邢台市环境噪声管理暂行办法
河北省邢台市人民政府
邢台市环境噪声管理暂行办法
邢政[1996]18号 1996年7月25日
第一章 总则
第一条 为控制环境噪声污染，创造安静适宜的城市环境，保护人体健康，依据《中华人民共和国环境噪声污染防治条例》制定邢台市环境噪声管理暂行办法（以下简称《办法》）
第二条 本《办法》所称环境噪声，是指在工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活中所产生的影响周围生活环境的声音。
本《办法》所称噪声污染，是指排放的环境噪声超过国家制定的标准，妨碍人们工作、学习和其它正常党活动的现象。
第三条 凡在本市辖区内，向周围生活环境排放噪声的单位和个人，都必须遵守本《办法》。
第四条 市、区、县（市）人民政府的环境保护行政主管部门环境噪声污染防治实施统一管理。
各级公安部门对机动车辆和社会生活噪声污染防治实施监督管理。
第五条 环境保护行政主管部门对管辖范围内排放噪声的单位和个人，进行现场检查，被检查者必须如实反映情况，提供必要的资料。检查部门和检查人员有义务为被检查保守技术秘密和业务秘密。
第六条 任何单位和个人都有保护环境不受噪声污染和义务，有对造成环境噪声污染的单位和个人进行检举、控告的权利。
直接受到噪声污染危害的单位和个人，有权要求减轻、排除噪声污染的危害。
第二章 环境噪声标准和环境噪声监测
第七条 国家“城市区域环境噪声标准”中规定的各类区域，按照邢台市人民政府《关于调整邢台市城市区域环境噪声标准适用区域划分规定的批复》（政字[1995]38号）执行。
第八条 城市各工区域环境噪声标准按《城市区域环境噪声标准》（GB3096-93）执行。
（一）1类区：昼间：44dB(A)：夜间：45dB(A)
（二）2类区：昼间：60dB(A)：夜间：50dB(A)
（三）3类区：昼间：65dB(A)：夜间：55dB(A)
（四）4类区：昼间：70dB(A)：夜间：55dB(A)
夜间的概念：
冬季（11月15日-次年3月15日） 22：00-次日6：30
春夏科季（3月16日-11月14日） 23：00-次日6：00
第九条 市环境保护行政主管部门的监测机构，负责全市噪声声污染源的监督监测和全市噪声声污染纠纷的监测数据的技术裁定。
县（市）、区环境保护行政主管部门的监测机构为本辖区环境管理提供噪声监测数据。
第十条 凡超过环境噪声排放标准的，应当采取有效措施进行治理，并按照国家规定缴纳超标准排污费。征收的超标准排污费必须用于环境噪声污染防治。
第三章 工业噪声污染防治
第十一条 建设对环境有影响的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。
建设单位应在项目可行性研究阶段，编制建设项目环境影响报告书或填报环境影响报告表，经项目主管部门预审后，报环境保护行政主管部门审批。
建设项目投入生产或使用之前，其噪声污染防治设施必须经过原批准单位检验，检验不合格者，不得投入生产或者使用。
第十二条 企业、事业单位向周围生活环境排放噪声，应当符合国家规定的环境噪声厂界拜谢标准。
对排放噪声超过国家规定的环境噪声厂界排放标准，造成严重噪声污染的企业、事业单位，必须限期治理。
省属及省属以上的企业、事业单位的限期治理，由当地环境保护部门提请省环境保护部门报省人民政府决定。市、县或者市、县以下人民政府管辖的企业、事业单位的限期治理，由市、县人民政府的环境保护部门提出意见，报同级人民政府决定。被限期治理的企业、事业单位必须如期完成治理任务。
第十三条 向周围生活环境排放工业噪声的，必须按照国家的有关规定，向当地环境保护行政主管部门申报登记拥有的排放噪声设施、噪声污染处理设施和正常作业条件下排放噪声的噪声源种类、数量和噪声强度，并如实提供防治环境噪声污染的有关资料。
