江苏省南京市计划委员会


南京市固定资产投资计划管理暂行办法
市计划委员会



为了严格控制固定资产投资规模，完善固定资产投资计划管理，简化审批手续，提高办事效率，促使建设项目决策正确，提高投资效果，根据国务院国发［1987］23号文件精神，结合我市实际情况，特制定本暂行办法。
全市固定资产投资，实行统一计划，分级负责，归口管理的计划管理形式。
所有固定资产投资，包括全民所有制单位，集体所有制单位和个体的投资以及中外合资合作企业中的中方投资和其它形式的投资，均须遵守本办法。
一、审批权限
1．五十万元以上的（含五十万元）工业基建项目，一百万元以上的（含一百万元）能源交通基建项目和五十万元以上的（含五十万元）非生产性基建项目，限额以上（限额指三千万元人民币，五百万元美元；其中煤炭、石油、电力、节能项目，铁路、交通、邮电、民航项目，钢铁、
有色金属、黄金、化工、石油化工、森工、建材项目五千万元）的技改项目和五十万元以上非工交，城建的技改项目，由市计委负责审批或转报。
2．一百万元以上，限额以下的工交企业（包括非工交系统的工交企业）技改项目，乡镇企业的固定资产投资项目，需要使用外汇的限额以下的工交企业（包括非工交系统的工交企业）技改项目，由市经委负责审批或转报。
3．老企业扩大生产场所，需要征用土地的限额以下工交技改项目（包括非工交系统的工交企业项目），由市经委负责审批或转报。
4．五十万元以上，限额以下的城建技改项目，老城区改造和新区开发项目，由市城乡委审批或转报。
5．五十万元以下的工业基建项目，城建技改项目，一百万元以下的工交技改项目，由区、县、局（公司）审批。
6．需要市里平衡资金、外汇、能源、原材料和安排基建、用汇控制指标的固定资产投资项目，不论投资多少，分别按项目性质由市计委、经委、城乡委审批。
7．利用外资项目，凡属技术改造的项目由市经委会同市经贸委联合审批；属基本建设的项目由市计委会同市经贸委联合审批；属其它利用外资项目，由市经贸委会同有关部门联合审批。
8．按照谁审批谁负责的原则，审批单位要对项目的内、外部建设条件，负责协调落实。
9．为全面掌握全市固定资产投资计划，各有权审批单位审批项目的文件，均须抄送市计委，统计局和有关部门。
二、指标控制
固定资产投资控制指标的管理，继续按照国务院《关于严格控制固定资产投资规模的补充规定》（国发［1982］153号），《关于控制固定资产投资规模的若干规定》（国发［1986］74号）、省政府批转省计经委《关于控制地方固定资产投资规模的补充意见》（苏政发［
1986］72号）、市政府批转市计经委《关于贯彻搞活经济十项改革意见的实施办法》（宁政发［1984］224号）的有关规定执行。
省下达的全民基建计划工作量指标（笼子），实行指令性计划，由市计委负责控制管理。全民技措、集体单位固定资产投资，以及个体投资和其它形式的投资，实行指导性计划，由市计委按省下达指标切快或提出安排意见，分别由经委、城乡委和计委负责控制和管理。
符合下列情况的项目，不受省下达全民基建计划指标的控制：
1．用企业自筹资金、市财力和其它预算外资金安排的幼儿园、中小学、师范学校建设项目。
2．用城市建设和维护资金、城市基础设施开发费、排水设施有偿使用费、成建制迁入市政设施配套费、水电集资费、环保排污费、商业网点资金、人防费、蔬菜开发费、国内外援助或捐赠资金、征地拆迁及劳力补偿资金、设计费结余、大型临时设施费结余、路港养护费、中央和省补
助资金建设的项目。
3．按原规模就地复建或移地迁建的项目。
4．资金来源正当的商品房建设项目。
三、基本建设和限额以上技改项目的计划程序
基本建设和限额以上技改项目的计划程序包括项目建议书，设计任务书（或可行性研究报告），初步设计，年度计划等四个阶段。总投资在三百万元以下的建设项目，或总投资在五百万元以下的单体工程，在可行性研究的基础上计划程序可简化为准备项目和正式项目两个阶段。
1．项目建议书阶段：
