武汉市燃气管理条例
湖北省武汉市人大常委会
武汉市燃气管理条例
（1997年1月22日武汉市第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 1997年5月30日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准 根据2001年12月26日武汉市第十届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 2002年1月18日湖北省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准的《武汉市人民代表大会常务委员会关于修订〈武汉市外商投资企业管理条例〉等８件地方性法规部分条款的决定》修正 根据2004年6月25日武汉市第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 2004年7月30日湖北省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议批准的《武汉市人民代表大会常务委员会关于修改〈武汉市计划生育管理办法〉等14件地方性法规部分条款的决定》第二次修正 根据2010年9月15日武汉市第十二届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过 2010年9月29日湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准的《武汉市人民代表大会常务委员会关于修改和废止部分地方性法规的决定》第三次修正）
第一章 总 则
第一条 为了维护消费者和经营者的合法权益，保障社会公共安全，促进燃气事业发展，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称燃气，是指供生活、生产等使用的人工煤气、液化石油气、天然气及其它气体燃料。
本条例所称燃气器具，是指使用燃气的炉具、取暖器、热水器、沸水器、空调器、调压器、阀门、点火总成和节能器等产品。
第三条 本市行政区域内燃气工程建设、燃气生产、供应与使用、燃气器具经营和燃气设备安全保护均适用本条例。
第四条 城市燃气事业的发展，应纳入国民经济和社会发展计划，坚持统一规划、统一管理、合理布局的原则，在安全、方便的前提下，优先满足居民生活用气的需要。
第五条 市公用事业管理局是本市燃气管理行政主管部门，市燃气管理处受市公用事业管理局的委托具体负责燃气管理工作。
郊区县建设行政主管部门，负责本行政区域内燃气管理工作，在业务上接受市燃气管理行政主管部门的指导。
第六条 劳动部门负责燃气的安全监察。公安消防部门负责燃气的消防监督。技术监督部门负责燃气、燃气器具和燃气计量器具的标准、计量、质量监督工作。其他有关行政管理部门根据各自职责，做好燃气管理工作。
本市依法成立的有关燃气事业的社会团体，其业务活动受市燃气管理行政主管部门的指导。
第二章 规划与建设
第七条 市燃气管理行政主管部门按照城市总体规划确定的原则，结合国家产业政策和经济、社会发展需要，编制城市燃气事业发展规划，报市人民政府批准后实施。
第八条 城市旧区改建和新区开发，确定使用管道燃气的，应按市燃气事业发展规划配套建设燃气设施，其工程总概算应包括庭院燃气管网、室内燃气管道，并与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。
第九条 新建、扩建、改建燃气工程必须符合武汉市燃气规划，依法办理有关建设审批手续；未领取施工许可证不得施工。
第十条 燃气工程的施工质量由市燃气热力工程质量监督站负责监督。
第十一条 燃气工程的设计、施工和建设监理应由有设计、施工和建设监理资质的单位承担。禁止转包。
第十二条 燃气工程建设采用的设备、材料、构配件等，必须符合国家规定的质量标准。
