国家城建总局


国家城建总局关于颁发《市政工程机械设备管理暂行规定》的通知
1981年10月5日，国家城建总局

现将《市政工程机械设备管理暂行规定》印发给你们，请转发各城市以及有关部门研究执行。

附：市政工程机械设备管理暂行规定

一、总 则
随着四化建设的发展，市政工程建设的机械化水平也在不断提高。为使机械设备能充分发挥效能，更好地为市政工程建设服务，必须加强机械设备的管理工作，做到科学管理，合理使用，定期保养，计划修理。
各级市政工程管理单位和企业，要由主要领导负责，切实抓好机械设备的管理工作。要贯彻专业管理和群众管理相结合的原则，建立健全以岗位责任制为中心的各项管理制度，开展红旗设备竞赛，搞好基层管理和基础资料，练好基本功，不断提高机械设备管理水平，确保安全生产。
要按经济规律办事，实行定额管理，贯彻按劳分配的原则；要有奖有惩，奖惩分明；要努力降低能源消耗，提高机械利用率；要改革不适应发展需要的机械管理和维修体制。
要加强技术培训工作，不断提高职工文化和科学技术水平，掌握现代化技术，以适应四化建设发展的需要。

二、管 理
（一）机械设备管理工作要面向生产，管用结合。对机械设备要实行统一管理、分级负责；大型集中、中小型分散相结合的原则。
各大、中城市的市政工程主管部门要根据具体情况，设置机械施工公司（站）或机械施工队，对主要的机械设备，实行统一管理，统一调度。
（二）建立健全各级机械设备管理机构。各大、中城市市政工程局（城建局）和公司（处、厂）、均要建立健全相应的机械设备管理机构，配备技术业务熟练的工作人员。施工队要有专职管理员，班组设兼职管理员，做到层层有人负责。各级机械设备管理机构不能随意变动，人员要相对稳定。
（三）各级领导都要把机械设备管理工作列入议事日程。应有懂业务的领导同志负责机械设备管理工作，并应配备专业工程师或主任工程师。
各级领导对机械管理工作要做到有年、季、月综合指标的布置检查，有机械完好率的定期分析、有经济效果的考核研究。要有要求、有布置、有检查，做到基本状况清楚，问题解决及时。
（四）机械设备管理机构的基本任务：
1．认真贯彻执行上级颁发的有关机械设备管理制度和规定，并参照制定适合本单位情况的实施细则或补充规定，以及执行各项规程、规范、标准等的具体制度。
2．认真开展红旗设备竞赛等活动。
3．参与施工机械化发展规划的制定和实施；参与施工组织设计的会审。组织制定机械设备配套计划。
4．编制机械设备的保养、修理计划，督促贯彻保养规程。指导机械设备的合理使用，保证机械设备经常处于完好状态。
5．负责机械设备的申请、分配、调拨、改造改型、报废和机械配件的申请、分配工作。
6．掌握机械设备的技术状况，健全各项统计资料，准确及时地填报有关的统计报表。
7．建立机械设备技术档案。包括原机技术文件、交接登记表、运转记录、维修记录、事故分析、技术改造等资料。
8．组织学习推广国内外机械设备管理的先进经验，不断提高机械管理水平。
9．配合有关部门对机械设备管理人员，操作、保修人员进行技术培训和考核。
（五）属于固定资产的机械设备，都要建立台账、卡片，实行统一编号，主要机械设备要建立履历书和技术档案，档案应随机转移，报废时，应将档案一起报批。
对机械设备，每年应清查一次，要做到账、卡、物三相符。盘盈、盘亏必须查明原因。
