广东省珠海市人民政府


关于印发珠海市公共资源市场化配置 管理暂行办法的通知


珠府〔2008〕60号



各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位：

现将《珠海市公共资源市场化配置管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。



珠海市人民政府

二○○八年五月三十日



珠海市公共资源市场化配置管理暂行办法



第一章 总则

第一条 为规范我市公共资源市场化配置行为，加强政府非税收入管理，根据《珠海市政府非税收入管理条例》、《关于国有集体资产进入产权交易市场规范产权交易行为的通知》（粤府〔2003〕75号）及《关于进一步加强非税收入征管工作提高非税收入质量的通知》（粤府〔2006〕62号）等规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称公共资源，是指政府或所属单位以及政府授权的公共资源管理部门拥有、控制或掌握的经营性、垄断性或特许经营性的资源，包括但不限于：

（一）行政事业性国有资产租赁权。

（二）市政公共设施的户外广告设置权。

（三）政府投资建设的公共设施（如道路、桥梁、公园、广场、隧道、码头、立交桥、城市轨道、铁路等）及其他公共资源衍生的冠名权。

（四）公路客运、公交线路的营运权和出租小汽车营运牌照的经营权。

（五）市政公用事业特许经营权、机动车加油（气）站经营权、旅游资源开发权和经营权。

（六）小汽车吉祥号牌使用权。

（七）依附于城市市政公用设施所从事的经营项目（如迎春花市经营权、烟花爆竹专营权、流动摄影点经营权）。

（八）缉私罚没公物的处置权。

（九）行政事业单位后勤社会化服务的经营权。

第三条 本办法所称公共资源市场化配置，是指公共资源管理部门（以下简称资源管理部门）将自身经营或控制的公共资源委托给政府交易平台，通过公开交易方式进行市场化配置，充分发挥市场的价格发现功能，最终实现资源优化配置的过程。

第四条 本办法适用于在我市行政区域内拥有、控制或者掌握公共资源的行政事业单位以及相关政府授权的公共资源管理部门的公共资源经营和管理行为，但公共资源管理权限属于中央及省直单位的除外。

第五条 公共资源市场化配置应遵循公开、公平、公正、竞争择优的原则。

第二章 机构设置

第六条 本市实行公共资源市场化配置联席会议（以下简称联席会议）制度。市公共资源市场化配置联席会议成员单位包括市公共资源交易中心、市财政局、市监察局、市审计局、市法制局、市产权交易中心。

