国务院三峡工程建设委员会


国务院三峡工程建设委员会关于三峡工程移民后期扶持工作的意见

（国三峡委发办字[2004]13号）


湖北省、重庆市人民政府：


三峡工程移民自1993年正式实施以来，在党中央、国务院的正确领导下，在全国人民的大力支持下，在库区各级政府、广大移民干部和移民群众的共同努力下，移民搬迁安置和建设等方面取得了显著成绩。但移民搬迁后，由于生产条件、生产方式发生了重大变化，面临着许多新问题。如农村生产安置条件亟待改善；库区的经济发展落后，就业压力大；移民群众生产技能差；部分移民中的弱势群体及特困户需要救助；等等。为确保三峡移民“搬得出，稳得住，逐步能致富”目标的实现，加强三峡工程移民后期扶持工作（以下简称移民后期扶持工作）十分必要，根据《长江三峡工程建设移民条例》及《三峡库区移民后期扶持基金征收使用管理办法》的有关规定，现就移民后期扶持工作提出如下意见。


一、提高认识，高度重视移民后期扶持工作


移民后期扶持工作是三峡移民工作的重要组成部分，是三峡工程实施开发性移民方针的具体实践，是增强移民群众自力更生能力，提高移民安置质量，保证移民稳定致富的有效措施。库区各级党委、政府要以“三个代表”重要思想为指导，树立以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，以提高移民生产、生活水平和增强移民创业就业的综合素质为核心，以增加移民收入、改善移民生活质量为重点，开展移民后期扶持工作。要坚持实行开发性后期扶持方针，以市场为导向，大力发展特色经济和优势产业，努力调整农村产业、产品结构，扩大就业门路，使移民尽快达到当地平均生活水平，促进库区经济繁荣、社会稳定和全面建设小康社会目标的实现。


二、加强领导，切实履行移民后期扶持工作职责


按照三峡移民工作“统一领导，分省（直辖市）负责，以县为基础”的管理体制。三峡建委办公室、财政部等国家有关部门要做好移民后期扶持工作的指导、协调、监督、检查工作。湖北省、重庆市人民政府对移民后期扶持工作负总责，负责组织移民管理等有关部门编制《三峡工程移民后期扶持规划》，并予以审核批准，切实将后期扶持资金落实到项目；各区县人民政府依据批准的后期扶持规划，组织实施三峡移民后期扶持项目。


库区各级政府要切实加强对移民后期扶持工作的领导，建立领导责任制，明确责任人，落实专门机构或部门负责日常工作，并从组织保障、资金筹集、工作措施上加大对移民后期扶持工作的力度；要落实有关移民后期扶持的政策和制度，做好统筹协调工作，保证移民后期扶持工作的规范化、制度化；要加大后期扶持政策的宣传力度，及时研究、解决遇到的困难和问题，积极推动移民后期扶持工作顺利开展。


三、因地制宜，实事求是地制定移民后期扶持规划


编制移民后期扶持规划是合理使用资金，把有限的资金落实到对移民的生活救助和生产扶持项目上，充分发挥资金使用效益的重要保证，是监督检查三峡移民后期扶持工作实施的依据。


编制移民后期扶持规划，要坚持以三峡库区移民后期扶持基金为基础，结合国家及当地政府对三峡库区移民经济发展的其他扶持资金统筹使用的原则；坚持以移民自力更生为主、政府扶持为辅的原则；坚持以扶持库区农村移民改善生产条件和生产手段、开发生产项目、发展移民家庭经济、移民技能培训为重点，确保移民户受益的原则；坚持实行项目管理、分阶段规划、按年度实施、科学决策的原则；坚持注重生产开发与保护生态环境及可持续发展相结合的原则。


移民后期扶持规划的主要内容：


农村移民的后期扶持重点：一是农村移民生产开发项目。重点是扶持发展投资少、见效快、覆盖广，移民户能直接受益的种植业、林果业、水产养殖业、畜牧业、农副产品加工业、运销业、旅游业等生产项目及农业科技推广项目。二是农村移民基础设施及公益项目。扶持重点是人畜饮水、农田水利、库周道路(机耕道、人行道、下河道、渡口、小码头)、生活用电及公益性项目。三是移民技能培训、劳务输出及技术服务项目。主要是通过各类职业技术学校和各种不同类型的短期培训，使移民掌握一定的适用技术；有计划地组织劳务输出；有针对性地、科学合理地开展农业技术服务。