（六）开展红旗设备竞赛。红旗设备竞赛要纳入社会主义劳动竞赛中去。各城市每年应在局、公司（厂、处）、工区（车间）等各级定期开展检查评比活动。评选红旗设备必须坚持高标准、严要求。对红旗设备除应给予一定的标志外，对其操作人员应给予适当的奖励。并把有关先进事迹记入档案，作为考核、晋升的依据之一。
红旗设备的标准是：
1．完成任务好，做到优质、高产、安全、低耗。
2．技术状况好，工作能力达到规定要求。
3．清洁、润滑、紧固、调整、防腐保养好。
4．零部件、附属装置、随机工具完整齐全。
5．使用、保养、维修记录齐全、准确。
（七）机械设备进行改装和技术改造，必须符合技术可靠，经济合理的原则。实施方案要经过“三结合”小组讨论研究，经主管技术领导批准，有领导，有计划地进行，不准乱拆、乱改。要按机械设备的管理权限办理报批手续。
车辆改装应经监理部门审批。
（八）自制机械设备要持慎重态度，有定型产品的不应自制，无定型产品确需自制的专用机械设备，要按规定办理报批手续。设计图纸要经过严格审查。要符合技术先进、结构合理、安全可靠、经济耐用的原则，并需要经过一定时间的试用，鉴定合格，方能验收入账，纳入固定资产。
（九）新购置的机械设备，有关技术资料，说明书要齐全完整。进口设备的外文说明书，应及时组织翻译。新机种或新型机械设备要增补相应的有关规程。
（十）对需较长的时间（3个月以上）停用的设备，应按规定报上级批准后，予以封存。封存设备一般应保护完好状态入库保存。不能入库者，也要做到上有盖，下有垫，妥善保管。对封存设备必须定期维护，不能降低原有技术状况。
（十一）机械设备的调拨，要按规定办理交接和资产转移手续。调出单位要保持机械设备完好状态，不得拆换原机零、部件。必须将原机附件、配件、随机工具和技术资料（技术档案、履历书等）一并移交。
（十二）购置新设备必须考虑经济合理、技术先进、成龙配套，统一机型、并尽量照顾一机多用等原则。对任意购置质量粗糙、不符合国家技术标准的设备造成损失的，要追究有关人员的责任。
（十三）机械设备具有下列情况之一，又无法修复或改造的，应予报废。
1．主要结构、主要部件已经损坏到不堪使用，虽经修理，设备性能也达不到最低生产使用要求，或不能保证安全生产的。
2．修理费用过大，经济上不合理的。
3．结构性能有严重缺陷、耗能过大，机质低劣或主要零、部件无法配置，又无改造价值的。
4．因灾害或事故受到严重损坏无修复价值的。
5．非标准专用设备，因任务变更，本单位不适用，其他单位也不需要的。
机械设备的报废必须慎重，要经过“三结合”小组鉴定，技术负责人核批，按固定资产审批权限办理报废手续。
正常报废的机械设备，原则上要提足折旧，或达到规定的使用年限。经批准报废的机械设备，凡能利用的材料、零件、部件，应加以充分利用。
（十四）按经济规律办事，建立严格的指标考核制度。各城市市政工程主管部门必须按照上级下达的考核指标，在年度开始前向所属公司、工程处等下达年度指标，并检查完成情况。各单位都要把上级下达的考核指标，作为年、季、月生产计划的重要内容，保证全面完成，并注意总结经验。考核指标主要有：
1．机械完好率。
2．机械利用率。
3．机械效率（主要机械年产量、年台班）。
4．机械化程度（综合和分工种）。
5．装备生产率（企业装备净值和完成年工作量的比值）。
6．红旗设备率。
上述指标，反映了机械设备在整个经济活动中发挥作用的程度。各级市政工程管理机构的计划、生产、财务和机械设备管理部门要互相配合，分工管理，认真考核。负责机械设备的管理部门要突出抓好机械完好率、红旗设备率，为充分发挥机械效能创造必要的前堤。

