中华全国总工会


中华全国总工会关于积极开展行业性工资集体协商工作的指导意见

（2009年7月9日）



为推动行业工资集体协商工作，加强维权机制建设，推动建立和谐稳定的劳动关系，现就工会进一步开展行业性工资集体协商工作提出如下意见。

一、充分认识开展行业性工资集体协商工作的重要意义

行业性工资集体协商，是指在同行业企业相对集中的区域，由行业工会组织代表职工与同级企业代表或企业代表组织，就行业内企业职工工资水平、劳动定额标准、最低工资标准等事项，开展集体协商、签订行业工资专项集体合同的行为。《中华人民共和国劳动合同法》对在县级以下区域推行区域性行业性集体协商，签订区域性行业性集体合同作出了规定，为开展区域性行业性工资集体协商提供了法律依据。

推进行业集体协商，建立行业性工资集体协商制度，是我国平等协商、集体合同制度的一种重要形式，适应了我国非公有制中小企业快速发展和劳动关系深刻变化的需要，是加快建立行业内劳动关系协调机制、实现工会主动依法科学维权的重要手段，也是扩大工资集体协商覆盖面、增强工资集体合同实效性的重要举措。开展行业性工资集体协商工作，有利于推动建立企业职工工资共决机制、正常增长机制和支付保障机制，构建职工对工资分配的民主参与和监督机制；有利于完善劳动用工管理，促进建立统一、规范、有序的劳动力市场，为企业持续健康发展创造良好环境，促进建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系。各级工会要充分认识开展行业性工资集体协商工作的重要性和必要性，进一步增强推动建立行业性工资集体协商机制的责任感和自觉性，扩大工资集体协商覆盖面，增强实效性，使行业性工资集体协商在维护职工权益、促进劳动关系和谐方面发挥更大作用。

二、抓紧建立和完善行业性工资集体协商机制

开展行业性工资集体协商，要着眼于机制的建立和完善，根据行业和企业实际，从职工工资分配方面迫切需要解决的突出问题入手，先易后难，循序渐进，注重实效，逐步提高。

1.把握协商范围。同一行业的企业，特别是同行业非公有制中小企业、劳动密集型企业相对集中的地区，是开展行业性工资集体协商工作的重点。行业性工资集体协商依法在县级以下区域内的乡镇、街道、社区和工业园区开展。有条件的地方也可以从实际出发，探索在县（区）及以上开展行业性工资集体协商工作。

2.明确协商主体。开展行业性工资集体协商，可根据实际确定协商主体：由行业工会（或工会联合会，下同）与行业内企业代表组织进行协商；由行业工会与行业内企业方推荐产生的代表进行协商；由行业工会与行业所属各企业行政进行协商；未组建行业工会的，可由行业所在区域的工会代行行业工会的职能，与企业代表组织进行协商。

3,选好协商代表。行业性工资集体协商代表要按照《集体合同规定》所规定的程序产生。职工方协商代表由行业工会选派，职工方首席协商代表一般由行业工会主席担任。未组建行业工会的，职工方协商代表由行业所在区域工会选派，职工方首席协商代表可由行业所在区域相应一级的工会主席担任，也可由上级工会选派或在上级工会指导下从本行业内企业工会主席中民主推举产生。

4.突出协商重点。行业性工资集体协商的重点是：行业最低工资标准、工资调整幅度、劳动定额和工资支付办法等。当前，应重点围绕劳动定额、工时工价标准进行协商，逐步建立和完善劳动定额标准的协商共决机制。劳动定额和工时工价标准的确定，必须符合国家和地方有关法律法规的规定，以“在法定工作时间内、正常劳动条件下、90%以上职工能够完成”为原则，做到科学合理。随着先进技术的应用和劳动生产率的提高，双方应通过集体协商及时修订劳动定额和工时工价标准。行业内各企业工会，还可以根据本企业实际，通过平等协商，就劳动定额、工时工价标准或工资标准等相关问题与企业行政签订补充协议。