编制项目建议书是建设项目初步立项的阶段，是建设项目决策是否正确的前提，也是建设项目正式开展前期工作的依据。它必须从宏观上衡量项目建设的必要性。看是否符合国家经济长远规划和行业、地区规划的要求；分析项目的主要建设条件是否具备，看是否值得投入资金和人力。

因此，项目建议书的内容应包括：（1）建设项目提出的必要性和依据；（2）产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想；（3）资源情况、建设条件、协作关系和引进国别、厂商的初步分析；（4）投资估算和资金筹措设想；（5）项目的进度设想；（6）经济效益、社会效益、环境
效益的初步估计等。
项目建议书审查批准后，分别纳入有关主管部门前期工作计划，开展前期准备工作。
2．设计任务书（或可行性研究报告）阶段；
设计任务书（或可行性研究报告）是正式立项的阶段。因此要为建设项目的决策提供可靠、准确的依据。它的内容一般应包括：（1）根据预测，评定项目的规模和产品方向；（2）原材料、燃料、动力、运输、公用设施及有关资源的落实情况；（3）建厂条件和选址方案；（4）技
术工艺、主要设备选型、建设标准和相应的技术经济指标，成套进口设备项目要有维修材料、辅料及配件供应的安排；（5）主要单体工程，公用辅助设施，协作配套工程的构成，主要建筑结构，全厂布置方案，土建工程量和主要建筑材料用量的估算；（6）城市规划，环境保护，防震，
防洪，防空，消防，劳动保护，卫生防疫，文物保护等方面的要求和所采取的相应措施方案；（7）企业组织、劳动定员和人员培训设想；（8）建设工期和实施进度；（9）项目投资和资金筹措；（10）经济、社会和环境效益评价。

项目申报单位报审项目设计任务书，必须事先同各有关方面联系，落实各项建设条件，如资金筹措，原材料、燃料、动力供应和外部运输、用地、环保、消防、防疫、供水等协作配合条件，应附有关协作单位签署的意见或签订的意向性协议书，并报齐各项送审文件、协议、资料。为了
简化手续，亦可由主审单位召开项目论证会，以会议纪要形式对有关协作配合条件予以确认。
城市建设项目和在城市建设的高层建筑，要通过市规划建设委员会论证。
对于资料不全，不准或不符合规定要求的申报文件，负责审批的部门，应在一周内通知申报单位补报或将原件退回重报。申报单位如弄虚作假、伪造情况和数据，使项目建设造成损失的，要承担经济和行政的责任。
设计任务书（或可行性研究报告）经审查批准的，该项目就正式成立，即可进行设计工作；“三资”企业可进行合同、章程的编制、申报工作。
3．设计阶段：
初步设计是设计的第一阶段。它依据经过批准的可行性研究报告、设计任务书和各项可靠的、先进的设计基础资料，对设计对象进行通盘研究、概略计算和总体安排。
初步设计的主要内容应包括：（1）设计依据和设计的指导思想；（2）建设规模、产品方案、原材料、燃料和动力的用量和来源；（3）工艺流程，主要设备选型和配置；（4）主要建筑物、构筑物、公用辅助设施和生活区的建设；（5）占地面积和土地使用情况；（6）总图运输
；（7）外部协作配合条件；（8）综合利用、环境保护和抗震、人防、消防措施；（9）生产组织、劳动定员和各项技术经济指标；（10）建设顺序；（11）总概算。
初步设计的深度要能满足以下要求：（1）设计方案的比选和确定；（2）主要设备、材料的订货；（3）土地征用；（4）投资控制；（5）施工图设计（或技术设计）和施工组织设计的编制；（6）施工准备和生产准备等。
经过批准的初步设计和总概算，是编制第二阶段设计即施工图设计文件、确定建设项目总投资（总概算）、编制基本建设计划、签订工程总合同和贷款总合同、控制工程拨款（或贷款）、组织设备订货、进行施工准备以及推行经济责任制的依据。
初步设计经审查批准后，一般不得随意修改、变更，凡涉及总平面布置、主要工艺流程、主要设备、建筑面积、建筑标准、总定员和总概算等方面修改，需经原审批机关批准。
初步设计完成后，有权审批单位须会同有关主管部门、专业部门进行审批。