三、使 用
（十五）机械设备的使用，必须贯彻“管用结合、人机固定”的原则，防止重用轻管或只用不管。大、中型机械设备要实行定机定人、定岗位、机长负责制。小型机械设备不宜定人的，实行机组（班组）负责制。主要机械设备的机长要由公司（处、厂）任免，不能轻易调动。
（十六）机长、机组长要由责任心强，有管理能力，技术水平较高的同志担任，并做到：
1．积极组织本机组人员开展红旗设备竞赛，合理使用机械设备，充分发挥机械设备效能，努力完成各项定额指标。
2．认真执行以岗位责任制为中心的各项管理制度和安全技术操作规程，保证安全生产。
3．努力钻研技术，并指导全机组人员的技术学习，不断提高技术水平。
4．认真做好机械设备的清洁、润滑、紧固、调整和防腐。保证机械设备的附属装置、随机工具经常整洁、完好、齐全。
5．负责及时准确地填写机械设备履历书和有关的统计报表。
（十七）机械设备操作人员应做到：
1．积极参加红旗设备竞赛，努力达到红旗设备标准。
2．努力钻研业务技术，做到“四懂三会”（懂原理、懂构造、懂性能、懂用途、会操作、会保养、会排除故障），准确及时地填写运转记录。
3．严格遵守机械设备保养规程和安全技术操作规程，确保机械正常运转、确保安全生产。对违反操作规程的错误指挥，有权拒绝，并应及时报有关人员研究处理。
（十八）新工人（或新调换工种的工人）须经技术培训，懂得所操作机械设备的技术性能、安全技术操作规程和保养规程，掌握操作技术，经考试合格方可独立操作。
在各种机械设备操作人员中，要广泛实行凭操作证操作的制度。
（十九）机械设备不得带病运转，不准超负荷作业。特殊情况下需超负荷作业时，必须有可靠的计算资料，采取有效措施，并经有关技术负责人批准。
（二十）多班作业的机械设备，必须坚持现场交接班，做好交接班记录，并给操作人员一定的机械设备保养时间。
（二十一）新机械设备在投产前，要按说明书和有关技术文件认真进行验收和试运转。
新型机械设备在试运转和使用前，必须将有关技术资料、性能和注意事项向操作人员进行交底，经过必要的训练，待操作人员掌握操作技术后，方能使用。
经过大、中修、改造或重新安装的机械设备，必须按照机械设备的试验规定，进行检查、鉴定和试运转。
新机械或经大修后的机械，在走合期内应按规定减载、限速和保养。
（二十二）要认真对待机械设备事故。对机械设备事故，要根据“三不放过”（事故原因不查清不放过、领导和群众没受到教育不放过、没有预防事故的措施不放过）的原则，查明原因，分清责任。对事故责任者（有关操作人员、有关领导、有关管理人员等）要作适当处理，对事故隐瞒不报者，要追究责任，并从严处理。
对重大事故，由公司（处、厂）提出处理意见，报主管上级审批；一般事故由公司（处、厂）处理，报主管上级备案。
（二十三）机械设备用的燃料、润滑油料、必须按规定选用，根据季节及时更换。各种油料要保持清洁，使用前需经过沉淀过滤，机械设备上的滤清装置必须完整有效。
机械设备进入冬季施工，必须采取防冻、防滑措施，严格按照冬季施工规定进行。

四、保养、修理
（二十四）机械设备的保养和修理，必须贯彻“养修结合”、“预防为主”的原则。应做到定期保养、计划修理。
各有关部门和人员都不得妨碍机械正常保养、修理工作的进行。
要努力完善对机械设备的检验测试手段，注意积累资料，使检验内容和保修周期有科学根据，防止盲目检修。
（二十五）加强机械设备的保养，建立健全定期、走合、停用、封存、换季等保养制度，并经常检查执行情况。
（二十六）机械修理应当坚持集中修理的原则。
各城市市政（城建）系统一般应设集中修理单位，负责本系统大型或主要机械设备的大、中修。
各城市市政（城建）系统中，所有拥有机械设备的单位，要配备适当的修理力量，负责本单位大型机械的保养、小修和中、小型机械设备的修理。
（二十七）机械设备的修理单位，必须坚持“以修理为主”的方向，努力完成维修和配件生产任务，不得任意改变方向。
对机械设备修理单位，上级要给予必要的照顾。既不要片面强调利润指标，又要保证机修单位及其职工的适当利益。
（二十八）机械设备修理单位，必须面向施工，树立为生产服务和质量第一的思想。要设立质量检验机构、配备质量检验人员、健全自检、互检和专职检验相结合的检验制度。严格执行机械设备修理技术规范、努力提高修理质量，质量不合格的一律不准出厂。对修理的机械和生产的配件，要实行包修包换制度。
（二十九）机械设备修理单位，必须不断改革修理工艺，逐步实现劳动组织专业化、操作机具化、检验仪表化，积极创造条件推行总成互换等修理方式，缩短停厂时间，保证修理质量，降低修理成本。
修理单位要改进服务方式、改善服务态度、主动听取用户意见，方便用户，组织流动修理组，逐步扩大现场修理业务。
（三十）对进口设备和新型设备要注意拟定适当的保养、修理周期，制定适当的保、修规范、标准，及时掌握技术性能、构造原理和修理技术。根据规定的修理周期，事先做好配件和修理技术准备工作，做到按时修理。
（三十一）机械设备修理单位，要重视修旧利废工作。在经济技术合理的情况下，尽量修复和利用旧件，不断扩大修旧范围、保证修旧质量。
送修单位要积极支持修旧利废工作，不应拒绝使用合格的修旧件。
（三十二）凡要求大修的机械设备，除特殊原因外，均应在尚可运行的状态下送修。送修单位不得拆换原机机件，并有可靠的运转，修理和保养记录。
修理厂要做好修理记录，即：修理前技术状况鉴定资料、修理中的检修记录，修理后的检验记录。并将修理情况、主要零件的修理规范，详细记入机械履历书和技术档案，随机交给用户。
（三十三）加强配件供应管理。要购管结合、管用结合，防止乱采多购。做到库存适量、供应及时。
购管人员要具有一定专业知识，了解配件技术性能和供应渠道，不断提高业务水平。