5.规范协商程序。开展行业性工资集体协商，要严格履行协商程序，充分表达行业职工的意愿要求，协议内容应得到双方的一致认可。一般应按照以下程序进行：

（1）以书面形式向企业方提出协商要约或回复企业方提出的协商要约。

（2）做好协商前的各项准备工作，特别是熟悉掌握相关法律、法规、政策规定，收集了解相关资料、信息及企业和职工意见，确定行业性工资集体协商议题。

（3）进行行业性工资集体协商，在双方协商一致的基础上形成行业工资集体合同（草案）。

（4）建立了行业职工代表大会的地方，行业工资集体合同（草案）应该提交行业职工代表大会讨论通过。

在行业工资集体合同框架下，企业结合自身实际开展二次工资集体协商的，其确定的劳动报酬标准不应低于行业工资集体合同规定的标准，具体做法应参照《工资集体协商试行办法》等有关规定进行。

（5）行业工资集体合同签订后10日内，工会应当协助企业方将行业工资集体合同文本一式三份及说明，报送当地劳动行政部门审查。劳动行政部门审查同意后，行业工资集体合同即行生效。双方协商代表应将已经生效的行业工资集体合同以适当形式及时向行业内企业和全体职工公布。

（6）行业工资集体协商未达成一致意见或出现事先未预料的问题时，经双方同意中止协商的，工会应积极作好向职工说明情况和下次协商的相关准备工作。

行业性工资集体协商一般每年进行一次。工会可在原行业工资集体合同期满前3个月内，向企业方书面提出重新签订或续订的要求，并发出协商要约。

6、及时调处争议。对在行业性工资集体协商过程中发生的争议，应当尽量协商解决。不能协商解决的，工会应当以书面形式，向辖区内劳动行政部门提出协调处理申请。在履行行业工资集体合同中发生争议且双方不能协商解决时，工会应及时向上级工会报告，并向当地劳动争议调解组织或劳动争议仲裁机构申请调处。对仲裁裁决不服时，工会可依法向人民法院提起诉讼。在劳动争议发生、调解、仲裁和依法裁决期间，工会应教育引导职工树立依法有序解决争议的意识，避免采取过激行为。

县级以上各级工会，要积极争取党委、政府和协调劳动关系三方的重视和支持。积极推动相关立法和政策的制定，争取人大、政协加强对行业工资集体合同履约情况执法检查和监督；着力推动各级政府主导工资集体协商工作，协助政府强化对企业工资分配的宏观调控，建立健全以最低工资制度、工资指导线制度、劳动力市场工资指导价位和人工成本信息发布制度为主要内容的工资调控体系；依托协调劳动关系三方，加强对行业工资集体合同履约情况的监督检查，及时总结经验，宣传行业性工资集体协商的积极作用，为开展行业性工资集体协商营造良好的舆论氛围和环境。

加强行业工会组织建设，为加强行业性工资集体协商工作提供组织保障。进一步健全和完善行业职代会制度，为推动行业性工资集体协商搭建民主管理平台；各级产业工会要加强对本产业、行业所属企业开展行业性工资集体协商工作的调查研究，在制定行业工资指导线、劳动力市场工资指导价位、劳动定额标准等方面加强指导服务。

各级工会领导机关要加强对行业性工资集体协商工作的总结和指导服务。注重发挥劳动工资问题专家学者的作用，为工会开展行业性工资集体协商提供专业技术支持；大力加强集体协商指导员队伍建设，充分发挥集体协商指导员在行业性工资集体协商工作中的作用；加强职工协商代表的培训，为推动建立行业性工资集体协商制度提供咨询服务。

各地工会还应从实际出发，参照本指导意见精神，推动建立区域性工资集体协商制度。




吉林省长春市人民政府


长府发〔2004〕19号


长春市人民政府关于印发《长春市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作暂行规定》的通知



各县(市)、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：

现将《长春市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。



长春市人民政府

二○○四年四月十四日



长春市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作暂行规定



第一章 总 则

第一条 为使办理人大代表建议、批评和意见(以下简称建议)和政协提案(以下简称提案)工作制度化、程序化、规范化，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中国人民政治协商会议章程》、《吉林省人民政府关于办理人大代表和政协提案工作规定》等有关规定，结合我市实际，制定本规定。