第十三条 燃气工程的设计审查由市燃气管理行政主管部门会同有关部门进行，竣工验收按国家有关规定执行，验收合格的由依法设立的燃气供应单位对其运行及安全进行管理和维护。
未经验收或验收不合格的，不得交付使用。
第十四条 燃气工程施工单位应按规范和技术要求确保质量和安全；因施工或抢修对市政设施、建筑物、构筑物、绿化等造成损坏的，应及时修复。按照规划铺设燃气管道需通过庭院和建筑物、构筑物时，有关单位和个人应予支持，不得阻挠。
第三章 燃气供应及燃气器具管理
第十五条 向社会供应燃气的经营单位（以下简称社供单位），必须具备下列条件，方可向市燃气管理行政主管部门申请领取《武汉市燃气社供许可证》：
（一）有稳定的符合国家质量标准的气源及营业章程；
（二）有符合规范的固定经营场所（瓶装气社供单位应有自备的储灌、灌装、残液处理等设施）；
（三）有与经营规模相适应的自有资金（以向社会筹集资金方式从事经营的，由本市具有代为清偿债务能力的法人或其他组织担保）；
（四）有符合资质的专业管理人员、技术人员及质量安全保证；
（五）有文明服务、方便用户的措施保证；
（六）法律、法规规定的其他条件。
第十六条 社供单位的设立按下列程序办理审批手续：
（一）向工商部门领取并填写工商注册登记申请表；
（二）持登记申请表向公安消防部门、劳动部门申请审核；
（三）向市燃气管理行政主管部门申领《武汉市燃气社供许可证》；
（四）持经公安消防部门、劳动部门签署审核同意的登记申请表和市燃气管理行政主管部门核发的《武汉市燃气社供许可证》申领工商营业执照及办理税务登记。
经营燃气运输、储存、灌装的单位，应分别向公安消防部门和市燃气管理行政主管部门申请核发《易燃易爆化学物品消防安全许可证》、《易燃易爆化学物品准运证》及《武汉市燃气社供许可证》。
第十七条 向本单位职工供应燃气的单位（以下简称自供单位），应到劳动、公安消防部门申办审核手续；市燃气管理行政主管部门按本条例第十五条第一、二、四、五、六项的规定核发《武汉市燃气自供许可证》。
第十八条 市燃气管理行政主管部门负责燃气供应单位资质审查。自接到申请之日起十日内，对可否设立应作出答复。
禁止个人和个体工商户经营燃气。
第十九条 社供单位设置瓶装气供应点，须经公安消除部门审查、燃气管理行政主管部门批准。供应点由社供单位负责管理。
第二十条 燃气的零售价格和燃气的服务项目的收费标准由市燃气管理行政主管部门提出，经物价部门批准后公布实施。
第二十一条 社供单位应按财政和物价部门批准的标准，向燃气管理行政主管部门交纳燃气管理费。对逾期交纳的，燃气管理行政主管部门可按国家有关规定收取滞纳金。
第二十二条 燃气供应单位应遵守下列规定：
（一）按规定制订供气服务规程、劳动安全、防火制度和紧急事件处理预案，报燃气管理行政主管部门和劳动、公安消防部门备案；
（二）建立各个运行环节原始记录档案和安全防火档案；
（三）建立燃气用户档案，每年不得少于一次检查用户安全用气情况，从事上门服务的工作人员应佩带统一证件；
（四）从事燃气生产、输配的人员经市燃气管理行政主管部门考核发给合格证后上岗；从事安全消防工作的人员经公安消防部门考核发给合格证后上岗；从事锅炉、压力容器操作的人员经劳动部门考核发给合格证后上岗；
（五）不得向本市无燃气社供许可证照的单位和个人提供经营性气源；
（六）不得强制用户到指定的地点购买指定的燃气器具；
（七）保证正常持续供气，因燃气供应单位责任造成停气的，应按供气合同向用户赔偿；
（八）按期向燃气管理行政主管部门报送经营统计报表。
第二十三条 瓶装燃气供应单位除应遵守前条的规定外，还应遵守下列规定：
（一）不得将漏气钢瓶运出储灌站、供应站；
（二）钢瓶的灌装误差和残液量应符合规定的标准；
（三）不得将槽车上的液化石油气直接向钢瓶灌装；
（四）不得对超过检验期限和检验不合格的钢瓶进行灌装。
第二十四条 管道燃气供应单位除应遵守本条例第二十二条的规定外，还应遵守下列规定：
（一）对用户提出安装、改装管道气设施的，应按约定期限及有关规定及时办理，保证安装、改装质量，负责通气点火；
（二）确保供气压力、气质符合规定；
（三）因突发事故降压、停气，及时报告燃气管理行政主管部门；
