江苏省徐州市人民政府


徐州市人民政府令
　
第６７号



　　《徐州市人民政府关于修改〈徐州市城市居民最低生活保障办法〉的决定》已经一九九九年十月二十三日市人民政府第三十七次常务会议通过，现予发布，自一九九九年十一月一日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　于广洲
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九九年十月二十八日
　　　　　　　　　　　　
徐州市人民政府关于修改《徐州市城市居民最低生活保障办法》的决定



　　一、第一条“城市生活困难居民”修改为“生活困难城市居民”，“促进经济建设和社会发展”修改为“根据《城市居民最低生活保障条例》，结合本市实际。”


　　二、第二条修改为：“保障对象是具有我市非农业户口，共同生活的家庭成员月人均收入低于当地最低生活保障标准的城市居民。
　　前款所称投入，是指共同生活的家庭成员取得的除国家规定优抚对象享受抚恤金、补助金外的下列各种收入：（一）各类工资、资金、补贴、退（离）休金；（二）赡养费、抚养费、扶养费；（三）领取的救济金、失业保险金、养老保险金；（四）充抵工资、奖金或带有福利性质的实物收入；（五）其他收入。”


　　三、第三条修改为：“城市居民最低生活保障标准，根据当年基本生活必需品的物价指数，考虑生活所需住房、水、电、煤（燃气）及未成年人义务教育费用后确定。
　　市区最低生活保障标准由市民政部门会同财政、统计、物价等部门制定，报市人民政府批准后公布执行。
　　各县（市）、贾汪区的最低生活保障标准，由其民政部门会同财政、统计、物价等部门制定，经同级人民政府批准并报市政府备案后公布执行。”


　　四、第四条修改为：“城市居民最低生活保障所需资金由财政负担。市区保障资金按市政府确定的比例由市、区财政分担；各县（市）、贾汪区所需资金由本级财政负担。
　　市、县（市）、贾汪区民政部门应当于年底前提出下一年度的分季用款计划；同级财政部门审核后，按计划分月拨付。”


　　五、第五条修改为：“市民政部门具体负责本市行政区域内城市居民最低生活保障的管理工作。
　　各县（市）、区民政部门，街道办事处和镇人民政府（以下统称管理审批机关）具体负责本行政区域内城市居民最低生活保障的管理、审查、批准工作。居民委员会根据管理审批机关的委托，可以受理城市居民最低生活保障待遇的申请以及管理、发放最低生活保障金（物）。”


　　六、增加一条，作为第六条：“在就业年龄内有劳动能力但尚未就业的城市居民，在享受城市居民最低生活保障待遇期间，应当参加由其所在的居民委员会组织的公益性社会服务劳动。”


　　七、删除第二章内容。


　　八、删除第十二条。


　　九、第十三条修改为两条，作为第七条、第八条：
　　１．“第七条　城市居民申请城市居民最低生活保障，应向户籍所在地居民委员会提出书面申请并提交有关证明材料，由居民委员会报街道办事处或镇人民政府审查；经调查核准后，审查机关将审查意见和有关材料报县（市）、区民政部门审批。符合条件者，由审批机关批准并发放《城市居民最低生活保障救济（补助）金领取证》，并报市民政部门备案；不符合条件的，审批机关应当书面通知申请人，并说明理由。
　　享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民家庭人均收入发生变化，需要办理停发、减发或者增发城市居民最低生活保障待遇手续的，参照上款规定执行。”
　　２．“第八条　领取《城市居民最低生活保障救济（补助）金领取证》的保障对象，根据下列不同情况按月享受城市居民最低生活保障待遇：
　　（一）无生活来源、无劳动能力及无法定赡养人或抚养人或扶养人的，全额享受；
　　（二）尚有一定收入的，按照家庭人均收入低于最低生活保障标准的差额享受。
　　管理审批机关应当对享受城市居民最低生活保障待遇的保障对象进行定期审查。全额享受的保障对象可以每年审核一次，其他保障是对象每季度审核一次。对审核中发现家庭人均收入发生变化的，应当及时办理停发、减发或者增发城市居民最低生活保障待遇的手续；不符合保障条件的，停止发放保障款物，收回并注销其《城市居民最低生活保障救济（补助）金领取证》。”


　　十、删除第十四条。


　　十一、第十五条改为第九条，“保障线”修改为“保障标准”。


　　十二、删除第十六条。增加一条，作为第十一条：“有下列情况之一的人员，不予保障：
　　（一）无业、失业的保障对象无正当理由两次不接受劳动部门就业安排的；
　　（二）违反计划生育政策，超生、多生造成生活困难的；
　　（三）因吸毒、赌博造成家庭生活困难的。”


　　十三、第十八条改为第十二条，修改为：“社会组织和个人为城市居民最低生活保障提供的捐赠、资助，应当全部纳入当地城市居民最低生活保障资金。
　　保障资金的使用应当专项管理、专款专用，接受财政和审计部门的定期检查、审计，接受社会监督。具体使用管理办法，由同级财政、民政部门会商后另行制定下发。”