噪声源的种类、数量和排放的噪声强度有重大改变的，必须及时申报当地环境保护行政主管部门。拆除或闲置噪声污染治理设施的，应当征得当地环境保护行政主管部门的同意。
第十四条 进行产生强烈偶发性噪声活动的单位，应当在排放噪声六天前向当地环境保护行政主管部门和公安部门提出局面申请，由环境保护行政主管部门会同公安部门审查批准，经批准后方可进行。上述部门应当在接到申请后3天内作出答复，并在产生强烈偶发性噪声前向社会公告。
第四章 建筑施工噪声污染防治
第十五条 凡在本市建筑施工中使用机构、设备，其排放噪声可能超过国家规定的环境噪声施工场界拜谢标准的，必须在开工15日前向所在地环境保护行政主管部门提出申请，按规定填写出建筑施工噪声拜谢登记申报表，经批准后方可施工。
第十六条 严禁夜间在建成区内进行产生噪声污染、影响居民休息的建筑施工作业，但抢险、救灾作业除外。因生产工艺和特殊需要必须连续作业的，须经市环境保护行政主管部门批准。
第五章 交通噪声污染防治
第十七条 消防车、救护车、工程抢险车、警备车等特种车辆安装、使用警报器，必须持有公安部门核发的使用证。在执行非紧急任务时和禁止车辆使用警报器的地段，不得使用警报器。
第十八条 拖拉机、柴三马、农用车、机动平板车等车辆，未经公安部门批准，不得在划定禁止行驶的街道行驶。
第十九条 在市区内行驶的机动车辆，一律禁止使用气喇叭、怪喇叭，禁止用喇叭唤人和在市区内道路上试验喇叭。
在有禁鸣樗的地段禁止使用喇叭。
第六章 社会生活噪声污染防治
第二十条 在城区内，未经县（市）、区以上人民政府批准，禁止使用大功率的广播喇叭和广播宣传车。
第二十一条 严禁在商业活动中采用发出高大声响的方法招徕顾客。
第二十二条 学校、公园、舞厅、影剧院及其它文化娱乐场所使用的间响发出的声响，不得超过所在区域的环境噪声标准。露天卡拉OK和其他音响设备应在夜间（冬季：22：00-次日6：30；春夏秋季：23：00-次日6：00）停止营业。
第七章 罚则
第二十三条 对违反本《办法》，有下列行为之一的，环境保护行政主管部门或其他具有监督管理权的部门除责令其纠正外可以根据不同情节给予警告或者处以罚款：
（一）拒报或者谎报各级环境保护行政主管部门规定的排放噪声申报登记事项的，处以1000元罚款。
（二）未经环境保护行政主管部门同意，擅自拆除或者闲置噪声污染防治设施，排放噪声超过规定标准的，处以1000元至3000元罚款。
（三）拒绝现场检查或者在检查时弄虚作假的，处以1000元至3000元罚款；
（四）未按照国家规定缴纳排污费的责令补缴，并处以1000元至5000元的罚款；
（五）未经批准擅自施工或在禁止区域和时间内作业，排放噪声超过规定标准不听劝阻的，处以1000元至10000元罚款；
（六）违反本《办法》第二十条、第二十一条、第二十二条规定的，处以50元至200元罚款；
（七）违反本《办法》第十七条、第十八条、第十九条规定的，由交通、公安部门依照有关规定予以处罚。
第二十四条 违反本《办法》，有下列行为之一的，由环境保护行政主管部门责令其停止生产和使用，并按下列规定处以罚款：
（一）建设项目在噪声污染防治设施未建成时即投产使用的处以2000元至10000元罚款。
（二）建设项目的噪声污染防治设施未经环境保护行政主管部门验收或者验收不合格，建设项目即投产使用的，处以2000元至6000元罚款；
第二十五条 对限期治理逾期未完成治理任务的企业、事业单位，除按照国家规定加收超标准排污费外，可以根据所造成的危害后果处以10000元到20000元罚款，或者责令停业关闭。
罚款由环境保护部门决定。责令停业关闭，由做出限期治理决定的人民政府决定。
