黑龙江省人民政府


黑龙江省流动人口计划生育管理办法


黑龙江省人民政府令
　（第８号）


　　《黑龙江省流动人口计划生育管理办法》业经省人民政府审议通过，现予发布，自２０００年８月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　宋法棠
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　２０００年６月２日



第一章 总则
第一条 为加强流动人口计划生育管理，有效地控制人口增长，维护流动人口的合法权益，根据国家《流动人口计划生育工作管理办法》和《黑龙江省计划生育条例》等法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称流动人口，是指离开户籍所在地30天以上到其他省（自治区、直辖市）、市（行署）、县（市）、乡（镇）从事务工、经商等活动或以生育为目的到异地居住的成年人口。
因公务、探亲、访友、就医、上学、婚嫁等原因离开户籍所在地或省计划生育行政部门认定的其他特殊情况的，不作为流动人口计划生育管理对象。
第三条 本省行政区域内的机关、团体、部队、企业事业单位和其他组织及个人，均应当执行本办法。
第四条 各级人民政府统一领导本行政区域内流动人口计划生育工作，将流动人口计划生育管理纳入人口与计划生育目标管理责任制，组织有关部门对流动人口计划生育进行齐抓共管、综合治理。
第五条 各级计划生育行政部门是本级人民政府流动人口计划生育工作的主管部门，负责组织实施本办法。
农垦、森工主管部门负责垦区和国有林区内的流动人口计划生育管理和服务工作。
第六条 公安、工商行政管理、劳动、建设、交通、卫生等部门应当履行计划生育管理职责，共同做好流动人口计划生育管理工作。
第七条 流动人口计划生育工作由流动人口户籍所在地和现居住地共同管理，以现居住地管理为主。
第八条 各级人民政府应当主动为流动人口提供生产、生活、生育服务。
鼓励流动人口开展计划生育的自我教育、自我管理和自我服务。

第二章 管理与服务
第九条 县级以上计划生育行政部门应当有专兼职人员负责流动人口计划生育工作。流动人口较集中的地方应当设立流动人口计划生育管理机构。
乡（镇）人民政府和街道办事处可以根据实际需要，组成由有关人员参加的流动人口计划生育管理组织，负责流动人口计划生育的具体管理和服务工作。
第十条 户籍所在地和现居住地人民政府及计划生育行政部门应当做好流动人口计划生育宣传教育工作，有针对性地普及计划生育政策法规、避孕节育、优生优育和生殖保健等知识。
第十一条 现居住地计划生育技术服务机构应当为流动人口中的已婚育龄妇女提供避孕节育和与计划生育有关的生殖保健等服务。
第十二条 流动人口中的已婚育龄妇女，应当在现居住地计划生育技术服务机构或县级以上医疗单位接受避孕措施效果检查，落实避孕节育措施，并将避孕节育情况证明寄（送）回户籍所在地乡（镇）人民政府或街道办事处。
第十三条 已婚育龄流动人口在现居住地已经接受避孕节育情况检查的，户籍所在地的乡（镇）人民政府或街道办事处不得再要求其回户籍所在地接受检查。
第十四条 已婚育龄流动人口的生育申请，由女方户籍所在地按规定审批。
第十五条 已婚育龄流动人口可以凭其户籍所在地的县级计划生育行政部门或乡（镇）人民政府、街道办事处出具的生育证明材料，在现居住地生育子女。
第十六条 村民委员会和居民委员会在乡（镇）人民政府或街道办事处指导下，做好流动人口计划生育工作。发现有流出或流入的流动人口，应当及时上报乡（镇）人民政府或街道办事处。
第十七条 现居住地乡（镇）人民政府或街道办事处应当及时向流动人口户籍所在地乡（镇）人民政府或街道办事处通报流动人口的怀孕或生育情况。
第十八条 流动人口的计划生育统计按国家和本省有关规定执行。
第十九条 与流动人口形成劳动关系的单位和个人（以下简称用工单位），负责本用工单位的流动人口计划生育管理和服务工作，并接受当地人民政府和县级以上计划生育行政部门监督检查。
第二十条 用工单位和出租、出借给流动人口房屋的房主，发现流动人口计划外怀孕或生育，应当及时向现居住地乡（镇）人民政府或街道办事处报告。
第二十一条 各级人民政府应当保证流动人口计划生育管理工作所需经费。
第二十二条 已婚育龄流动人口避孕节育费用，有用工单位的，由用工单位支付；无用工单位的，先由本人垫付，由其户籍所在地乡（镇）人民政府或街道办事处报销。
第二十三条 流动人口的独生子女父母奖励费，有用工单位的由用工单位支付；个体工商业者由个体劳动者协会按《黑龙江省计划生育条例》的规定支付；其他人员由户籍所在地乡（镇）人民政府或街道办事处支付。
第二十四条 现居住地的乡（镇）人民政府或街道办事处应当及时收取流动人口计划生育管理费。流动人口计划生育管理费使用范围：
（一）避孕节育、优生优育、生殖保健咨询和宣传教育；
（二）流动人口计划生育服务机构的建设；
（三）流动人口计划生育管理人员的培训；
（四）向流动人口户籍所在地通报或查询有关情况的差旅费和邮电费；
（五）流动人口计划生育管理档案的制作；
（六）为流动人口购买避孕药具和落实节育措施的经费补充。
第二十五条 对流动人口计划生育管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由当地人民政府或计划生育行政部门给予表彰和奖励。