城镇移民的后期扶持重点是城镇新址占地移民、纯居民和下岗职工的家庭经营项目。着重培训他们掌握一技之长，增加就业能力，扶持创业的条件和手段。


移民特困户的扶持：对那些暂时尚未落实生产安置，而生活发生困难的移民要给予生活救助，并帮助其发展生产和就业。


移民后期扶持规划的主要目标是：后靠安置农村移民生产安置落实，人均纯收入达到或超过搬迁前的水平；进一步改善农村移民的水、电、路等基础设施条件；通过技术培训，使大多数青壮年劳力掌握一到两门实用技术；特困户有基本生活保障；城镇移民生产安置落实，生活达到或超过搬迁前的水平。


《三峡移民后期扶持的规划大纲》由湖北省、重庆市人民政府自行编制。


四、采取综合措施，合理有效地统筹使用各专项资金


根据《长江三峡工程建设移民条例》及国家有关规定，移民后期扶持措施，主要是国家从三峡电站的电价收入中提取一定资金设立三峡库区移民后期扶持基金，三峡电站投产后缴纳的税款依法留给地方部分、国家安排的基本农田及水利专项资金、社会各方面的对口支援资金，生态农业开发、耕地占用税返还资金，除此之外，还应包括用于库区的退耕还林、以工代赈、扶贫及国债资金等。


库区各级政府要在国家和地方各专项资金管理程序不变的基础上，按照国务院三峡工程建设工作会议关于后期扶持工作“统筹规划，落实资金，突出重点，形成合力”的要求，合理统筹使用这些资金，形成资金合力。


三峡电站投产后缴纳的税款依法留给地方部分，要重点用于三峡库区建设和生态环境保护，保护三峡水库的生态安全，改善移民生产条件，促进三峡库区经济、社会和生态环境的可持续发展；要继续安排好水利专项资金，切实用于三峡库区农田水利设施建设，不得用于库区以外的项目；要切实将返还后的耕地占用税用于农村移民的生产安置补助，发展高效生态农业；要按照中央经济工作会议精神，利用财政转移支付、国债和扶贫等资金，加强对移民安置区的人蓄饮水、节水灌溉、农村公路、农网、农村沼气等小型工程以及农村扶贫工程的建设。


要继续做好对口支援三峡移民工作，引导企业在市场机制调节下进行互惠互利的经济项目合作，为三峡库区发展增加活力，创造更多的就业岗位。要继续加强移民群众自力更生、自强自立、艰苦奋斗的教育，采取积极措施，鼓励移民个人投资、投劳，以主人翁的精神建设文明富裕家园。


五、加强管理，确保移民后期扶持项目的最佳效益


按照《三峡库区移民后期扶持基金征收使用管理办法》及国家和地方其他专项资金的有关规定，移民后期扶持资金实行项目管理。确定移民后期扶持项目，要保证移民享受项目收益，并充分考虑项目的社会效益、经济效益和生态效益。对于一定规模的生产开发和公益性项目的实施，要坚持实行项目法人负责制、招标投标制、建设监理制和合同管理制；对于后期扶持基金与其它资金结合使用的项目，要明确责任和产权；要加强项目的全过程监督管理，以确保后期扶持项目的最佳效益。


要切实加强移民后期扶持项目的资金管理，及时将资金按年度计划落实到项目使用单位。年度项目计划一经批准，必须严格执行，不得自行调整具体项目。如因特殊情况确需调整时，应报原审批单位批准后方能实施。


要严格后期扶持项目档案的管理，建立后期扶持项目统计制度，定期向上级移民主管部门报送后期扶持项目统计报表，加强对后期扶持项目开发建成后的竣工验收，并建立后期扶持效果的监测评价制度。监测评价指标体系及方法另行制定。


六、做好配套服务，积极引导和扶持移民就业


湖北省、重庆市要领导组织、协调指导、督促检查基层各级政府做好技术服务的组织工作，做好移民开发性生产规划、生产项目论证，加强生产技术服务，切实解决生产开发中的实际问题；推广先进的生产技术，大力引进优良品种；建立与移民产业开发相适应的服务体系，开拓市场，搞好产品流通，使千家万户移民融入其中；以市场为导向，组织移民技能和实用技术培训，提高移民的就业能力。大力帮助移民进城务工。


库区各级政府要采取有效措施，广开就业门路，解决劳动力出路问题和增加移民收入，积极引导和扶持移民就业。


七、加强监管工作，建立和完善移民后期扶持监督体系


移民后期扶持工作实行全过程监测、评价和监督制度。各级财政、审计、监察和移民等有关部门要加强对后期扶持项目实施的监督检查。对于挤占、挪用、截留移民后期扶持资金的行为，要依纪依法查处。