第七条 联席会议负责全市公共资源市场化配置工作的统筹、指导、协调和监督工作。

联席会议具体工作职责：

（一）审查资源管理部门上报的《珠海市公共资源市场化配置项目申报表》（以下简称《申报表》）。

（二）统计、上报、公布市政府同意进行市场化配置的《珠海市公共资源市场化配置目录》（以下简称《目录》）。

（三）确定各类公共资源项目的市场化配置方式。

（四）协调、解决公共资源市场化配置过程中出现的问题。

（五）审定无法确定交易底价的公共资源项目。

（六）批准直接以协议方式处置的公共资源项目。

第八条 联席会议由分管副市长或分管副市长指定人员负责召集，根据工作需要召开会议。

第九条 联席会议各成员单位应按各自的职能分工做好公共资源市场化配置工作。

市公共资源交易中心负责公共资源项目市场化配置的现场监督和指导，做好联席会议的日常工作。

市财政局负责公共资源市场化配置资金的收入和管理。

市监察局负责公共资源市场化配置工作的监督检查，查处公共资源市场化配置过程中的违规违纪行为。

市审计局负责对市属资源管理部门在公共资源项目市场化配置过程中的资金收支情况进行审计。

市法制局负责公共资源市场化配置过程中涉及有关法律问题的解释和指导。

市产权交易中心负责为公共资源市场化配置提供交易平台和专业服务，对公共资源项目实行统一信息披露、统一交易规则、统一收费标准、统一交易确认，对会员单位进行统一管理。

第十条 资源管理部门应做好自身经营或控制的公共资源项目的统筹、规划、归类和申报工作。

第三章 市场化配置程序

第十一条 公共资源项目的市场化配置采取以下方式：

（一）由市产权交易中心直接组织。

（二）经市产权交易中心确认后，由资源管理部门依法按照公平、公正、公开的原则交给市产权交易中心管理的会员单位组织。

会员单位由有资质的社会中介机构组成，具体管理办法由市产权交易中心另行制定，经联席会议批准后执行。

第十二条 公共资源市场化配置实行目录制，应进行市场化配置的公共资源范围以联席会议公布的《目录》为准。《目录》每两年公布一次。

属于目录范围内的公共资源项目，必须进入市产权交易中心进行市场化配置。

属目录范围但不适宜进入市产权交易中心进行市场化配置的公共资源项目，经联席会议批准，资源管理部门可直接以协议方式进行处置，重大项目由联席会议报市政府批准。

公共资源中的土地使用权出让转让、国有房产转让、国有企业产权转让、政府投资工程招投标、政府采购仍按原渠道进行配置。

第十三条 公共资源项目的交易底价按有关规定确定。

交易底价五百万元以下的，由资源管理部门自行确认；五百万元以上的，由资源管理部门上报市政府批准。

公共资源项目无法确定交易底价的，由资源管理部门报联席会议审定。

第十四条 任何单位不得将公共资源项目化整为零或采取其他方式规避进场交易。

第十五条 资源管理部门根据《目录》向市产权交易中心提出委托申请，市产权交易中心收到有关资料后五个工作日内将是否接受委托的意见反馈给资源管理部门，并说明理由。

市产权交易中心接受委托后，应与资源管理部门签订委托协议。

第十六条 公共资源项目委托时须提交以下材料，并保证所提交资料的真实性和完整性：

（一）公共资源项目市场化配置申请书。

（二）公共资源项目的权属或归属的证明文件及相关材料。

（三）公共资源市场化配置工作方案，方案包括以下内容：

1．项目工作小组组成人员。

2．竞标人资格准入条件。

3．标的的经营、开发期限。

4．按照相关规定确定的交易底价。

5．确定成交价款缴交方式及履约保证金的金额。

6．合同范本。

7．需要说明的其他内容。

（四）按规定需评估的项目应提交经行政主管部门（职能部门）备案或核准的评估报告。

（五）市产权交易中心规定的其他材料。

第十七条 根据公共资源的类别和性质，公共资源项目的市场化配置方式可分别采取招标、拍卖、竞价及国家法律法规规定的其他方式，具体配置方式由联席会议审定。

第十八条 市产权交易中心应建立信息发布制度，各类公共资源市场化配置信息除在《珠海特区报》或《珠江晚报》上发布外，还应及时在市产权交易中心网站上进行公告。

由会员单位组织公共资源项目市场化配置的，会员单位应将公共资源市场化配置信息在《珠海特区报》或《珠江晚报》上发布公告，同时在市产权交易中心网站上公告详细信息，相关公告宣传费用由承接公共资源市场化配置项目的会员单位承担。

第十九条 报名参与公共资源项目市场化配置的竞标人应当具备以下基本条件：

（一）依法注册的法人或其他组织。

（二）具有完全民事行为能力的自然人。

（三）外国及我国香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的法人、自然人或其他组织的，其条件应当符合国务院公布的《指导外商投资方向规定》及其他有关规定。

第二十条 公共资源项目中标后，中标结果应在市产权交易中心网站上进行公示，公示时间不得少于三个工作日。

中标结果经公示没有异议的，市产权交易中心与资源管理部门联合向中标的竞标人发出《中标通知书》。

第二十一条 《中标通知书》发出之日起三十日内，交易双方应签订合同。资源管理部门应在合同签订后五个工作日内将合同送至市产权交易中心归档。

第二十二条 公共资源项目市场化配置服务费的收费标准按照国家、省、市的有关规定执行。

第二十三条 对于应通过市产权交易中心进行市场化配置的公共资源项目，未提交经市产权交易中心确认的《中标通知书》的，规划、国土、工商、税务、房地产登记、国资、建设等部门不予办理相关手续。

第四章 收入管理

第二十四条 公共资源项目经市场化配置后取得的收益，应全额上缴财政，实行“收支两条线”管理。

市财政局负责市属公共资源项目的收益管理，各区及市政府授权的公共资源管理部门负责所属公共资源项目的收益管理。

第二十五条 各有关单位开展公共资源项目市场化配置工作所需经费，按财政资金管理有关规定及市产权交易中心提供的上一年度公共资源项目的市场化配置额编制部门预算，由财政部门统筹安排。

第五章 法律责任

第二十六条 公共资源项目在市场化配置过程中，资源管理部门有下列行为之一的，市监察局应依法终止其公共资源市场化配置活动，并按规定追究有关人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）公共资源项目未按本办法有关规定进入市产权交易中心进行市场化配置的。

（二）超越权限、擅自处置公共资源项目的。

（三）与竞标人串通，低价处置公共资源，造成国有资产流失的。

（四）信息披露不真实、故意隐瞒公共资源瑕疵及其他使竞标人不能履行中标合同行为的。

（五）擅自改变中标结果，并签订虚假合同的。

（六）无正当理由拒不签订合同的。

第二十七条 公共资源项目在市场化配置过程中，竞标人有下列行为之一的，列入黑名单，三年内不得参与本市公共资源市场化配置活动；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）围标、串标的。