第三章 流动人口婚育证明管理
第二十六条 流动人口离开户籍所在地前，应当到当地的乡（镇）人民政府或街道办事处办理《流动人口婚育证明》（以下简称《婚育证明》）。
第二十七条 办理《婚育证明》应当填写《流动人口婚育证明申请表》，并向审批《婚育证明》的乡（镇）人民政府或街道办事处提交或交验下列证明材料：
（一）本人《居民身份证》；
（二）村（居）民委员会出具的婚育情况证明；
（三）本人近期一寸正面免冠照片两张。
已结婚的，应当同时交验《结婚证》；已生育子女的，应当同时提交由施术单位或计划生育部门出具的避孕措施情况证明；计划外生育的，应当提交处理情况证明。
第二十八条 乡（镇）人民政府或街道办事处在接到申请人齐全、有效的证明材料后，应当即时办理《婚育证明》。
第二十九条 有下列情形之一的，乡（镇）人民政府或街道办事处应当暂缓办理或不予办理《婚育证明》：
（一）申请人未提供有关证明材料的；
（二）申请人计划外怀孕未终止妊娠的；
（三）申请人生育或终止妊娠后未按规定落实避孕措施的；
（四）申请人计划外生育拒绝执行对其处理决定的；
（五）申请人弄虚作假，隐瞒婚育真实情况的。
第三十条 《婚育证明》有效使用期限为3年。流动人口应当在所持《婚育证明》的有效使用期限截止前，到本人户籍所在地的乡（镇）人民政府或街道办事处换领新的《婚育证明》。
第三十一条 《婚育证明》由流动人口本人妥善保管，不得出借、转让或涂改。
《婚育证明》丢失或严重损坏的，应当及时向户籍所在地乡（镇）人民政府或街道办事处申请补办并注销原《婚育证明》。
第三十二条 流动人口应当在到达现居住地5日内，到乡（镇）人民政府或街道办事处交验《婚育证明》。现居住地乡（镇）人民政府或街道办事处查验《婚育证明》后，将查验结果在“查验记录栏”予以记录、盖章，并进行登记。
经查验合格的，应当为其出具《流动人口婚育证明查验单》（以下简称《查验单》）。《查验单》由省计划生育行政部门统一样式，一式多联，作为相关部门为流动人口办理有关证照时查验《婚育证明》的凭证，并分别留存。
第三十三条 流动人口婚育情况发生变化的，应当在变化情况发生之日起30日内到现居住地乡（镇）人民政府或街道办事处办理变更登记。现居住地乡（镇）人民政府或街道办事处应当对持证人的婚育变更情况在其《婚育证明》中如实记载。
第三十四条 乡（镇）人民政府和街道办事处对已婚育龄妇女持有的《婚育证明》每季度查验一次，并在“查验记录栏”予以记录。
第三十五条 用工单位不得聘用或招用没有《婚育证明》或《婚育证明》未经查验的流动人口。
第三十六条 任何单位和个人不得向没有《婚育证明》的流动人口出租、出借房屋。