接收安置三峡库区外迁移民的省市，参照本意见，结合本省市实际，做好外迁移民后期扶持工作。


　 二00四年三月二十二日





自由吗？美国！
——读方纳《自由的美国》（节选）

摘要：
一、 美国人民（公民）
二、 自由的限制
1、种族
2、性别
三、什么是自由
1、党派
2、国家利益

一、美国人民（公民）。
美国从成立伊始就向世界宣称自己为“最自由的国度”，然而有趣的是，关于这个国家究竟谁才真正有权享有自由，却一直是困扰这个国家的争论不休的问题。如果我们看看那些相关的争论，我们便会发现，由于一个命题长期以来被认为是不证自明的，即美国的自由属于美国人民（公民） ，所以以上的争论便往往演化为：究竟谁才是美国人民。1
方纳在书中提出，联邦宪法其实将美国境内的人口分为了三种：印第安人、奴隶和人民，而只有人民才能享有自由。那么什么是人民呢？很明显这个概念在排除了印第安人和黑奴之后，所指的就是“自由白人”，也就是埃克托尔•圣约翰•克雷维克所指的“欧洲人或欧洲人的后裔”，理由就是只有这些人才具有一种“逃离旧世界的专制和到新世界追求自由的共同经历”，而这种共同经历才是“美国人民”这一概念得以形成的基础，值得注意的是，很多人认为“地域”也同样应该作为基础，然而“到新世界追求自由”这一明确的表述，其实就已然将“地域”的因素包含了进来。
那么很明显，世代生存于美洲的印第安人没有这种“共同经历”，通过黑奴贸易被强行贩运的黑人没有这种“共同经历”，只有那些因为各种各样原因逃离欧洲的法国人、英国人、荷兰人、西班牙人……才有这个“共同经历”，所以只有他们才构成“美国人民”。
所以，认为美国的民族主义属于“公民民族主义”而非“族裔民族主义”的认识是不准确的，恰恰应当看到，美国的政治共同体的概念是建立在种族主义与奴隶制的基础上的。

二、自由的限制。
1、种族。
三种理念在这里发生了激烈的碰撞，虽然最后通过解释似乎将冲突化解或至少减缓了，然而细致思索一下便不难发现，这种所谓“解释”其实都或多或少的修正甚至于背叛了这些理念所原有的“信仰”。
第一个碰撞是“天赋人权”与“种族主义”的碰撞。既然人人拥有天赋的、不可被剥夺的普遍人权，那么为什么在黑人身上这种伟大的、闪耀着灿烂光芒的权利却消失殆尽了呢？根据洛克的解释，这是因为“人的自由来源于他的理性”，而根据当时公认2的说法 ，黑人是“天生低劣而缺乏理性”的，方纳指出，其与白人贵族（即唯一被排除在美国自由之外的白人）“都缺乏享有自由的一些基本素质，包括自我控制能力、理性思维和对更大的公共事业的关注和投入”。
然而问题并没有解决，首先，洛克所提出的是“自由来源于理性”而并非“人权来源于理性”，这两者的区别是显而易见的，法律不给与婴孩以自由是因为其非理性，但法律又怎能以相同的理由剥夺婴孩的天赋的人权呢？所以，洛克的回答其实并没有真正解决这两个理念的冲突。3真正的解决是在以1857年联邦最高法院在Dred Scott v. Sandford案中所确立的原则为代表的理论中实现的，这个理论大声地告诉我们：黑人不享有天赋的人权，是因为黑人只是财产，而不是人！多么明显的，从洛克的理论到联邦最高法院的判例，为“种族主义”所做出辩护在逻辑上完善的同时，却在背离“天赋人权”原有及应有的信仰的道路上，愈走愈远。
其次，为什么是黑人而非白人被判定为非理性的呢？除了种族主义所持有的关于“先天”的偏见外，方纳还为我们提供了杰佛逊的另外一个理由，即“奴隶制的痛苦经历致使黑人不可能效忠美国”，但这样的表述似乎在表明，黑人所难以效忠的，仅仅是美国或者其他奴隶制国家，而对于那些非奴隶制国家来说，这一个理由可能就是不存在的。这便引出了前面所提及的三种理念中的最后一者——环境决定论。然而在转而讨论这一点以前，有一个事实是应该引起我们注意的，这就是方纳在书中还强调了杰佛逊的另一个观点，即“奴隶制对于白人的道德水平也有灾难性的影响，这种对其他人类‘永久性的暴政’也使得奴隶主丧失了自我控制的能力……”。那么，问题很明显，为什么不禁止奴隶主成为公民并进而剥夺他的自由呢？
第二种理念的碰撞便是“种族主义”和“环境决定论”的碰撞。方纳对此准确地称之为“尴尬的信仰冲突”，因为在当时的美国，许多人（例如文中所指之杰佛逊）都是同时信奉二者的。种族主义所强调的“天生品质”，在环境决定论中却能够通过环境的变化而得到改变，这便使得即使当时的白人，也难以不在二者之间徘徊游走，最后这群人当中的精英分子——在这里我指的是杰佛逊和麦迪逊——做出的结论是在环境决定论的基础上，坚持认为使黑人获得理性与自我控制的那种环境或许会在其他地域出现，但美国现在不是并且将来也不会演变为这种环境——虽然在这本书中未曾提及，但我相信他们为此是很有过一番论述的，然而同时我也相信这些论述中几乎不可避免地会出现逻辑以及现实上的致命的错误。