（二）采取欺诈、隐瞒等不正当竞争手段的。

（三）恶意压低中标价格，造成国有资产流失的。

（四）通过行贿等手段非法谋取中标的。

（五）签订虚假合同的。


十专营的易中心置的行为是定的采购文件的行为性质是（六）无正当理由拒不签订合同的。

第二十八条 竞标人有第二十七条违法行为之一影响中标结果或者可能影响中标结果的，按下列情况分别处理：

（一）未确定中标人的，立即终止项目的市场化配置活动。

（二）中标人已经确定但合同尚未签订或者履行的，撤消《中标通知书》或者合同，从其他合格的竞标人中按排名先后另行确定中标人。

（三）合同已经履行、给资源管理部门或者其他竞标人造成损失的，由责任人承担赔偿责任。

第二十九条 会员单位有下列行为之一的将列入黑名单，三年内不得参与本市公共资源市场化配置活动：

（一）在公共资源市场化配置过程中违规执业的。

（二）非法转让承接项目的。

（三）泄露应当保密的事项的。

（四）拒绝有关部门依法实施的监督检查的。

第三十条 市产权交易中心工作人员在公共资源市场化配置活动中弄虚作假、玩忽职守或者以权谋私，造成国有资产流失或损害交易双方合法权益的，由市监察局依法追究有关人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第三十一条 法院委托的涉讼国有资产的处置参照本办法执行。