五、奖 惩
（三十四）凡被命名为红旗设备的操作人员，对提高修理质量、压缩停厂时间、节约修理成本作出显著成绩的修理人员，以及在机械设备管理工作中有突出成绩的管理人员，应给予表扬和奖励。
机械工人是生产第一线的工人，其奖金应不低于同一单位或同一施工项目其它一线工人的水平。
（三十五）除不可预防的自然灾害以外，因责任造成机械设备损坏和丢失者，要追究责任。对责任者要按情节轻重给予批评教育、行政处分或赔偿经济损失。情节严重的要追究法律责任。

六、附 则
（三十六）本规定适用于市政工程各部门。各单位可根据自己的特点，制定补充规定或实施细则。


广东省人大常委会


转发广东省人大常委会关于建立和完善农村合作医疗保障制度议案的决议的通知

粤府〔２００１〕９６号

各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：
　　省九届人大常委会第二十九次会议审议通过了省人民政府《关于建立和完善
农村合作医疗保障制度议案的办理方案报告》，并作出了相应的《决议》。现转
发给你们，请认真贯彻执行。

广东省人民政府
二○○一年十二月二十七日



广东省人民代表大会常务委员会关于建立和完善农村合作医疗保障制度议案的决议

（２ＯＯ１年１２月３日广东省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）


　　广东省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议听取并审议了广东省
人民政府《关于建立和完善农村合作医疗保障制度议案的办理方案报告》。会议
同意省人民政府的报告，由省人民政府组织实施。
　　会议认为，省人民政府对该议案的办理是认真的，议案办理方案报告所反映
的我省农村合作医疗发展的基本情况及存在的主要问题是实事求是的，积极稳妥
地推进农村合作医疗发展的目标和措施，基本符合人民代表在议案中提出的要求。
　　会议要求，各级人民政府和有关部门在组织实施议案过程中，要重点做好如
下几方面工作：
　　一、要广泛宣传，提高干部群众对农村合作医疗工作重要性、必要性的认识。
把建立和完善农村合作医疗作为实践江总书记“三个代表”重要思想的“民心工
程”、“德政工程”来抓，纳入政府的重要议事日程和社会发展规划，精心组织，
抓出实效。
　　二、要结合本地实际，制订农村合作医疗保障制度发展的计划和有关制度。
各市县人民政府要按照省确定的农村合作医疗发展目标，提出本地的发展目标，
列入年度发展计划，积极、稳妥、有效地组织实施。要指定分管领导，认真落实
工作责任制和任务目标。
　　三、要建立和健全农村合作医疗筹资机制。要坚持民办、公助、自愿、适度
和“互助共济”的原则，合理确定向农民筹资的标准。有条件的镇、村，应在集
体经济中安排适当资金用于农村合作医疗。同时，要鼓励社会力量对农村特困群
众开展慈善医疗救助活动，对患急重病或意外伤害而又无力支付医疗费用的农村
特困群众进行医疗救助。各地要因地制宜，选择适合本地区的合作医疗保障形式，
并逐步建立健全。经济发达的地方，可以试行社会医疗保险。
　　四、各级财政对建立农村合作医疗保障制度要实行专项扶持。市、县（区）、
镇（乡）人民政府要根据当地的实际情况和财力，按当地的发展目标、计划安排
支持建立农村合作医疗保障制度的专项资金，并列入财政预算。省下拨的资金与
各级财政、集体、农户出资形成的农村合作医疗保障资金和农村合作医疗保障救
助基金，实行独立建帐，专户储存，专款专用。各级审计部门要对专项资金进行
定期审计。
　　五、要逐步建立和完善农村合作医疗保障制度具体操作办法。省人民政府要
抓紧制定《广东省农村合作医疗保障制度规定》，以规范农村合作医疗保障制度，
依法管理。卫生管理部门要认真搞好镇、村医院、卫生站的管理工作，积极参与
农村合作医疗保障制度的建设工作。各级人大常委会要加强监督检查，确保议案
的落实。