（四）因施工等原因须降压或暂停供气，应经燃气行政主管部门批准，提前七十二小时通知用户并按通知规定时间恢复供气。为确保安全，在暂停供气当日二十二时至次日六时，不得恢复供气；
（五）按检定合格的燃气表显示的用气量，向用户收取气费。
第二十五条 燃气器具生产者、经营者应遵守下列规定：
（一）本市燃气器具的生产者须取得技术监督部门核发的《燃气器具生产许可证》；
（二）在本市销售的燃气器具和燃气计量器具，应符合国家质量标准和本市燃气使用要求，经市技术监督部门燃气器具质量监督检测机构检测合格；由市燃气管理行政主管部门列入本市《燃气器具销售目录》；
（三）在本市销售燃气器具的应设立售后维修服务站（点）；
（四）禁止销售装有燃气的钢瓶。
第二十六条 燃气器具售后维修服务站（点）和安装单位应取得市燃气管理行政主管部门核发的《武汉市燃气器具安装维修资格证》，有固定的营业场所及通讯、维修、检测设备和交通工具，有具备相应资质的工程技术人员和经过培训合格的维修安装人员。
第二十七条 本市实行《武汉市燃气社供许可证》、《武汉市燃气自供许可证》、《武汉市燃气器具安装维修资格证》年度审验制度。
第二十八条 严禁伪造、涂改、转让《武汉市燃气社供许可证》、《武汉市燃气自供许可证》、《武汉市燃气器具安装维修资格证》。
第二十九条 管道气用户应按期交纳气费，不得规避燃气表计量功能，盗用管道气；未经供应单位许可，不得改变管道气使用性质。
第三十条 社供单位与用户发生合同纠纷、服务争议等，可向燃气管理行政主管部门或其他有关部门申请调解，也可向人民法院起诉。
第四章 安全管理
第三十一条 规划部门审核建设项目和构筑物修建申请时，应对施工范围内燃气设施的安全防护统筹安排。
第三十二条 燃气供应单位应加强对管网和燃气设施的管理和安全保护，设置明显的安全保护标志，并配备专职人员巡回检查。
第三十三条 燃气供应单位进行动火作业，应按公安消防部门的规定领取动火证。
第三十四条 燃气用户应遵守下列规定：
（一）严格遵守燃气安全使用规则；
（二）使用符合国家标准由燃气供应单位管理的钢瓶及适合本市燃气使用要求的燃气器具；
（三）不得对液化石油气容器加热；
（四）不得转灌瓶装气和倾倒残液；
（五）不得改换钢瓶检验标记；
（六）不得自行拆卸、改装燃气器具及配套的燃气计量器具等管道气设施；
（七）使用以管道气为燃料的热水器、采暖、空调等设备，报经供应单位同意，并由其组织有相应资格的单位安装；
（八）负责管理和监护本单位供气系统的燃气管理人员应接受燃气管理行政主管部门的培训；
（九）法律、法规规定的其他行为。
第三十五条 按照国家燃气设计标准规定的燃气设施安全保护范围内禁止下列行为：
（一）修建建筑物或构筑物及设置电线杆；
（二）擅自挖掘取土；
（三）堆放重物，置放易燃易爆物或碾压；
（四）倾倒、排放腐蚀性物品；
（五）种植树、竹等深根植物；
（六）擅自移动、覆盖、涂改、拆除、损坏燃气设备及安全保护标志；
（七）在管道设施上牵挂电线、绳索或晾晒衣物；
（八）擅自进行焊接、烘烤、爆破等作业。
第三十六条 确需在燃气设施安全保护范围内施工作业的，须提出安全防护措施，报经有关部门批准后方可在燃气供应单位人员的现场监护下进行。
确需迁移燃气设施的，按规定程序办理审批手续，迁移费用由建设单位承担。
第三十七条 贮存、输配使用的燃气压力容器（含钢瓶）应按规定注册登记，在建立使用档案后方可投入使用。
第三十八条 发生燃气事故，燃气供应单位应及时进行紧急处理，并立即报告公安消防、劳动、燃气管理行政主管等有关部门。因燃气事故对单位和个人造成损害的，应依法承担相应的赔偿责任。
第五章 法律责任
第三十九条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市燃气管理（郊区县建设）行政主管部门或市燃气管理处按照下列规定予以处罚：
（一）违反第八条规定的，责令建设单位限期改正。逾期不改正的，按每平方米建筑面积造价的百分之一处以罚款；