2、性别。
方纳指出，除了种族之外，性别也是“决定一个人是否能享有全部的美国自由的界限”。虽然白人妇女能够成为美国公民 4 ，虽然美国宪法中从未使用过“男性”这个概念，虽然“共和母亲”的思想使得妇女能够拥有比较高的待遇及地位，但是政治是男人们驰骋的天地无论在思想上还是在实践中都是不可动摇的（也许宪法从未使用过“男性”这个概念恰恰能够从另一面说明这个命题的不言而喻）。
妇女缺乏参与政治的资格，因为妇女在法律和现实中都是从属于她们的丈夫的，而从属的原因又回到了那些限制黑人的理由——不具备参与自由的天生素质——也许由此甚至可以引导出女权主义的起源。
三、什么是自由。
1、党派。
不仅享有自由的主体是未定的，关于自由的内容也同样莫衷一是，但有一项却是可以肯定地，这就是自由在美国政治生活中的地位的确立。正如方纳所指出的，“所有的政党派别和社会运动都启用自由的语言来谴责对手图谋破坏自由”。
联邦党与共和党在自由的基础这一问题上相互指摘，前者强调“服从政府”才是自由的基础，而后者却坚持认为其应当是“民主式的政治参与”。对于这样一个辩论由来已久的命题，我不好在此用寥寥几语来作以评价（事实上即使长篇大论我也远没有论说清晰的信心和把握），并且有趣的是，我发现方纳似乎也没有关于此点展开分析的意图。
另外，在这个党派政治最为激烈的时期里，自由的内容被完全扩大化了，并逐渐形成现代意义上的自由的涵盖面。“政治自由”不再被认为仅仅是“投票权”，而扩大到言论、结社、表达……各个方面。而更具有借鉴意义的是，政府对于自由的限制，在这个时期也经历了一个明显的由“严格”到“宽松”的 变化。5

2、国家利益。
自由被宣称为最高利益，可是通过历史我们却发现，当自由同国家利益相冲突的时候，美国几乎一无例外的倒向了国家利益而并非自由，这就能够解释美国为何时而支持海地的黑奴起义，时而又视圣多明各的奴隶起义为洪水猛兽；这也能够解释为何美国政府镇压了弗吉尼亚的奴隶起义，尽管这次起义似乎在当时及现在都可以被认为是“独立战争”的某种继续。这似乎表明，当一个国家业已成立之后，那些在为国家成立而做出的努力中的高尚、美好的理想，那种纯粹而神圣的理想主义，就会在国家现实与既得利益的冲击下，变得粉碎。
也许在此我值得庆幸，因为幸好这个复杂、深刻与悲哀的命题，并非是本文所要探讨的主题。


注释：
1.虽然在谁享有自由这个问题上，这两个概念常被混同，但在某些细节上却仍然存在着区别，详见下文。
2.其实阅读一下相关资料就不难发现，这种说法其实也并不那么的“公认”。
3.但书中方纳由洛克的理论得出结论说，“据此，剥夺那些没有理性思考能力的人的自由，并不对追求自由构成一个矛盾”，我认为是他恰是忽视了这样的一个区别。
4.这里便出现了前文所说的，一个人成为美国公民却并不完全享有自由。然而紧接着的问题就是，白人妇女是否被列入美国人民的范畴呢？
5.可惜的是，在这个问题上，方纳除了列举一些实例和结论以外，并没有给出更多的理论分析及论说来。


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