量管理条例》第56条的规定处20万元以上50万元以下的罚款。

第四十四条 违反本办法第十六条第二款，设计、施工、监理单位超越本单位资质等级承揽工程的，由有关部门责令停止违法行为，并按《建设工程质量管理条例》第60条的规定对设计、监理单位处合同设计费、工程监理费1倍以上2倍以下的罚款；对施工单位处工程合同价款2％以上4％以下的罚款，可以责令停业整顿，依法降低资质等级；情节严重的，依法吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。

未取得资质证书承揽工程的，予以取缔，依照前款规定处以罚款；有违法所得的予以没收。

第四十五条 违反本办法第十七条，未经验收或验收不合格就擅自投入使用的，由市城建主管部门责令停业，并按《建设工程质量管理条例》第58条的规定处工程合同价款2％以上4％以下的罚款。

第四十六条 违反本办法第十八条，未取得《燃气企业资质证书》和《易燃易爆化学物品消防安全许可证》就从事管道燃气经营的，由市城建主管部门责令停止违法经营，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。

第四十七条 违反本办法第二十二条规定的，由市城建主管部门给予警告，责令改正，并处以1万元以上3万元以下的罚款。

第四十八条 违反本办法第二十七条第（一）、（二）、（三）、（四）项规定的，由市城建主管部门责令停止违法行为，并可处以500元以上3000元以下的罚款。

违反本办法第二十七条第（四）项，情节严重的，处以3000元以上1万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十九条 违反本办法第三十二条规定的，由市城建主管部门责令改正，给予警告，并处以1万元以上3万元以下的罚款。

第五十条 违反本办法第三十五条，未经批准在燃气设施安全保护范围内施工的，由市城建主管部门给予警告，责令改正，并处1万元以上3万元以下罚款。

第五十一条 违反本办法第三十六条规定的，由市城建主管部门责令改正，恢复原状，并可处以1000元以上1万元以下的罚款。

第五十二条 违反本办法第三十八条规定的，由市城建主管部门责令停止违法行为，造成事故隐患的，责令其及时采取补救措施，并处以1000元以上1万元以下的罚款。

第五十三条 管理人员滥用职权、以权谋私、玩忽职守的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十四条 市城建主管部门在做出行政处罚决定时，必须出具行政处罚决定书。没收物品或收缴罚款必须出具省财政部门统一印制的没收单据和罚款收据。物、款按国家有关规定上缴国库。

第五十五条 拒绝、阻碍城建主管部门管理人员依法执行公务的，由公安部门按《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十六条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。

第七章 附则

第五十七条 本办法具体应用问题由市城市建设局负责解释。

第五十八条 本办法自2002年12月20日起施行。