4．年度计划阶段
经过批准的初步设计项目或审批下达的准备建设项目，必须完成以下施工准备工作，方能申请列入年度建设计划：（1）进行征地、拆迁和平整场地；（2）选定施工单位，签订施工合同；（3）完成施工用水、电、路、通讯工程；（4）组织设备和材料订货，开工所需主要材料必须
到货；（5）资金渠道已全部落实，并已有相当部分存入银行；（6）施工图已出齐，建设项目的年度计划，包括计划工作量、财务数和指标的安排，经有权审批单位审批后，才能开工建设。
四、技术改造和技术引进项目的管理程序
按国家经委《关于技术改造和技术引进项目管理程序的若干规定》（经技［1986］468号）执行。
五、咨询评估
为加强固定资产投资项目决策的民主化和科学化，避免盲目指挥和草率从事，提高投资效果，要由有关工程咨询机构对认为需要评估的建设项目进行咨询、评估，提供评估报告。
1．基本建设项目和限额以上的技改项目的项目建议书和设计任务书（或可行性研究报告），除由国家计委审批的大中型项目需委托中国国际咨询公司进行评估以及总投资在五百万元以下的建设项目外，均需委托有关工程咨询公司进行评估。
2．咨询部门对委托评估的可行性研究报告，要进行全面审查，提出评估意见，作为有权审批单位对建设项目进行决策时的主要参考依据。对委托评估的初步设计，要着重检查是否超过设计任务书或可行性研究报告规定的主要控制性指标；要求进一步论证或研究的课题是否已经完成。


3．主管部门上报的可行性研究报告和扩初设计，必须同时附有咨询单位的评估报告，否则不予审批。
六、资金管理
用自筹资金建设的项目，资金来源要正当，有权审批单位审批项目时，须与同级财税部门和银行会商。
不正当的资金来源包括：（1）挪用流动资金用于固定资产投资；（2）自行提高产品价格筹集资金用于固定资产投资；（3）用银行贷款作为自筹资金用于固定资产投资；（4）用更改资金搞基本建设。
自筹资金按其来源规定使用方向：（1）地方超收留用的能源交通重点建设基金，只能用于能源交通建设。（2）城建资金重点安排市政公用设施的维护和建设，适当安排国家规定范围的其它项目。（3）企业自有资金重点用于企业的更新改造，除生产发展基金、集体企业留利经主管
部门批准可用于基本建设外，其它资金均不得用于基本建设。（4）地方财力重点用于与人民生活密切相关的非生产性建设，适当安排农业、工业项目。（5）商业网点费、人防费、排污费、蔬菜开发费、公路养护费等，都须按规定的使用方向进行投资。
所有基本建设项目，必须先落实资金，方可办理立项、审批手续。
基建项目自筹资金必须按规定提前存入专业银行。小型基建设项目立项前必须在银行存入总投资百分之三十至百分之五十的资金（不含当年收当年支的资金来源）。项目建成后，企业必须有百分之三十的自有资金作为流动资金。
七、监督检查
1．固定资产投资规模的控制，实行市计委、经委、城乡委和局（公司）分县分级负责制，整个固定资产投资规模（笼子），特别是基本建设规模的控制，由市计委负责；技术改造的投资规模，按照审批权限和切快指标，分别由经委、城乡委和有关主管部门负责。
2．严格执行计划程序，凡违反计划程序的项目，审批单位不得批准立项，不得列入年度计划，规划部门不得划给用地红线，不得发给建筑执照；财政、银行部门不得投资、贷款；设计、施工单位不得承接设计、施工任务。
3．切实加强审计和统计工作，审计部门要着重对较大的固定资产投资项目进行审计，并及时向有关部门提出审计报告，统计部门要根据计算规模的有关规定和审批单位下达的计划口径，认真分类统计，上报确实可靠的数据，如实反映固定资产投资规模有计划的执行情况。
4．各区、县、局（公司）在规定的权限内审批项目，必须相应承担投资决策的责任和风险，并定期向上级机关反馈有关信息，接受上级机关的指导和监督。
八、附则
1．市政府过去有关办法与本办法不一致的，按本办法执行。
2．本办法由市计划委员会负责解释。
3．本办法自一九八八年一月一日起执行。



1987年8月13日