关于建立和完善农村合作医疗保障制度议案的办理方案报告


广东省人大常委会：
　　省九届人大四次会议代表提出的《关于建立和完善农村合作医疗保障制度议
案》　（第００３０、００４６、００７４、００７８、００７９、００８５、
０１００、０１０２、０１２４、０１２７、０１３２、０１４１、０１４９、
０１８７、０２０４、０２１１号），交由省政府办理。省政府组织省计委、农
业厅、民政厅、财政厅、劳动和社会保障厅、卫生厅、编办等单位，组成３个调
查组，分别到广州、深圳、汕头、韶关、惠州、中山、江门、佛山、阳江、肇庆、
清远等市进行专题调研。并组织有关人员赴农村合作医疗工作开展得比较好的江
苏省考察学习。在此基础上，经过反复研究，提出了办理方案。现报告如下：

　　一、我省农村合作医疗发展的基本情况和存在的主要问题

　　我省农村合作医疗产生于５０年代中后期，至１９７５年底，参加人数近
３６８６万人，占当时全省农业人口的８９．２％。８０年代初，农村合作医疗
出现了滑坡，１９８３年降至１０．３％，１９９５年又降至７．１％。９０年
代中期开始，我省大力推进农村合作医疗工作。１９９６年，省领导带领有关部
门到恩平、顺德等地专题调研，提出了“因地制宜，多种形式，分类指导”和
“覆盖趋向区域化，基金趋向系统化，补偿趋向立体化，管理趋向规范化，决策
趋向科学化”的工作思路。１９９６年和１９９７年，省政府先后在恩平市和惠
州市召开现场会，总结推广先进经验，部署推进全省农村合作医疗工作。１９９７
年，省委、省政府提出：“我省农村居民医疗保障制度（合作医疗、医疗保险）
覆盖率，２０００年达到农村人口的６０％，２０１０年达到８５％。”省政府
为改善农村医疗卫生条件，１９９７年至２０００年，每年安排７０００万元资
金用于农村卫生建设。２０００年，省政府将农村合作医疗管理职能从省卫生厅
划入省农业厅，并设立了专门工作机构。几年来，各级政府以及各级卫生部门在
建立农村医疗保障制度方面做了大量工作，许多地方通过宣传发动、示范推广、
资金扶持、检查评比、明确目标责任等手段，积极推动合作医疗发展。至２０００
年底，全省农村合作医疗保障制度人口覆盖率已上升为２０．５％。珠江三角洲
地区多数农村已经初步建立农村合作医疗保障制度。
　　我省在改善农村医疗卫生状况方面虽然做了大量工作，取得了一定成效，但
与形势的发展不相适应，多数农村尚未建立农村合作医疗保障制度，各地发展不
平衡，没有达到预定目标；一些地方农民看病负担重的问题仍然突出，因病致贫
的现象时有发生。存在的主要问题是：
　　（一）农民医疗保障问题还没有受到应有重视。
　　一些地方领导对农民医疗保障以及因病致贫问题认识不足，重视不够，没有
把建立和发展农村合作医疗保障制度列入社会发展规划，没有摆上政府议事日程。
有的地方甚至视合作医疗工作为包袱，不愿管、不愿抓。部分基层干部存在着畏
难情绪，对工作抓得不紧。市级以下政府几乎没有设置专门的合作医疗管理机构，
没有配备专门的管理人员，至今全省还没有发展农村合作医疗保障制度的法规及
规章。
　　（二）资金筹集困难。
　　一些地方农民对合作医疗互助共济的意义缺乏认识，怕吃亏，交费不主动；
有部分农民生活水平低，出不起钱或不愿出钱；有些地方集体经济薄弱，集体出
资标准太低或无力出资扶持。地方财政对合作医疗的支持不够，除少部分市县外，
多数市县、乡镇政府没有对农村合作医疗给予一定的引导资金。
　　（三）管理制度不够完善。
　　有的地方虽然筹集了一定资金，但管理制度很不健全，没有很好发挥有限资
金的作用，效果不理想；有的地方制定的报销形式不合理、不方便，影响了合作
医疗对群众的吸引力；有些地方没有处理好医疗机构与保障制度的关系，使部分
农民怕医疗部门提高医疗费用，或资金被挪用，对合作医疗不够信任；许多地方
还没有充分发挥群众参与合作医疗管理、监督的作用。