　　十四、第二十二条改为第十六条：“市属综合医院免收挂号费，普通住院床位费、基本手术费和大型设备检查费减收２０％”修改为“医院按规定减免医疗收费”。


　　十五、增加两条，作为第十七条、第十八条：
　　１．“第十七条　用水主管部门对保障对象家庭的水费给予适当减免。”
　　２．“第十八条　房产行政管理部门对保障对象租住的公房适当减免房租。”


　　十六、第二十三条改为第十九条，修改为：“保障对象采取虚报、隐瞒、伪造等手段，冒领或多领城市居民最低生活保障待遇的，由发证机关追回已领取的全部或超额保障款物，并给予警告或通报批评，情节恶劣的，处冒领或多领金额１倍以上３倍以下的罚款。”


　　十七、第二十四条改为第二十条，修改为：“对从事城市居民最低生活保障的工作人员有下列行为之一的，由所在单位或者有关机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）对符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭拒不签署同意享受城市居民最低生活保障待遇意见的，或者对不符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭故意签署同意享受城市居民最低生活保障待遇意见的；（二）玩忽职守、徇私舞弊，或者贪污、挪用、扣压、拖欠城市居民最低生活保障款物的。”


　　十八、增加一条，作为第二十条：“城市居民对县（市）、区人民政府民政部门作出的不批准享受城市居民最低生活保障待遇或者减发、停发城市居民最低生活保障款物的决定或者给予的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议；对复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。”


　　十九、删除第二十五条、第二十六条。


　　二十、第二十七条改为第二十二条，修改为：“市民政部门根据本办法制定实施细则，报市政府批准后执行。”
　　本决定自１９９９年１１月１日起施行。
　　《徐州市城市居民最低生活保障办法》根据本决定作相应的修改，重新发布。

浅谈档案管理现代化的实施

张智涛


　　【论文摘要】 随着计算机技术在档案管理工作中发挥的作用愈来愈大我国档案部门于20世纪70年代末开始应用计算机辅助档案管理,从20世纪80年代开始,我国已经步入了档案管理现代化时期。

　　【论文关键词】 档案管理；现代化

　　
　　加快档案信息自动化系统建设，实现档案工作各个环节的计算机化，是实现档案工作现代化，提高档案系统整体功能的物质技术基础和重要手段。我国档案部门应用电子计算机可追溯到７０年代，但真正有计划地建立自己的系统是１９８５年。经过艰苦创业，初步建成了文书档案处理系统，使系统不断向信息管理的目标推进，其装备水平和应用水平逐步提高。“九五”规划之“金信工程”，为全面实现档案信息处理和管理的现代化做了准备。
　　计算机档案管理系统一般具有输入、输出、修改、插入、打印、统计、检索、查询、删除等功能，同时计算机还具有判别、诊断、筛选的功能，利用这些功能可进行档案的鉴定工作。运用计算机进行档案的现代化管理具有占用空间小、储存信息量大、应用能力强、传输速度快等特点，能及时、大量地提供档案信息，提高了工作效率，是档案管理史上的一大飞跃。电子文件作为一种新型的信息载体出现在档案领域，以磁性材料和光学材料为载体的电子档案，将逐步替代传统的纸质档案载体，在档案领域占主导地位，给档案工作注入生机和活力。
　　
　　一、知识经济时代档案管理工作面临的问题
　　
　　首先，知识经济时代，档案事业的内涵和外延将进一步扩大。以为档案是经济形态存在和发展的必然产物，原始记录性是档案的本质属性这一点永远都不会改变。在知识经济时代，能够以档案形式存在的信息，将是人类知识与信息高度浓缩的精华，也是档案能够得以存在的内在生命力。所以，信息属性已成为知识经济时代反映档案本质的重要特征，档案的信息含量已成为评估档案驾驶的主要参数，而以往的载体形式也不仅仅局限于目前的微缩、机读、光盘、网络等技术，新的载体形式将会不断涌现，况且载体形式只是在档案保管上有所不同而已。所以采用档案信息内用属性划分档案的外延，将不会使档案种类混杂，分类关系不清，这样建立起来的档案分类体系将日趋完善、科学、合理。
　　第二，依托先进的技术设备，知识经济将推动档案事业发展进程。知识经济是现代化科学技术智能化、信息化、高级化的结果。先进和技术设备是知识经济的物质基础和技术手段。没有先进的技术设备，任何思想和技术方法都无法落于实处。当今社会，先进的技术设备已运用于社会生产、生活的各个领域。档案工作也是如此。计算机已经广泛应用于档案管理、统计和检索；微缩技术在档案的保管方面具有十分重要的意义……总之，计算机、光盘、多媒体、现代通信技术、微缩复制技术的普遍应用将大大加快档案事业的发展进程，使之进入现代化管理的先进行列。
　　第三，知识经济将为档案事业提供现代化的管理思想和管理方法。知识经济不仅意味着知识的不断创新和信息技术的广泛应用，它更代表着先进的、科学的管理思想和管理方法。在管理方法上知识经济更需要增强开放档案意识，树立依法治档的观念，注入批判继承精神，探索创新精神和学术自由精神。更需要引进图书馆学，情报学的相关理论，加强基础工作，调整供求关系，加强定量管理，提高利用效率，把完善档案部门的职能与改善档案管理相结合。
　　第四，知识经济时代，对档案工作者的素质将提出更高的要求。选拔德才兼备的人才是知识经济时代的核心内容。实质经济时代的档案人员要具备较高的专业知识、自然科学知识和相关应用知识。这样，才能使先进的科学技术、管理方法和优秀人才结合起来，发挥出最大的效能泥腿动档案事业发展。
　　
　　二、加快档案管理工作现代化进程
　　
　　在档案管理基础工作的各个环节中计算机数据的准备工作是一个大工程尤其是对于那些建馆时间较长的综合性档案馆来讲由于馆藏案卷多著录工作不仅量大而且复杂如果没有一整套规范化和科学化的工作程序与方法会使计算机因数据准备不足而无法使用甚至直接影响档案管理工作现代化的进展速度。在著录工作中只要掌握了以下重点便基本可以取得著录工作“多”、“快”、“好”兼而有之的效果。