第三十二条 本办法所称“以上”、“少于”包括本数，“以下”不包括本数。

第三十三条 本办法由市公共资源交易中心负责解释。

第三十四条 本办法自2008年7月1日起施行。


广东省中山市科学技术局 广东省中山市财政局


关于印发《中山市科技型中小企业技术创新资金管理暂行办法》的通知

中科发〔2006〕58号
　

火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
敬告：本文版权归中山网·政务所有，转载时请注明出处，必须保留网站名称、网址、作者等信息，不得随意删改文章任何内容，我社将保留法律追究权利。 http://www.zsnews.cn　　为支持科技型中小企业技术创新，促进科技成果转化，规范中山市科技型中小企业技术创新资金的管理，提高资金使用效益，现将《中山市科技科技型中小企业技术创新资金管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中山市科学技术局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 中山市财政局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○六年十月二十三日
　　
中山市科技型中小企业技术创新资金管理暂行办法
　　第一条　为规范中山市科技型中小企业技术创新资金（以下简称“市创新资金”）的管理，提高市创新资金使用效益，依据《中华人民共和国中小企业促进法》、《科技型中小企业技术创新基金项目管理暂行办法》和《中山市科技三项经费管理办法》，结合中山市实际情况，制定本办法。
　　第二条　市创新资金是经市政府批准设立的支持科技型中小企业技术创新、促进科技成果转化的专项资金，是市政府每年从市科技经费中拨出专款用于支持本市科技型中小企业技术创新项目的专用资金。
　　第三条　中山市科学技术局（以下简称“市科技局”）是市创新资金的主管部门，市财政局是市创新资金的监管部门。市创新资金的使用接受市审计部门的审计。市科技局负责按照科技部的要求制定和发布申报指南，组织项目的考察、申报、评审、立项报批及项目管理服务等工作；市财政局负责审议经费计划，同时对项目运作和经费使用情况进行监督检查。
　　第四条　市创新资金的使用和管理遵守国家有关法律、行政法规和相关规章制度，遵循诚实申请、公正受理、科学管理、择优支持、公开透明、专款专用的原则。
　　第五条　市创新资金以无偿资助的方式支持科技型中小企业的技术创新活动，主要用于科技型中小企业技术创新活动中新技术、新产品研究开发及中试放大等阶段的必要资助，尤其对申报国家科技部科技型中小企业技术创新基金的项目予以重点支持。
　　第六条　申请市创新资金支持的项目需符合以下条件：
　　（一）符合国家和中山市产业与技术政策；
　　（二）技术含量较高，技术创新性较强；
　　（三）项目产品有较大的市场容量和较强的市场竞争力，有较好的潜在经济效益和社会效益，有望成为新兴产业；（四）有自主知识产权且无知识产权纠纷。
　　第七条　承担项目的企业除应具备科技部《科技型中小企业技术创新基金项目管理暂行办法》的条件要求外，还应具备以下条件：
　　（一）在中山市注册，具有独立法人资格，注册资本50万元人民币以上（含50万元）；
　　（二）主要从事高新技术产品的研制、开发、生产和服务业务，并有自主创新、形成品牌的能力；
　　（三）企业管理层有较高的经营管理水平，有较强的市场开拓能力；
　　（四）职工人数不超过500人，具有大专以上学历的科技人员占职工总数的比例不低于30%，直接从事研究与开发的科技人员占职工总数的比例不低于10%；
　　（五）有良好的经营业绩，资产负债率合理；企业每年用于高新技术产品研究开发的经费不低于销售额的5%；
　　（六）有健全的财务管理机构，有严格的财务管理制度和合格的财务人员；
　　（七）能依法纳税，无不良纳税记录。
　　第八条　市创新资金资助项目的实施期为两年。实施期内，市创新资金将按资助项目的进展情况采取分期拨付方式（一般分为2期）。
　　第九条　市科技局每年发布“市创新资金申请须知”，明确当年具体的资助条件与标准。
　　第十条　市创新资金的资助数额一般不超过50万元，重大项目不超过100万元。被资助企业需有　与申请市创新资金资助数额等额以上的自有资金匹配。
　　第十一条市科技局采取公开方式受理申请，并提出审查意见。受理审查内容包括：资格审查、形式审查、内容审查。受理审查合格后，市科技局将组织有关机构和专家进行立项审查。
　　第十二条　企业提交的创新资金申请材料必须真实可靠，并经所在镇区科技主管部门推荐。
　　第十三条　在专家评审的基础上，市科技局本着择优支持的原则，提出市创新资金支持的项目和金额建议，与市财政局协商一致后联合上报市政府批准。
　　第十四条　在同一年度内，一个企业只能申请一个项目。凡已列入市创新资金支持的项目不得重复申报其它同类性质市级科技经费扶持。
　　第十五条　当年未使用完的市创新资金转入市科技三项经费，用于资助其他科技项目。
　　第十六条　市创新资金项目实行合同管理。对确立为市创新资金资助的项目，由市科技局与承担单位签订合同，确定项目各项技术经济指标、阶段考核目标以及完成期限等条款。
　　第十七条　根据项目研发经费实际投资额及已确定的资助比例结算资助资金，市财政局有权对多给付的资金予以收回。项目承担单位对收回多给付资金事宜拒不配合的，通过法律途径解决。
　　第十八条　项目承担企业应严格执行国家有关财经法规、财务规章制度，认真履行合同，科学、合理、有效地安排和使用市创新资金拨款，保证专款专用，对划拨的市创新资金及配套资金必须设立专门科目核算，并对项目经费实行专账管理、单独核算。项目承担单位的配套资金必须与市创新资金经费一起封闭管理。严禁截留、挪用。
　　第十九条　市科技局负责市创新资金项目的日常监督管理，并对项目进展情况进行年度跟踪。
　　第二十条　项目承担单位应当按合同要求，在规定时间内提交项目验收（结题）申请。需要提前或延期验收的项目，企业应提出申请报市科技局批准后执行。
　　第二十一条　市科技局根据项目合同书组织项目的验收，对项目实施效果进行客观评估，对项目进行综合评价并分别做出验收合格、验收基本合格、验收不合格的结论意见。
　　第二十二条　市创新资金项目验收的主要内容包括：
　　（一）合同计划进度执行情况；
　　（二）项目经济、技术指标完成情况；
　　（三）创新资金项目研究开发取得的成果情况；
　　（四）资金落实与使用情况；
　　（五）项目实施前后企业的整体发展变化情况。
　　第二十三条　因不可抗拒因素，项目未能按合同要求完成计划进度和各项指标的，项目承担单位应当及时向市科技局提交报告说明原因，对未按合同完成阶段目标的项目，缓拨或停拨下一阶段资助经费，市科技局有权终止项目合同，停止拨款。承担单位应当进行项目清算，并按合同规定处理。在项目实施过程中，如发现承担单位有知识产权侵权行为，市科技局有权及时终止项目合同。
　　第二十四条　有下列情况之一，经督促不按期纠正或问题严重的，市科技局会同市财政局视情况轻重给予警告、暂停市财政资助，依法追回项目的市财政资助款，并且在五年内不予批准纳入政府资助计划：
　　（一）上报材料具有虚假内容；
　　（二）项目经费未能专款专用，违反项目经费使用范围，挪作他用；
　　（三）不配合专家评审和验收；
　　（四）不配合检查、审计、科技、财政部门的监督检查；
　　（五）其它违反有关法律法规的行为；
　　（六）参与评审、评估的咨询专家利用评审、评估的机会以权谋私或弄虚作假的，一经发现，取消咨询专家的资格；应追究责任的，按有关规定执行。
　　第二十五条　受委托的社会中介机构在项目和经费的评审、评估和审计过程中，存在弄虚作假、隐瞒事实真相、同项目承担单位串通作弊等行为的，取消其项目和经费的评审、评估和审计资格。社会中介机构提供虚假审计报告，造成市创新资金损失的，依法追究法律责任；
　　第二十六条　本办法由市科技局、市财政局负责解释。
　　第二十七条　本办法自发布之日起施行。