第二十六条 对违反本《办法》规定，造成噪声污染损害情节严重的，对单位处以10000元至30000元罚款，并由所在单位或者上级主管部门对直接责任人给予行政处分。环境保护行政主管部门还可视期情节对直接责任人处以50元至100元罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15日内向人民法院起诉；当事人也可以在接到处罚通知之日起15日内直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十八条 造成环境噪声污染的单位和个人有责任排除危害，并对直接遭受危害的单位或者个人赔偿损失。
赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护行政主管部门调解；当事人对调解意见不服的，可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。
第八章 附则
第二十九条 本《办法》由邢台市环境保护局负责解释。
第三十条 本《办法》自公布之日起施行。
关于印发《江苏省加快农村电力体制改革加强农村电力管理实施方案》的通知
国家经贸委
国家经济贸易委员会文件
国经贸电力[1999]557号
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关于印发《江苏省加快农村电力体制改革加强农村电力管理实施方案》的通知
江苏省计划与经济委员会：
国家经贸委会同有关部门审定并原则同意《江苏省加快农村电力体制改革加强农村电力管理的实施方案》，现印发你委，请认真贯彻执行。
加快农村电力体制改革与发展，加强农村电力管理，是党中央、国务院发展农村经济，开拓农村市场，提高农民生活水平，促进农村电气化事业的重大措施。你委要在省人民政府的直接领导下，与有关部门密切配合，切实加强对农电体制改革的组织、指导和检查工作，把改革实施方案中确定的各项目标落到实处，真正实现县乡电力一体化管理，实现城乡用电同网同价，减轻农民负担，建立起符合江苏省农村经济发展水平的农村电力体制。
一九九九年六月十六日
江苏省加快农村电力体制改革加强农村电力管理的实施方案
（江苏省计划与经济委员会 一九九九年三月三十一日）
按照《国务院批转国家经贸委关于加快农村电力体制改革加强农村电力管理意见的通知》（国发〔1999〕2号）和《国务院办公厅转发国家计委关于改造农村电网改革农电管理体制实现城乡同网同价请示的通知》（国办发〔1998〕134号）精神，结合我省实际，制定本方案。
一、农村电力体制改革的必要性目前我省对农村电力全部实行直供直管模式，64个县（市）供电局（以下简称县供电局）均由省电力公司直供直管。全省现有1993个乡（镇），均建立了电力管理站（以下简称乡电管站）。乡电管站为县属集体事业单位，受乡（镇）人民政府和县供电局双重领导，由县供电局实行行业归口管理，经济上按“自收自支，以电养电”的原则独立核算（也有部分县以县农电管理总站为单位独立核算）。1998年全省共有乡电管站职工33256人，其中编内职工19665人（按农民合同制管理，部分为县属事业编制）；共有村电工48145人。1998年县及县以下用电量433亿千瓦时，占全省全社会用电量的55％，其中农村用电量232亿千瓦时，农村人口年均用电440千瓦时。据1998年上半年统计，全省农村低压电网损耗一般为20％－30％，农村居民用电电价平均为0．72元□千瓦时。
我省实行从省到市、县直供直管的供电管理体制，在农村电网的统一规划、统一建设、统一调度、统一管理上起到了重要作用，也为全省经济发展作出了重要贡献。但长期以来，我省农村电力发展过程中也存在着一些问题，主要是：现行农村电力体制不能完全适应农村电力发展需要；由农民自建自管的农村低压电网所发生的损耗及其运行费用要由农民承担；农村电网设备陈旧落后，线损偏高；农电管理中存在着“权力电、人情电、关系电”和层层加价等现象；部分地区窃电严重；农电职工队伍庞大，人员过多。这些问题造成农村电价偏高，农民负担较重，影响着农村市场特别是农村家电市场的开拓和农村经济的发展。因此，必须按照国务院确定的目标和原则对我省农电体制进行改革和完善。