第四章 有关部门职责
第三十七条 公安机关在为流动人口办理暂住证时，应当检查其经现居住地乡（镇）人民政府或街道办事处查验过的《婚育证明》，并将《查验单》留存。对没有《婚育证明》、《婚育证明》未经查验或公安机关认为其《婚育证明》需要计划生育行政部门确认真伪的，不予办理暂住证
。
公安机关应当根据计划生育工作需要，向计划生育行政部门提供流动人口统计数据等有关情况。
第三十八条 劳动部门在为流出的流动人口办理就业登记卡时，应当查验其户籍所在地乡（镇）人民政府或街道办事处出具的《婚育证明》，对没有《婚育证明》的，不予办理就业登记卡。
劳动部门在为流入的流动人口办理就业证明，应当检查其经现居住地乡（镇）人民政府或街道办事处查验过的《婚育证明》，并将《查验单》留存。对没有《婚育证明》或《婚育证明》未经查验的，不予办理就业证。
第三十九条 工商行政管理部门在为流动人口审批营业执照时，应当检查其经现居住地乡（镇）人民政府或街道办事处查验过的《婚育证明》，并将《查验单》留存。对没有《婚育证明》或《婚育证明》未经查验的，不予办理营业执照。
工商行政管理部门应当指导个体劳动者协会协助当地计划生育行政部门做好个体业者中流动人口计划生育宣传教育等工作。
第四十条 建设、交通部门应当加强施工单位计划生育管理，与成建制外来的施工单位签订计划生育管理责任状，并进行经常性的检查。施工单位招用零散流动人口，应当检查其经现居住地乡（镇）人民政府或街道办事处查验过的《婚育证明》。
第四十一条 医疗单位在接收流动人口孕产妇时，应当检查其经现居住地乡（镇）人民政府或街道办事处查验过的《婚育证明》及有关证明材料，发现《婚育证明》及有关证明材料未经查验的，应当及时通知医疗单位所在地乡（镇）人民政府或街道办事处。
第四十二条 民政部门在婚姻登记、清理违法婚姻工作中，应当配合计划生育部门做好流动人口计划生育管理工作。
第四十三条 公安、劳动、工商行政管理、建设、交通等部门，在办理相关证照或用工时，发现流动人口没有经查验的《婚育证明》的，应当及时向当地计划生育行政部门通报。

第五章 法律责任
第四十四条 有关部门应当执行本办法而未按规定执行的，由当地人民政府给予通报批评，直接责任人员由所在单位给予行政处分。
第四十五条 违反本办法，拒绝或故意拖延为流动人口办理《婚育证明》的，由县级以上计划生育行政部门责令改正，并可以建议有关部门对直接责任人员给予行政处分。
第四十六条 违反本办法，为流动人口出具假证明的，由县级以上计划生育行政部门给予警告，没收违法证明，并处500元至1000元的罚款；有关部门对直接责任人员应当给予行政处分。
第四十七条 违反本办法，出租、出借房屋给没有《婚育证明》的流动人口的，由县级以上计划生育行政部门责令限期改正，逾期不改正的，处以200元至500元的罚款。
第四十八条 违反本办法，伪造、出卖或骗取《婚育证明》的，由县级以上计划生育行政部门处以500元至1000元的罚款；有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得3倍以下的罚款。违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关给予处罚。情节严重，构成犯罪
的，依法追究刑事责任。
第四十九条 违反本办法，不按规定办理《婚育证明》，经其现居住地乡（镇）人民政府或街道办事处通知后，逾期仍拒不补办或拒不交验《婚育证明》的，由县级以上计划生育行政部门给予警告，并处200元至500元的罚款。
第五十条 违反本办法，聘用没有《婚育证明》流动人口的，由县级以上计划生育行政部门对用工单位给予警告，责令限期改正，并处1000元至5000元的罚款。
第五十一条 违反本办法，现居住地乡（镇）人民政府或街道办事处发现流动人口计划外怀孕或生育，不及时通报其户籍所在地，并推卸管理责任的，由县级以上计划生育行政部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员分别处以500元至1000元的罚款。
第五十二条 流动人口违反计划生育规定的，按《黑龙江省计划生育条例》和本办法的有关规定执行。
流动人口在一地因违反计划生育规定已经依法受到处理的，在另一地不因同一事实再次受到处理。

第六章 附则
第五十三条 本办法由省计划生育行政部门负责应用解释。
第五十四条 本办法自2000年8月1日起施行。1996年11月22日黑龙江省人民政府审议通过的《黑龙江省流动人口计划生育管理办法》同时废止。