第二条 人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人民代表提出建议，是代表人民群众参与管理国家事务，依法行使民主权利，履行代表职责，发扬民主、监督政府工作的重要形式。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国基本政治制度，其主要职能是政治协商与民主监督。政协提案，是政协委员参政议政的有效方式，是人民政协发挥职能作用的一个重要方面。认真办理人大代表建议和政协提案，是健全和完善我国人民代表大会制度和政治协商制度，加强社会主义民主和法制建设的一项重要内容；是体现自觉接受监督，不断改进政府工作，密切政府同人民群众的联系，实现决策民主化、科学化的有效途径；是各级人民政府及其部门必须履行的法定职责。

第三条 市人民政府各部门工作人员必须本着对人民高度负责的精神，把办理建议和提案工作作为本部门的一项重要工作认真抓好。

第二章 办理原则

第四条 实事求是的原则。办理建议和提案，必须遵循法律、法规和政策规定，深入实际，调查研究，坚持一切从实际出发。对合理的建议认真采纳；对正确的批评虚心接受；对建议和提案反映的问题，凡是应该解决并有条件解决的，必须采取措施，抓紧解决；因条件限制，在短期内不能解决的，应纳入规划，创造条件，逐步解决；因不符合有关法律、法规和政策以及受其他条件限制不能解决的，应如实说明情况，解释清楚。

第五条 为人民办实事的原则。办理建议和提案，既要与本部门的中心工作相结合，也要与密切联系群众，改进工作作风相结合。分清轻重缓急，努力办好社会各界普遍关注、有利于经济和社会发展的事，优先解决好群众最关心、反映最强烈而又有条件解决的问题。

第六条 分级负责、归口办理的原则。同级人大代表、政协委员提出的建议和提案，内容属于本级人民政府及其部门职权范围的，由本级人民政府办公厅交有关部门办理；属于下级人民政府及其部门职权范围的，由本级人民政府交下级人民政府办理；属上级人民政府及其部门职权范围的，本级人民政府及其部门在受理时，应向建议人、提案人说明情况，同时向上级人民政府及其部门反映。

第三章 办理范围

第七条 市人民政府及其部门承办建议和提案的范围包括：

(一)上级人大代表建议和政协提案；

(二)同级人大代表建议和政协提案；

(三)上级和同级人大代表、政协委员在视察和检查中提出的建议和意见；

(四)上级和同级人大代表、政协委员与政府负责同志在座谈中提出的建议和意见；

(五)上级和同级人大代表、政协委员以来信来访或其他形式对政府工作提出的建议和意见；

(六)本级民主党派、团体和政协专门委员会以党派、团体及专门委员会名义提出的提案。

第四章 承办职责

第八条 市人民政府办公厅是本级人民政府承办建议和提案工作的主管部门。其办理建议和提案工作的主要职责：

(一)部署和组织本级政府及下级人民政府承办建议和提案；

(二)对承办建议和提案工作进行督促、检查和指导；

(三)对两个或两个以上部门共同承办的建议和提案，在主办部门与协办部门意见不一致时，做好协调工作；

(四)定期或不定期地组织承办部门走访代表和委员；

(五)组织办理并负责答复上级人大代表建议和政协提案；

(六)传达贯彻上级人民政府有关建议和提案办理工作的政策和规定，总结、推广办理工作的经验；

(七)开展对各承办部门的承办人员的政策和业务培训，提高承办人员的政策水平和业务素质。

第九条 市人民政府所属部门或单位承办建议和提案的主要职责：

(一)承办市人民政府办公厅交办的建议和提案；

(二)对交办单位指定为联合办理的建议和提案，主动做好协调工作；

(三)定期或不定期走访人大代表、政协委员，并做好信息反馈工作，听取建议人、提案人对办理工作的意见；

(四)贯彻执行上级和本级人民政府有关建议和提案办理工作的政策和规定。

第五章 组织领导

第十条 市人民政府及各部门必须把办理建议和提案工作纳入议事日程，切实加强领导。市政府办理工作实行市长负总责，秘书长总调度，有关副市长和副秘书长、部门的主要负责人具体组织、协调和落实。有关副市长和副秘书长要对涉及本战线的建议、提案，提出具体意见签批后，交由有关部门办理。