目前，我国已进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段。夺取全面建设小康社会新胜利，构建社会主义和谐社会，加强党的执政能力建设和先进性建设，对各级领导干部提出了新的更高的要求，迫切需要进一步加强领导干部学法用法工作，不断提高领导干部的法律意识、法律素质。
一、加强领导干部普法教育的必要性
大家印象中，我们的普法工作似乎总是针对百姓而言的，尤其是针对农民，常常将文化素质和守法素质混为一谈。在各种普法大会上，领导干部多在台上正襟危坐、侃侃而论，老百姓则只有在台下聆听教诲；然而另一方面，我们又经常看见一些领导前脚还在台上痛斥腐败，呼唤守法，后脚一出门就被纪检部门采取措施。更加荒唐的是，一些身陷囹圄的领导，痛苦流涕之余，还大大诉说自己犯法的原因是放松了学习、不懂法，这其中，甚至包括了某些省部级高官，譬如前河北省委书记程维高。那么，究竟谁更需要普法呢？
中宣部宣传教育局、司法部法制宣传司在新华网举办的“法制宣传教育与和谐社会建设”网上座谈会回答了这一问题。在会上，司法部法制宣传司司长肖义舜表示，领导干部是普法工作的重点对象，第一是领导干部。第二是公务员。第三是青少年。第四是企业经营管理人员。第五是农民。领导干部占据普法工作第一位的位置，可以想见当下对领导干部普法的重要性。
目前，我国正处于经济发展的黄金机遇期和各种矛盾凸显期并存的特殊阶段，法治是化解社会矛盾、保障公平正义、维护社会稳定的根本手段和重要工具。领导干部是社会主义建设事业的管理者、带头人，有很多事情是领导干部作出的决策，有很多决策是领导干部进行执行，所以他们手中的权力很大。要正确履行手中的权力就必须严格依法办事，要依法办事就必须提高各级领导干部的法律意识、法律素质。这样来保证各级领导干部依法决策、依法管理、依法行使手中的权力。如果他们学法守法用法的意识不强，即使个人用心良好，也可能在实际工作中损害群众利益，损害公平正义。如果他们违法用权，以权谋私，更会损害法律权威，危害群众利益，激化社会矛盾。因此，抓住公职人员特别是领导干部普法教育和依法用权中的突出问题、薄弱环节，加强普法教育的针对性、实效性，已成当务之急。
但知法懂法只是第一层次的普法，更高层次的应当是守法护法。如果领导干部藐视法律，通过个人权力而不是法律程序来解决问题，那就会对周边权力运作走向产生辐射性影响，法治氛围的建构也就只能是纸上谈兵而已。对领导干部的普法之所以最重要，还在于其行为代表的不只是个人，还有公权力的运行。更大的问题是，在现实生活中，由于监督的缺位，一些领导干部受到的外在约束力主要依靠自身法治素质来形成对依法办事理念的理解，在这种情况下，就更需要加强对这些公权力掌握者的普法宣传，以降低其违法的几率。
对领导干部的普法，同样是为了给广大人民群众普法。领导干部知法懂法守法护法，才会尽最大可能让老百姓也同样如此。在一个健全的法治社会里，公民愈是守法护法，公权力掌握者才愈能依法处理事务，公权力才能获得更多的安全保障。有一群知法护法的领导干部群体，公众的知法护法才有保障，建构法治社会才不会成为空谈。否则，权力侵害法治就会成为普遍现象和通用规则，于是在法治的口号下，就可能是“潜规则”横行、法治规则没落，而真正的法治也就遥遥无期了。
二、存在的问题及原因剖析
（一）认识偏差。领导干部普法是一项复杂的社会系统工程，涉及到社会的方方面面，需要全社会共同努力。当前，少数领导干部在普法活动中存在认识偏差，还不能彻底将思想观念转化到法治建设上来，嘴上大喊“学法懂法知法守法，在全社会建立崇法氛围，要依法治国、依法决策、依法行政”等口号，但思想上还或多或少残留封建社会“人治”思想。有的领导干部把普法工作看成是软任务，认为其他工作抓好了，看得见，摸得着。普法宣传工作没有硬指标，短期内不见成效，并且难以直接衡量，不用着急。因而把普法宣传工作当作可抓可不抓，可多抓也可少抓的事情看待，讲起来重要，做起来次要，忙起来不要。