（二）违反第十一条、第十六条、第十七条、第十八条第二款、第二十五条第二项、第二十六条、第二十八条规定之一的，责令停止，处以五千元以上二万元以下罚款。对未办理审批审核手续，擅自经营、销售燃气和燃气器具及违反第二十八条规定的，还可以没收经营器材、非法经营的燃气和燃气器具；
（三）违反第九条规定未经市燃气行政主管部门审查同意及违反第十三条第二款、第三十五条第一、三、六、八项、第三十六条规定之一的，责令其停止不法行为，并处以五千元以上一万元以下罚款；
（四）违反第十四条规定的，责令改正。拒不改正的，可处以三千元以上五千元以下罚款；
（五）违反第二十一条规定，逾期不交纳的，可吊销其《武汉市燃气社供许可证》；
（六）违反第二十二条第三、五、七项、第二十四条规定之一的，处以一万元以上三万元以下的罚款；
（七）违反第二十二条第四项中未经燃气管理行政主管部门考核发给合格证上岗者、第八项、第三十四条第八项规定之一的，责令其限期撤换无证人员，对直接责任人和有关负责人分别处以一百元以上二百元以下的罚款；
（八）违反第二十三条第一、二、四项规定之一的，按瓶处以五十元罚款；
（九）违反第十九条、第二十五条第四项、第三十二条、第三十五条第二、四项规定之一的，责令限期改正。逾期不改，处以五百元以上二千元以下罚款；
（十）违反第二十九条、第三十四条第一、二、四、六、七项、第三十五条第五项规定之一的，责令其限期改正；逾期不改，处以二百元以上五百元以下罚款。
第四十条 违反本条例有关规定，应依照其他法律、法规处罚的，由其他行政主管部门予以处罚。
第四十一条 阻碍执行公务的，由公安机关按《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 燃气管理行政主管部门及有关部门的管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私枉法的，由所在单位或上级主管、监察部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可申请行政复议或自收到处罚决定书后十五日内直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或不起诉又不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的行政主管部门可申请人民法院强制执行。
第六章 附 则
第四十四条 本条例的具体应用问题，由市人民政府负责解释。
第四十五条 本条例自公布之日起施行。1994年4月8日市人民政府颁布的《武汉市燃气管理办法》同时废止。
一、过失相抵制度概述
所谓过失相抵是指受害人对于损害的发生或者损害结果的扩大具有过错时，可依法减轻或者免除赔偿义务人的损害赔偿责任的制度。过失相抵的说法源于我国台湾地区民法，大陆法系的德国民法称为“与有过失”，日本民法称为“过失相杀”，英美法称为“比较过失”。尽管称谓不同，但作为一项制度，过失相抵自罗马法以来即为各国法律制度所采用。在侵权案件尤其是过失侵权案件中，损害的发生或者扩大通常都只是由侵权人一方的故意或者过失所致，侵权人承担责任的基础是过失。但在某些情况下，受害人对于损害的发生或者扩大也具有故意或者过失。此时如果仍令侵权人承担全部的赔偿责任，则有悖法理与公平原则，因此各国侵权法对此种情况下侵权人的侵权责任都允许在一定程度上减轻或者免除。
二、过失相抵制度在我国的确立
我国现行法对过失相抵的规定主要在《民法通则》、《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》、《中华人民共和国侵权责任法》及其他民事单行法中。对于过失相抵的规定随着时间的推进日臻完善和进步。