第十一条 各部门和单位主要领导要亲自挂帅，实行一把手抓办理的工作机制。各部门可根据承办建议和提案任务量的大小，确定办理工作机构或人员。应从上到下建立办理工作网络，以便于政府与部门之间、部门与部门之间进行经常联系和沟通。

第六章 办理制度

第十二条 三级负责制度。各承办部门应建立有领导分管、办公室主任负责、有具体承办人员的三级责任制。对办理工作的各个环节应有相应的制度作保障。

第十三条 催办检查制度。为保证在规定期限内高质量完成承办任务，市人民政府办公厅必须加强对办理工作的协调、督促和检查，确保办理工作正常进行。

第十四条 与代表、委员联系制度。为准确了解和掌握建议人、提案人的真实意见和要求，市人民政府各承办部门应加强同代表、委员的联系。尤其是承办部门的领导应经常深入到代表、委员中去，倾听意见，交流思想，沟通情况，并将办理情况或办理意见向代表、委员面复。各部门开展集中面复时，承办部门应与市政府办公厅联系，由承办部门通知代表、委员。

第十五条 反馈制度。为了解和掌握办理工作效果，及时发现办理中存在的问题，各承办部门在寄发建议和提案的答复意见时，应附送市政府办公厅印制的《征徇意见表》，征求代表、委员对办理结果的意见。对代表和委员意见很大的，承办部门应重新办理并答复代表、委员。

第七章 办理程序

第十六条 收集整理。在人民代表大会和政协全体会议期间，市人民政府办公厅选派工作人员，参加大会议案组和提案组，并在大会统一领导下，协助做好建议和提案的收集、整理、批办等工作。对代表和委员提出的紧迫问题或认为有必要在会上处理的建议和提案，可在会议期间办理并当面答复代表或委员。

第十七条 交办。人民代表大会和政协全体会议结束后，市人民政府办公厅对收到的同级人大、政协和上级人民政府转来的建议和提案，认真清点，按内容分类，交有关部门办理。同时，应对全年的办理工作进行部署，明确要求。

需要由两个或两个以上部门共同办理的建议和提案，市人民政府办公厅应指定主办部门。在办理中，主办部门应主动与协办部门会商，协办部门应积级予以配合。

对代表、委员平时提出的建议和提案，及视察、座谈中提出的意见和建议，市人民政府办公厅应及时向承办部门交办。

第十八条 承办。各承办部门接到交办的建议和提案后，应逐件编号、登记，指定专人办理。收到不属于本部门职责范围的建议和提案时，必须在收件后十天内将原件退回市人民政府办公厅，并说明原因，不得自行转送或积压丢弃。

第十九条 催办。市人民政府办公厅应经常与承办部门保持联系，掌握情况，督促办理，并协调和解决好办理过程中出现的问题。各承办部门内部应做好催办协调工作，搞好建议和提案的落实，确保办理工作如期完成。

第二十条 审查。对拟办结的建议和提案，各承办部门应针对原件内容逐项进行审查，看该解决又能够解决的问题是否予以解决，拟答复的内容是否符合政策和法律规定，格式是否符合要求，文理是否通顺，审查后由分管领导签发。

第二十一条 答复。

(一)答复遇到的几种情况及其要求：

1、属联合办理的建议和提案，经主办部门与协办部门会商后由主办部门答复。属一案多事，且所提的几个问题是独立的，承办部门也可分别办理，分别答复。

2、办理过程中遇到需向上级请示、报告的问题，应按隶属关系及时向上级请示，不得以请示、报告代替答复。

3、对联名提出的建议和提案，承办部门的答复应同时寄送每位联名的代表或委员。

4、同级的人大代表建议和政协、提案反映的内容相同或基本相同，由几位代表、委员分别提出的，承办部门可以并案办理，但需分别答复代表、委员；不同级的人大代表建议和政协提案反映的内容相同或基本相同，不可并案答复。