　　二、建立和完善农村合作医疗保障制度的目标和主要措施

　　推进农村合作医疗保障制度是一项造福于广大农民群众的复杂的系统工程。
根据省人大代表提出的议案要求和我省的实际情况，省政府决定从２００２年起，
用９年时间，分阶段积极稳妥地推动农村合作医疗的发展，逐步提高农民的医疗
保障水平。到２００６年，全省大多数镇村初步建立农村合作医疗保障制度，参
加合作医疗的人口覆盖率达到６０％以上。２００６年以后，根据取得的经验和
新的形势，进一步研究和制定新的政策措施，力争到２０１０年参加合作医疗的
人口覆盖率达到８５％。２００２年至２００６年推动农村合作医疗发展的主要
措施是：
　　（一）加强对建立和完善农村合作医疗保障制度的组织领导。
　　建立和完善农村合作医疗保障制度、保障广大农民的基本医疗需求，是促进
社会主义市场经济发展和广东率先基本实现社会主义现代化的重要组成部分。各
级政府要切实把建立和完善农村合作医疗保障制度，作为实践江总书记“三个代
表”重要思想的“民心工程”、“　德政工程”来抓，精心组织，纳入政府的重
要议事日程和社会发展规划，认真抓好。要按照省确定的农村合作医疗发展目标，
提出本地的发展计划和措施。要指定分管领导，认真落实工作责任制和任务目标。
要明确管理工作机构，配备专职或兼职人员。要建立农村合作医疗工作考核制度，
把乡镇、村开展合作医疗情况列入工作综合考评内容，与干部实绩挂钩。
　　要切实做好宣传教育工作。在开展农村合作医疗工作中，要针对干部怕难、
群众怕亏的思想，通过广播、电视、报刊等形式，宣传建立农村合作医疗保障制
度的意义，宣传合作医疗的方针政策，宣传先进地区的做法经验，使建立和完善
农村合作医疗保障制度成为广大干部群众的自觉行动。
　　各地要按照因地制宜、分类指导、重点扶持、全面推进的方法，建立和完善
农村合作医疗保障制度。珠江三角洲地区要率先全面建立农村合作医疗保障制度。
其他尚未建立农村合作医疗保障制度的地区，要在试点基础上，全面铺开，标准
可先低后高。经济落后地区要按照市场需求和提高经济效益的原则，大力发展集
体经济，以加大对合作医疗的扶持力度。
　　（二）规范和完善农村合作医疗保障制度。
　　　１．农村合作医疗提倡镇办为主，允许由村自办、镇村联办，有条件的地
区，可以县办。
　　　２．农村合作医疗提倡以保大病、保住院为主。报销比例按筹资水平确定。
　　　３．逐步建立县一级农村合作医疗保障救助基金，对因患重大疾病而无力
支付医疗费用的特困农户给予资金救助。特困农户参加合作医疗，个人出资部分
可以减免。
　　　４．建立健全资金筹集、报销、卫生服务、管理监督等制度。举办合作医
疗的单位要成立相应的管理机构，吸收村民代表参与管理。农村合作医疗资金的
筹集、使用和管理情况，要定期予以公示。镇、村两级要把本社区建立农村合作
医疗保障制度有关情况列入政务公开、村务公开的内容，每半年向村民公开通报
一次，接受村民的监督。
　　　５．制定农村合作医疗管理法规。抓紧制定《广东省农村合作医疗保障制