二、指导思想与原则我省农村电力体制改革的指导思想是：按照建立社会主义市场经济体制的要求，紧紧围绕电力为农业、农民、农村经济发展服务的目标，以切实减轻农民负担、大力开拓农村市场、繁荣农村经济、改善农村生态环境，促进农村电气化建设和农村经济健康稳定快速发展为目的，坚持政企分开，减少中间环节，运用经济、法律、行政等手段，规范农电管理和农村电力市场，整顿农村电价，改革农村电价形成机制，使我省农村电力建设与管理上水平、上台阶。
我省农村电力体制改革的原则是：坚持政企分开，正确处理好政府与电力企业、电力企业与农民利益的关系，充分发挥各方面的积极性。坚持实事求是，一切从实际出发，真正做到：我省农村电力体制改革与发展要同我省电力工业的整体改革与发展相适应，与现阶段我省农村经济发展水平相适应；深化农村电力体制改革与加快农村电网改造相结合，整顿农村电价与规范农村用电秩序相结合，加强农村电力管理与改善服务相结合；加大各级地方人民政府监督管理农村电力（包括农村电价）工作的责任，加大各级电力企业经营管理农电的责任。
三、目标到2002年，理顺并建立符合我省农村经济发展水平的农村电力体制，促进农村经济的发展。
1、用3年左右时间，将县供电企业逐步改造成为独立核算的经济实体，并实现县（市）乡（镇）电力一体化管理。
2、全面完成我省农村电网的建设与改造，使农村电网技术装备水平上一个台阶，高压线损降到10％以内，低压线损降到12％以内。
3、规范我省农村用电秩序，电力企业逐步做到销售到户、抄表到户、收费到户、服务到户的“四到户”管理。
4、农村电网实行统一管理，逐步实现农村电价与城市电价统筹安排。2000年底实现城乡统一电价，城乡平均电价水平降为0．59元□千瓦时，其中城乡居民照明电价降为0．55元□千瓦时。
四、具体内容及措施
1、管理体制方面
（1）按照政企分开的原则，结合省政府机构改革的总体要求，县级管电机构和供电企业实行政企分开，由县经委（经贸委、计经委）行使政府管理职能，县供电企业行使企业经营职能。
（2）按照“县为实体”的改革方向，县供电企业逐步改造成省电力公司的子公司，成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体，省电力公司按照资产纽带关系对县供电企业进行管理，2002年完成。
（3）改革乡电管站的现行管理模式，撤销乡电管站，并将其改为县供电企业所属的供电所，其人、财、物纳入县级供电企业统一管理，实现县（市）乡（镇）电力一体化管理。
（4）乡及乡以下农村集体电力资产（不含乡电管站所办三产）采取无偿划拨方式，由县供电企业统一管理，并由其承担维护管理责任。
（5）农村低压电网费用由县供电企业统一核算。农村低压配电成本（包括人员工资及相关费用、折旧、大修、维护、线损、管理费等）按有关规定纳入县供电企业成本。县供电企业对供电所实行收支两条线管理，即供电所电费及有关业务费用收入全额上交县供电企业，所需费用支出由县供电企业统一核拨。
2、加强管理方面
（1）加强农村电价管理，严格落实农村电力管理责任制，省、市物价管理部门和县级人民政府应对农村电价进行有效监管，要采取有效措施控制农村电价水平，减轻农民负担。电力企业要严格执行国家电价政策和规定，坚决杜绝乱加价、乱收费、乱摊派行为，严禁代征代收一切不符合国家规定的价外收费。
（2）加强营销管理，建立规范的抄表收费制度。2000年全面推行“五统一”（统一电价、统一发票、统一抄表、统一核算、统一考核）、“四到户”（县供电企业直接销售到户、抄表到户、收费到户、服务到户）和“三公开”（电量公开、电价公开、电费公开），2002年前全面实现。农村用户实行一户一表，并以计量检定机构依法认定的用电计量装置的记录和国家规定的电价交纳电费，有权拒交超过表计电量的国家电价外的一切收费。