5、答复意见除主送提出建议和提案的代表、委员外，同时抄送同级人大、政协的有关委员会和市人民政府办公厅。

6、答复上级人大代表建议和政协提案，承办部门应将答复意见报送市人民政府办公厅，由市人民政府办公厅审定并负责答复，同时报送上级人大、政协有关部门和上级人民政府办公厅。

(二)承办部门必须在规定时限内将办理情况或办理结果答复代表、委员。属于情况紧急，需马上答复的，应随到随办；属于说明解释的，应在一个月内办结；属于问题复杂，涉及面广、办理难度大的，应在三个月内办结，确因问题复杂在三个月内不能办理完毕的，应先予以简要答复，并向交办机关说明原因，待办理完结后再作最终答复。

(三)答复意见应符合下列规定和要求：

1、必须符合党的方针、政策和国家的法律规定，不得许愿，说大话；更不可答非所问，敷衍塞责。

2、对代表建议和委员提出的建议，要站在市政府的角度有针对性的答复。用语谦逊，文字精炼。避免文不对题，空谈浮夸，特别是不要用“此问题应由XX部门负责答复”、“此问题将向市政府汇报”等字样。

3、必须是市人民政府办公厅直接交办的部门，不得以其内设机构或下属单位名义。

4、答复件一律采用红头、编号、签发人，并加盖公章。

5、办理结果应在答复件的右上角分四类标明：(1)所提问题已经解决的标“A”；(2)所提问题正在解决或列入规划逐步解决的标“B”；(3)所提问题因条件限制或其他原因目前不能解决的标“C”；(4)所提问题留作参考的标“D”。

第二十二条 复查。建议和提案办理完毕后，市人民政府办公厅应对办理情况进行复查，看是否存在错办、漏办、漏答及答复格式不符合要求等问题，对代表、委员不满意的问题是否已经采取措施进行补办等。各承办部门内部应做好自查工作。

第二十三条 总结。各承办部门在建议和提案办理结束后应进行总结。应在办结后的15日内写出书面总结报市人民政府办公厅。市人民政府办公厅在每年办理同级人大代表建议工作结束

后应写出办理情况总结，并向同级人大常委会做出书面报告。

第二十四条 归档。市人民政府办公厅及各承办部门须将建议和提案的答复意见底稿及其有关材料进行整理、立卷、归档，以备查考。

第八章 奖 惩

第二十五条 各承办部门办理建议和提案工作列入市直机关岗位目标责任制考核的内容之一。市人民政府办公厅会同市直机关党工委对这项工作进行考核．对成绩显著的部门和个人给予表彰。符合下列条件的单位和个人，给予表彰：

1、领导重视，认识明确，切实把办理工作纳入本部门议事日程，认真办理的。对重要的和涉及全局的建议、提案，分管领导能认真组织，亲自办理并落实的；

2、建立健全领导分管、办公室主任负责、专人办理的三级责任制度，认真执行有关规定和要求，对建议、提案的答复比较规范，文字水平较高，能够按规定时限完成；

3、办理中比较积极主动，注重把握重点和难点，着力解决实际问题，能够勇于解决和创造条件解决代表、委员提出的意见和建议，并落到实处，办复率较高的；

4、对市政府交办的建议、提案能够认真负责，积极开展现场办理、集中面复、走访面复，邀请座谈等形式，不断改进办理方式。能够与相关部门密切配合，主动协商，共同做好办理工作的；

5、工作积极主动，认真负责，踏实肯干，任劳任怨，答复文字质量较高，格式规范，内容翔实，及时准确的；

6、工作精益求精，办理工作有创新的。

第二十六条 对承办部门在办理建议和提案工作中，有下列情形之一的，应通报批评：

1、不重视建议和提案办理工作，“三级负责制度”不健全的；

2、交办的建议和提案拖延不办，影响整体办理进度，贻误工作的；

3、按规定时限未能办结，但又不说明情况的；

4、遗失建议和提案的；

5、敷衍塞责，草率应付，办理质量差，多次退回重办仍达不到要求的；

6、确属业务职责范围内应该承办，但推诿并拒绝承办的。

第九章 附 则

第二十七条 本规定由市人民政府办公厅负责解释。

第二十八条 本规定自发布之日起施行。