（二）方式单一老化。在普法形式上采取以会代训、自主学习或者不定期开展法制讲座、组织参加普法考试等传统方式，这种传统普法方式与实际工作联系不够密切，没有针对领导干部工作的特点（平日公务繁忙、应酬多等），开展有针对性的能激发领导干部学法用法动力的有效普法宣传措施，普法只重形式而不求实效。老套的普法方式对应的普法后果便是领导干部学法形式化，学法时间挤不出，学法文章找人代笔，学法考试照着答案抄一抄等，普法效果也就可想而知了。
（三）监督不力。主要表现在监督体制不全，监督渠道不畅，监督意识淡薄。国家在领导干部普法方面没有制定专门的法规，监督方面也就没有明确的法律依据，各级各地领导干部普法监督部门形形色色，有的专门由各级普法办监督，有的实行人大监督，有的综合组织、人事、宣传等部门进行监督等等。由于没有一个统一标准，各级各部门在进行普法监督中容易受到各种利益牵制的影响，因此在普法监督方面常常出现下级监督软化、自我监督淡化、同级监督弱化、上级监督虚化等监督着力点悬空现象，也就更加剧了领导干部学法用法的形式化。
三、加强领导干部普法的保障措施
推动领导干部学法守法用法，要丰富普法方式，多组织诸如参与行政复议、旁听案件审理之类的实践教学，多采取典型案例、视频课件等生动教学方式；必须切实解决监督不力的问题，既在立法层面不断完善法律法规，又要建立刚性的考核机制，运用纪律和组织等手段督促领导干部“真学、善用、坚守”。
（一）立法上保障。在立法层面上有关部门不妨出台领导干部学法用法、监督奖惩等方面的法律法规，从源头上保障对领导干部普法的规范化、程序化，打好领导干部率先尊法维权的牢固基石，树立起全社会崇尚法治、维护法治的良好风尚。同时，健全完善领导干部普法教育重点对象的学法用法工作机制，着重抓好领导干部学法用法分级考试考核制度的落实，积极推行领导干部任职前法律知识考试制度；注重对领导干部依法决策、依法行政、依法管理能力的考查，把学法用法情况作为领导干部年度考核的重要内容和任免、奖励、晋升的重要依据，充分发挥领导学法用法的示范引领作用。
（二）形式上保障。在学法形式上各部门可根据各自工作实际，结合新颁布的有关法律法规，聘请专家学者为广大公务员和领导干部开设法制专题讲座。还可以依托各级党校开展集中培训，围绕改革发展大局，充分利用党校的有利资源，举办法律知识培训班，增强广大公务员和各级领导干部运用法律手段管理经济和社会事务的能力。同时安排领导干部通过网络平台查看典型案例、视频课件、法律法规等内容，参与行政诉讼、行政复议、进行职务犯罪案件开庭旁听、参观监狱感受服刑人员生活等具体实践活动，促发领导干部遵法学法守法的自觉性，争做知法懂法依法办事的表率。通过普及法学理论和参与具体法治实践相结合的方式，提高领导干部依法行政的能力。
（三）监督上保障。在领导干部学法用法监督方面不妨建立起刚性机制，逐步建立领导干部任前法律知识考试制度，把法治内容纳入干部考评体系范畴。年初，各级领导干部根据各自的工作生活实际制定学法用法计划，并上报相关部门，年终开展学法用法述职总结。期间，由人大、组织、人事、宣传、法制教育等部门不定期对领导干部的学法用法和组织培训情况进行跟踪记录或抽查，并将抽查、考核情况记入档案，对法律意识不强、法律素质不高、违法违纪行为屡有发生的人员一律不予提拔；对任前法律考试不合格人员，原则上不予任用；对在学法用法抽查工作中不认真履职人员轻则通报批评，重则调离岗位，从机制上保障学法用法与领导干部任免挂钩。领导干部学法的根本是为了用法，为了真正将依法治国、执法为民落到实处，人大、组织、人事、宣传、法制教育等部门还可以通过设立领导干部学法用法不力举报箱，由广大干群对各级领导干部学法用法情况进行监督，力争从根本上预防少数领导干部有法不依、执法不严、凌驾于法律之上等群众反映比较强烈、损害法律权威的问题。
今年起，我国将实施“六五普法”规划，以领导干部带头学法守法用法推动普法工作，促进全民法制意识和水平的提高，普法必将结出更多社会和谐的果实。