度暂行规定》，条件成熟时再制定地方性法规，以规范农村合作医疗保障制度，
依法管理。
　　（三）建立和健全农村合作医疗筹资机制。
　　农村合作医疗要坚持民办、公助、自愿、适度的原则，建立起以个人投入为
主、集体扶持、政府适当支持的筹资机制，多渠道筹集资金。
　　　１．农民个人交纳的费用是农村合作医疗资金的主要来源。要根据当地的
经济水平和农民的承受能力，合理确定向农民筹资的标准。
　　　２．村民委员会要动员农户参加合作医疗，有条件的村，应在集体经济中
安排适当资金用于农村合作医疗。
　　　３．各级政府要安排农村合作医疗补助资金，并列入财政年度预算，作为
支持农村合作医疗的引导资金。
　　　４．鼓励社会力量对农村特困群众开展慈善医疗救助活动，积极向社会募
集农村医疗救助基金，对患急重病或意外伤害而又无力支付医疗费用的农村特困
群众进行救助。
　　（四）各级财政对建立农村合作医疗保障制度实行专项扶持。
　　省财政安排支持建立农村合作医疗保障制度的专项资金是：２００２年至
２００６年，每年安排６０００万元，作为合作医疗引导资金补助，重点扶持东
西两翼和粤北山区近３０００万农村人口特别是年人均收入１５００元以下人口
参加合作医疗；每年安排１０００万元支持东西两翼及粤北山区县（市）建立
“县农村合作医疗保障救助基金”，用于补助农村特困人口交纳合作医疗保障金
部分的减免和大额医药费的减免，保障农村特困群众的基本医疗需要，并用于调
节农村合作医疗资金运作风险；每年安排１５０万元用于合作医疗管理人员的业
务培训和宣传示范推广工作。
　　省补助的专项资金，通过财政专项转移支付的方式下拨有关市县。具体办法
由省财政厅会省农业厅制定，报省政府批准后执行。
　　按照分税制和事权财权统一的原则，市、县（区）、镇（乡）各级政府要根
据当地的实际情况和财力，适当安排资金扶持农村合作医疗的发展；省财政根据
各级财政扶持资金到位及农村合作医疗保障金的筹集情况，下拨省安排的资金。
　　要加强资金管理。省下拨的资金与各级财政、集体、农户出资形成的农村合
作医疗保障资金和农村合作医疗保障救助基金，实行独立建帐，专户储存，专款
专用，严禁侵占挪用。要做到以收定支，量入为出，略有结余。
　　各级审计部门要对专项资金进行定期审计。
　　（五）加强农村医疗卫生行业管理，提高农村医疗卫生服务质量。
　　为了适应农村卫生改革与发展的需要，给农村合作医疗的发展创造良好的环
境和条件，要加大力度整顿农村医疗市场，加强对个体诊所的管理，取缔非法行
医，打击伪劣药品。各级医疗机构，尤其是乡镇卫生院和村卫生站，要改善服务
态度，提高业务水平和服务质量；要加强业务技术培训和职业道德教育，规范医
务人员的医疗行为，合理用药，合理检查，降低医疗成本。乡镇卫生院和村卫生
站为非营利机构，有关部门要认真核定收费标准，防止违规收费；任何部门不得
向乡镇卫生院和村卫生站乱收费、乱摊派。
　　本议案由省农业厅负责组织实施。
　　以上报告，请予审议。

广东省人民政府
二○○一年十月二十五日