（3）供电企业要严格要求，不断增强法制观念、效益观念，加强内部管理，挖掘潜力，降低生产成本，实行减人增效、下岗分流和实施再就业工程。要坚决反对和取消各种乱收费、乱加价，杜绝“人情电、权力电、关系电”等不良现象。
3、劳动人事方面
（1）县供电企业领导班子成员由省电力公司按照有关规定在征求当地党委、政府的意见后任命；供电所按照精简高效的原则，按其服务区内低压电网的资产、用户数量和售电量，按照有关标准进行定员、定岗、定责。
（2）供电所的专业技术人员由县供电企业调配；其他生产人员优先从1998年10月4日前在编的乡电管站（农电总站）和优秀村电工中招聘，由县供电企业对其实行统一考核、择优录用，经过考核符合标准的，一律持证上岗。省计经委、省电力局（电力公司）将根据国家有关要求，对供电所人员的招聘制订统一考核标准。供电所人员按《劳动法》有关规定签订劳动合同，统一办理劳动保险，同时根据企业的经济效益、承担的工作量和当地社会平均工资水平确定劳动待遇。
（3）上述人员的工资总额与相关费用由省电力公司向有关部门申报，在供电成本中列支。现乡电管站改制前已退休人员的待遇不变，费用在劳动保险统筹费用中列支。
4、电网建设改造方面加强对农村电网建设与维护改造的力度，大力推进和采用低损耗、安全性能好、可靠性高的先进适用技术和设备改造农村电网，确保电网安全可靠高效运行。根据地方经济发展需要，农村电网要进行统一规划，由省电力公司负责建设和管理。建设改造资金由省电力公司统借统还，贷款的偿还在考虑降低线损、加强管理降低成本后，在全省电网均摊解决。对农村电网的维护管理费用，可据实从严核入电网供电成本，并通过相应调整目录电价解决。
五、时间安排和进度
1、1999年底前，撤销乡电管站，将其改为县供电企业所属的供电所，由县供电企业对其人、财、物实行统一管理。
1999年，城市平均电价降为0．527元□千瓦时，其中居民照明电价为0．52元□千瓦时；农村全部实行分类综合电价，农村电价降为0．75元□千瓦时，其中农村居民照明电价为0．65元□千瓦时。2000年底前实现城乡用电同网同价，城乡平均电价水平降为0．59元□千瓦时，其中城乡居民照明电价降为0．55元□千瓦时。
2、1999年底前完成乡及乡以下农村集体电力资产的划拨工作，由县供电企业统一管理。
3、为了保持平稳过渡，1999年底前以县供电局为基础组建县供电公司。结合省政府机构改革的总体要求，县供电局实行政企分开，将县级供电企业的政府管理职能移交县经委（经贸委、计经委），由县供电公司行使企业经营职能，2000年基本完成。
用3年左右时间将县供电公司改为省电力公司的子公司，在1999年和2000年各选择3～5个县进行试点，2001年全面推开，2002年完成。
六、组织实施这次农村电力体制改革，是对我省长期形成的农村电力管理体制和管理秩序的一次重大调整和变革，涉及面广，影响深远，必须按照国务院的总体目标，按照国家经贸委、国家电力公司和省政府的统一部署，从我省的实际情况出发，按照精心组织、周密安排、稳妥推进的要求，充分依靠各级政府和电力企业，把工作抓紧抓实抓好，抓出成效。
1、加强对农村电力体制改革的领导、组织和协调，成立在省政府领导下的农村电力体制改革领导小组，由省计经委、电力局（公司）、财政厅、劳动厅、国资局、物价局和审计局共同参加，协调处理农村电力体制改革中出现的重大矛盾和问题，省计经委、电力局（公司）负责对农村电力体制改革方案的组织实施，实行责任制管理。
2、在省政府领导下，由省计经委、电力局（公司）制定我省农村电力体制改革方案实施细则并组织实施。
3、为了保证我省农村电力体制改革的顺利实施，除农网改造资金外，在体制改革前乡电管站的其余资产和人事一律冻结。同时在省计经委、电力局（公司）领导下，由县人民政府组织有关部门及县供电企业对本县农村电网资产进行清理，并将结果报省计经委、电力局（公司）、国资局。县供电企业按规定程序办理有关手续，进行资产接收，并对所有接收资产进行登记造册。（完）