　　1、分清轻重缓急，循序渐进。
　　档案管理的一个重要目的就是要使档案为社会所用。而实现计算机管理档案的目的是为了提高档案的利用率。综合性档案馆在推进计算机管理的过程中应先根据各全宗的重要程度、价值大小、利用率高低和是否开放的情况对所有全宗进行排队，将那些可以开放的核心档案和社会利用率较高的档案进行优先加工整理。这样就可以加快档案管理计算机化的进程和提高社会利用的效率。
　　2、分级次著录，省时省力。
　　在著录过程中可以将案卷分为三个层次进行著录即将那些反映问题单一或查考价值不高的档案进行案卷级著录,对那些一卷内几个文件涉及同一个内容且又排在一起的档案进行文件组合级著录,而对那些重要文件或反映问题庞杂的文件则进行文件级著录。这样处理不仅能揭示档案的主题内容和特征，而且也可以减少著录条目和录入条目，既节约了时间、人力与财力又提高了效率。
　　3、分门别类，充分利用档案原基础。
　　对于那些案卷基础较好又具备全引目录的案卷在著录时可以直接在全引目录上面分类标引。而对那些特殊形式的档案如“房档”、“案件”等则可用计算机程序将人名、地址、时间用案卷目录直接录入然后用计算机统一给出分类号。这样分门别类地充分利用档案目录的原有基础可以减少著录环节大大地提高著录速度。
　　4、要加强档案信息素质教育。
　　加快建立档案信息网络。要注意加强档案主体意识和获取意识教育，利用档案信息守法意识，加强档案工作者的档案信息保密意识，传播意识和更新转换意识。提高运用现代化技术和设备，获取档案信息技术和设施武装档案信息网络，不断提高档案信息的效益功能。
　　5、要科学地制定、贯彻和修订各项标准，使档案工作逐步实现标准化。
　　计算机技术的应用是档案工作技术现代化的中心，而电子计算机的高效率是以档案管理业务标准化为基础的。以为对于杂乱无章没有系统整理的档案，计算机是无法进行管理的，即使可以管理也会因运算程序的复杂化而使其效率大大降低。因此，要适应知识经济发展要求，加快档案现代化管理就必须实现档案工作标准化。
　　6、要强化服务意识，拓宽服务领域。
　　要从重管理、轻利用的传统模式中解脱出来，变“封闭型”为“开放型”，主动面向知识经济主战场，把档案工作的重心转到为知识经济和各项事业发展提供优质服务的轨道上来。做到知识经济发展到哪里，档案工作就延伸到哪里。在提高党政机关档案工作整体水平的同时，要向企业和科技事业单位倾斜，在注重国有经济领域档案工作的同时，把非公有制经济领域档案工作纳入服务范畴。
　　7、培养一批高层次的档案信息专业人才和新型化高层次管理人才。
　　要尽快培养既懂专业知识，有懂信息技术，具有综合工作能力的信息专业人才和新型的高层次管理人才，为迎接知识经济的到来做好充分的准备。
　　总之，知识经济的兴起给档案界提供了一个挑战与机遇并存的契机；赶上这次浪潮，我们就会缩短与先进国家的差距，在知识经济的发展中大显身手。相信经过全体档案界同仁的共同努力，我们定会在新世纪这张白纸上写出最新、最美的文章，画出最新、最美的图画。
　　
　　参考文献：
　　[1]《档案馆业务建设与管理》，档案出版社2003年出版，盛彦主编。
　　[2]《城建档案管理的理论与实践》，档案出版社2004年出版，刘巨普编著。