2000年6月2日
公民应有的法律警惕：签字宜谨慎 画押须小心
——对一宗船舶抵押借款合同案的评析

倪学伟

[案情]
原告（被上诉人）：中国农业银行北海市分行城郊支行。
被告（上诉人）：苏文远，男，44岁，渔民。
被告（上诉人）：曾允兴，男，52岁，渔民。
被告：北海市海城区新城渔业管理委员会（下称渔管会）。
被告苏文远、曾允兴因承包被告渔管会所属“北海1927”、“北海1928”号渔船,应允由渔管会出面以苏、曾二人名义向原告下属营业所申请贷款，为此，渔管会于1993年12月18日向营业所提出借款申请，并在借款申请书中签署同意担保和加盖渔管会印章。该申请经原告审批。20日，营业所与苏、曾签订抵押担保借款合同，约定：自1993年12月20日起营业所向苏、曾提供流动资金22.5万元，用于渔船维修，还款期限至1994年7月15日,利率按月10.98‰计；渔管会以所属“北海1927”、“北海1928”号渔船作价80万元为该贷款抵押担保。苏、曾在合同上签名盖章，营业所则在合同中加盖公章和经办人私章。北海市当时未设立船舶抵押登记机构，双方未办理船舶抵押登记。合同签订后，营业所于同日即向苏、曾发放了贷款22.5万元，并划入该营业所内苏、曾帐户。嗣后，苏、曾向渔管会交承包款24495.84元，渔管会将其与前款共249495.84元一并转帐偿还其所欠北海市地角农村信用社的贷款本息。之后，渔管会以苏、曾名义向营业所分别于1994年6月20日至1996年5月10日分13次归还贷款本金共计3.9万元及利息49851.79元。
被告到期未还清贷款，营业所分别于1994年12月20日、1995年8月25日和1996年3月15日向三被告发出催收逾期贷款通知，苏、曾分别在该通知书回执上签收，渔管会也在回执保证人栏目中签收。1997年3月10日，营业所再次发出催收逾期贷款通知，要求被告于1997年4月1日前归还所欠本息；7月20日，渔管会负责人何能芬代苏、曾签收了催款单。此前，渔管会于7月14日将“北海1927”、“北海1928”号渔船以26万元变卖，扣除各项费用18544.25元后，于当月24日将剩余的24.15万元按比例归还各金融机构的贷款本息，其中，归还营业所5.79万元（本金13845元，利息44055元），原告职员赵伟在渔管会的还款协议书上作为见证人签名。计至1997年7月24日，苏、曾尚欠营业所本金172155元及其后的利息。对此，原告于1999年7月20日起诉，要求三被告偿还借款本息。
渔管会为街道办事处下属未经工商登记的特殊经济组织，具有独立财产，实行独立核算，并兼有所辖区域渔业管理的职能，是北海市渔业管理的特有组织。

[审判]
北海海事法院经审理认为：原告与被告苏文远、曾允兴签订的贷款合同，系双方平等自愿基础上的真实意思表示，其内容不违反法律规定，因而合法有效，对双方具有拘束力。作为金融机构之支行，原告具有民事权利能力和民事行为能力，为独立的民事诉讼主体，其营业所虽不具独立主体资格，但具有相对独立办理金融业务的行为能力，且借款合同业经原告审批同意，因而其贷款行为合法有效。依据合同，原告将其贷款划入被告苏、曾二人在营业所的帐户，表明苏、曾确实收到了该笔贷款。二被告将其贷款及承包款交由被告渔管会向案外人还贷，只表明二被告未按合同约定使用贷款。故对原告还本付息的诉求，法院予以支持。
作为具有独立财产、实行独立核算、能独立承担民事责任之渔业管理组织——渔管会，承诺以其所属“北海1927”、“北海1928”号渔船为该贷款提供抵押担保，此乃真实意思表示，其担保行为合法有效。虽该担保因当地未成立船舶登记机构而未经登记，但不影响其抵押担保的效力。作为担保人，在苏、曾二被告未能到期还本付息时，渔管会则依约负有连带清偿之责；其未经原告允准，擅自变卖抵押渔船，实属严重违约，该行为不能免除其应负的责任。
对于本案诉讼时效，依照最高人民法院《关于贯彻执行若干问题的意见（试行）》第173条第2款 “权利人向债务保证人、债务人的代理人或者财产代管人主张权利的，可以认定诉讼时效中断”的规定，原告于1997年3月10日向被告苏、曾发出催收贷款通知，渔管会于7月20日以苏、曾名义签收该通知的行为应认定时效中断。渔管会于7月24日将部分卖船款偿还本案借款的行为，再次引起该时效中断。原告于1999年7月20日向法院起诉，未超过2年期限，故被告关于诉讼超过时效期限的辩解不成立。
北海海事法院根据《中华人民共和国民法通则》第一百零六条第一款、第一百零八条和第一百三十五条之规定，作出如下判决：
1、被告苏文远、曾允兴偿还原告中国农业银行北海市分行城郊支行贷款本金172155元及其利息（自1997年7月25日至2000年4月25日，利率按央行同期贷款利率计算），于判决生效之日起10日内清偿；
2、被告渔管会对上述款项承担连带清偿责任。
被告苏文远、曾允兴不服一审判决，上诉称，其二人与渔管会是承包渔船经营关系，渔管会告知所承包的两艘渔船是向信用社贷款建造的，要用渔船抵押贷款归还欠款，要我俩在抵押借款合同上签字，我俩因不懂法而签了字，但未实际使用借款，且以后偿还借款也非我俩所为，故该合同以合法形式掩盖非法目的，是无效合同，请求二审法院撤销一审判决，判我俩不承担民事责任。
广西区高级法院二审认为，上诉人苏文远、曾允兴与营业所签订的借款合同合法有效，一审被告渔管会在借款申请书上签署意见，同意用两艘渔船作抵押，其担保的意思表示明确、具体，且未违反法律规定，抵押关系成立、有效。营业所依约将22.5万元转入上诉人在营业所的帐户，而上诉人仅归还52845元本息，是为违约，应承担相应民事责任。一审被告渔管会擅自处分已抵押的两艘渔船，构成违约，并造成被上诉人无法行使对抵押物的优先受偿权，故其应对本案债务承担连带清偿责任。
上诉人尽管未实际使用借款，但其对借款的真实目的及用途是明知的，未受到渔管会的欺骗。上诉人愿意用借款偿还渔管会拖欠的银行贷款，是其对借款行使处分权，未按约定用途使用借款并不影响合同效力。上诉人与渔管会的承包关系与本案无涉，应另案处理。故上诉人主张借款人应为渔管会，其属违心签订合同，且未实际使用借款，不应承担民事责任的上诉理由，缺乏事实和法律依据。二审判决：驳回上诉，维持原判。