1986年通过的《民法通则》第131条初步地、原则上地规定了过失相抵，但由于措词的原因，使人们产生过失相抵适用范围的争议；2001年出台的《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第11条在精神损害赔偿领域规定了过失相抵；2003年出台的《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第2条规定了过失相抵，与《民法通则》相比，明确了过失相抵既可以适用于过错责任场合，也可以适用于无过错责任场合，并且区分了在这两种场合过失相抵的不同适用。同时将加害人与受害人的过错分类进行比较，确定了过失相抵的操作：当加害人有故意、重大过失的主观过错的时候，如果受害人相对主观过错较轻（一般过失）则不再适用过失相抵。《中华人民共和国侵权责任法》在第三章不承担责任和减轻责任的情形，第26条规定了过失相抵的原则，其表述为：被侵权人对损害的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任。从过失相抵原则的条文位置可以看出，《侵权责任法》延续了司法解释的做法，表明过失相抵在不论是在过错责任归责原则，还是在无过错责任归责原则的情况下，均可适用。
三、过失相抵制度的法理基础
过失相抵并非指赔偿权利人的过失赔偿义务人的过失互相抵消。债权债务可以相互抵消、损益也可以相互抵消，正如违法行为不能抵消一样，过失是不能相互抵消的。实际上，过失相抵制度是基于公平原则及诚实信用原则而来：赔偿义务人之所以应负赔偿责任，是因为他对于损害的发生或者扩大具有过失，如果赔偿权利人对于损害的发生或者扩大也具有过失，则不应当令赔偿义务人负担全部的损害赔偿责任，否则，即等于将赔偿权利人基于自己过失而引发的损害后果转由赔偿义务人负担，显然违背公平原则及诚实信用原则。过失相抵制度的理论基础在于侵权法的责任自负原则。因为加害人承担侵权责任的原因在于可归责于他的原因造成了一定损害的后果，如果由于可归责于受害人原因，比如受害人疏于注意导致损害后果的发生或者扩大，那么受害人自己也应当负担一定的损害后果，也就有了过失相抵原则的运用，所以，过失相抵本质不在于因为受害人有过失而减轻加害人的侵权责任，而在于根据责任自负原则将受害人应当自行负担的那部分损害加以确定而已。
四、过失相抵制度在我国道路交通事故中的运用
《侵权责任法》第48条规定：“机动车发生交通事故造成损害的，依照道路交通安全法的有关规定承担赔偿责任。”，《道路交通安全法》第76条规定：“机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿，不足部分，按照下列规定承担赔偿责任：（一）机动车之间发生交通事故的，由有过错的一方承担赔偿责任；双方都有过错的，按照各自过错的比例分担责任。（二）机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故，非机动车驾驶人、行人没有过错的，由机动车一方承担赔偿责任；有证据证明非机动车驾驶人、行人有过错的，根据过错程度适当减轻机动车一方的赔偿责任；机动车一方没有过错的，承担不超过百分之十的赔偿责任。根据上述条文，我国机动车与非机动车、行人发生事故在归责原则上才无过错责任原则，并且适用过失相抵规则，只是对过失相抵的适用进行了限制，无论非机动车驾驶员、行人的过失如何重大，也不得免除机动车的损害赔偿责任。
值得注意的是，根据《道路交通安全法》第76条的规定，因为机动车交通事故造成人身伤亡、财产损失的，应当由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿。保险公司承担的也是一种无过错责任，保险公司能否主张适用过失相抵减轻其责任？因为实践中有的保险公司指出根据该条规定其应当在被保险人的事故责任范围内承担保险赔偿责任，因此保险公司的责任范围究竟如何，值得研究。笔者认为，保险公司在交强险范围内不应当享有此种抗辩，因为一方面保险公司无责先赔可以使机动车加害人因过失引发交通事故后，不致因为赔偿被害第三者而陷入倾家荡产的境地；另一方面，保险公司的无责先赔能够使受害人的损害得到及时填补，使被害人及其家属不致陷入经济困境。同时，否定保险公司的抗辩还极大地缓和国民经济快速发展与人民生命财产安全日益受到威胁的矛盾，体现了“以人为本，保护弱者”的法律理念与社会主义正义理念。
（作者单位：江苏省江都人民法院）