[评析]
1、在本案中谁应承担第一责任？抵押借款合同本身并不复杂，但本案的特殊情况是：被告苏文远、曾允兴作为借款人，并没有实际使用所借款项，也未曾履行过付还本息之义务；渔管会作为抵押担保人，不仅将其所属的船舶进行抵押担保，而且实际使用了所借款项，并履行过还本付息的义务。鉴此，本案中谁该负第一责任就很值得思考和斟酌。苏、曾二被告似乎只是名义上的而非实际上的借款人，甚至于可以说其二人也是诉讼行为的“无辜”受害者，而渔管会是造成本案纠纷的始作俑者，并且是有关违约行为的实际受益人。那么，是否该由渔管会承担第一责任呢？一、二审法院都判定由苏、曾二人而非由渔管会承担第一责任，这一判定无疑是正确的，理由是：首先，苏、曾二人是完全民事行为能力人，对其在借款合同上以借款人身份签字的后果是知道或应该知道的，其以“不懂法而签了字”来试图推卸责任的辩解没有法律根据，故在借款合同上的签字即是认定二人为借款人的初步证据或表面证据；其次，渔管会已告知苏、曾二人将借款用于归还渔管会欠信用社的贷款，事实上所借款项也的确用于“以贷还贷”，其间不存在欺诈或瞒骗，苏、曾在明知借款目的和用途后仍然在借款合同上签字，可见该二人已同意并实际行使了对借款的处分权，这是为法律所认可的一种用款方式，亦是认定苏、曾二人为借款人的最终证据或实质证据；最后，渔管会的抵押担保行为只是对主合同——借款合同的担保，抵押担保合同是从合同，渔管会是基于从合同而承担责任，故其不能成为第一责任人。
2、关于抵押船舶未经登记的效力问题。本案中用于抵押的渔船为20总吨以下的小型船舶，不适用《海商法》的规定，而《担保法》当时尚未出台，故其抵押法律关系自应适用《民法通则》、最高法院司法解释及相关的法规。船舶是动产，按照传统民法理论，在动产上设定担保物权时只能设定质权，将质物交给质权人占有；而船舶又不是普通的动产，它是运输工具，只有将其用于运输活动而不是交与债权人保管或占有，才能有所收益，故不宜对船舶这一特殊的动产设定质权。适当的办法是将船舶视为不动产而设定抵押权，由债务人继续占有和使用被抵押的船舶，以便创收偿债。船舶一般价值巨大，即使是普通渔船也值十余万元或数十万元，因而设定船舶抵押权时应以适当的方式向市民社会的人们公示，以取得抵押的公信力，并以此保证与该船舶有关的交易的安全，未进行这种公示的抵押无效或对善意第三人无效。船舶抵押公示的通常方法是向法定机关，即船舶登记机关进行船舶抵押登记。但因案发当时，案发地北海尚无相应机关办理船舶抵押登记，故抵押双方不可能进行登记。一、二审法院不囿于有关理论，而是充分考虑到这一实际情况，不机械地适用法律，断然判定这起未经登记的船舶抵押行为有效，这种在司法过程中对广义上的法律漏洞进行修补的做法，是实事求是并合乎于法理的，因而这一判决应该说是正确的。



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