安徽省人民政府


安徽省行政机关规范性文件备案监督办法


安徽省人民政府令 第196号　


《安徽省行政机关规范性文件备案监督办法》已经2006年11月15日安徽省人民政府第45次常务会议讨论通过，现予公布，自2007年1月1日起施行。



省长 王金山

二○○六年十二月一日


第一条为了加强对行政机关规范性文件的监督，维护社会主义法制统一，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、国务院《法规规章备案条例》等法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条本省行政区域内行政机关规范性文件的报送备案、登记审查，适用本办法。

第三条本办法所称行政机关包括：

（一）市、县（市、区）和乡（镇）人民政府；

（二）县级以上人民政府所属工作部门；

（三）县级以上人民政府依法设立的派出机关；

（四）法律、法规、规章和其他规范性文件授权行使行政职权的组织。

本办法所称规范性文件，是指行政机关根据法律、法规和其他上位法的规定，在其法定权限内制定的，规范行政管理事务、公开发布并反复适用的，具有普遍约束力的文件。

第四条规范性文件应当自公布之日起15日内，由制定机关按照下列规定报送上一级行政机关（以下称备案监督机关）备案:

（一）市、县（市、区）和乡（镇）人民政府制定的规范性文件，向上一级人民政府报送备案；

（二）省、市和县（市、区）人民政府所属工作部门制定的规范性文件，向本级人民政府报送备案；

（三）省以下实行垂直领导的工作部门制定的规范性文件，向本级人民政府和上一级主管部门报送备案；

（四）县级以上人民政府依法设立的派出机关制定的规范性文件，向设立该派出机关的人民政府报送备案；

（五）法律、法规、规章和其他规范性文件授权行使行政职能的组织制定的规范性文件，向直接管理该组织的人民政府或者人民政府工作部门报送备案；

（六）人民政府工作部门管理的行政机关制定的规范性文件，向管理该机关的人民政府工作部门报送备案。

两个以上部门联合制定的规范性文件，由主办部门向本级人民政府报送备案；上级人民政府所属工作部门与下级人民政府联合制定的规范性文件，由上级人民政府所属工作部门向本级人民政府报送备案。

县级以上人民政府制定的规范性文件，还应当按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的规定报送同级人民代表大会常务委员会备案。

第五条备案监督机关的法制机构具体负责规范性文件的备案登记和审查工作。备案监督机关应当为法制机构办理规范性文件备案提供必要的条件，并按照法律、法规和国家有关规定逐步实现备案工作规范化管理。

第六条制定机关报送备案规范性文件，应当提交备案报告、规范性文件的纸质和电子文本及说明。

规范性文件的说明应当包括制定规范性文件的依据、目的、主要内容的说明以及制定机关法制机构的审核意见。

规范性文件备案文书的格式，由省人民政府法制机构制定。　

第七条报送备案的规范性文件，符合本办法第三条和第六条规定的，备案监督机关的法制机构予以备案登记；不属于第三条规定的，不予备案登记；符合第三条规定但不符合第六条规定的，暂缓办理备案登记，并通知制定机关补正，补正后符合规定的，予以备案登记。

第八条经备案登记的规范性文件，备案监督机关的法制机构应当向政府公报和网站提供规范性文件目录。

第九条备案监督机关的法制机构应当自收到备案的规范性文件之日起30日内就下列事项进行审查：

（一）是否超越权限，限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利，或者增加公民、法人和其他组织的义务；

（二）是否同法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件相抵触；

（三）同级人民政府所属工作部门制定的规范性文件之间、上级人民政府所属工作部门与下级人民政府制定的规范性文件之间，对同一事项的规定是否一致；

（四）规范性文件涉及两个以上部门职责或者与其他部门关系紧密的，制定机关是否按照《安徽省行政机关规范性文件制定程序规定》(安徽省人民政府令第149号)第十二条的规定充分征求其他部门意见，或者是否违反其他法定制定程序；

（五）规范性文件的规定是否适当。

情况复杂，不能在规定期限内审查结束的，经备案监督机关法制机构负责人批准，可以适当延长；但是延长期限最多不超过15日。

第十条备案监督机关的法制机构审查规范性文件时，需要制定机关说明情况或者补充材料的，制定机关应当在规定期限内予以说明或者补充材料；需要征求下级人民政府或者有关部门意见的，被征求意见的机关应当按照要求在规定期限内予以回复。

第十一条经审查，规范性文件超越权限，违反法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件规定，或者其规定不适当的，由备案监督机关的法制机构研究处理，可以提出限期修改、暂停执行、自行废止等意见；制定机关不按备案监督机关法制机构的意见予以处理的，备案监督机关的法制机构可以提出撤销等处理意见报请备案监督机关决定或者提请有权机关处理。

第十二条经审查，同级人民政府所属工作部门制定的规范性文件之间、上级人民政府所属工作部门与下级人民政府制定的规范性文件之间，对同一事项规定不一致的，由备案监督机关的法制机构协调；协调不能取得一致意见的，由备案监督机关的法制机构提出处理意见报请备案监督机关决定。

第十三条制定机关应当自收到处理意见或者决定之日起15日内，将处理情况报送备案监督机关的法制机构。

第十四条国家机关、社会团体、企业事业组织和公民认为规范性文件超越权限，或者违反法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件规定的，可以按照本办法第四条的规定，向备案监督机关提出书面审查建议。

规范性文件审查建议，应当载明要求审查的文件名称、制定机关、发文字号、发文时间和要求审查的事项、理由及申请人名称。

第十五条备案监督机关的法制机构应当自收到审查建议之日起30日内对规范性文件进行审查,并按照本办法第十一条、第十二条的规定处理，同时告知申请人。

对符合本办法规定，但是不属于本机关受理的规范性文件审查建议，应当告知申请人向有关机关提出。

第十六条备案监督机关的法制机构应当对规范性文件制定和备案情况进行检查。被检查机关应当配合，并按照要求提供发文登记簿、规范性文件文本等相关资料。

第十七条制定机关应当于每年1月底前将上一年度制定的规范性文件目录报送备案监督机关的法制机构。

备案监督机关的法制机构应当于每年3月底前，向备案监督机关和上一级法制机构报告上一年度规范性文件备案监督情况。

备案监督机关应当按年度对规范性文件备案工作进行通报，并将规范性文件备案监督情况向社会公开。

第十八条制定机关违反本办法规定，有下列行为之一的,备案监督机关的法制机构应当通知其限期改正；逾期不改正的，予以通报；拒不改正的，建议有关机关对制定机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

(一) 不报送或者不按时报送规范性文件备案的;

（二）在备案监督机关的法制机构检查规范性文件制定和备案情况时,不提供资料、拒绝配合，或者隐瞒真实情况的;

(三)对备案监督机关或者备案监督机关的法制机构的处理意见或决定拒不执行、拖延执行的。

第十九条未经备案的规范性文件违法，损害公民、法人或者其他组织的合法权益，造成严重后果的，备案监督机关的法制机构应当建议有关机关对制定机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

第二十条备案监督机关的法制机构及其工作人员违反本办法规定，不履行规范性文件备案登记和审查职责的，备案监督机关或者上级法制机构应当责令其限期改正；拒不改正的，依法给予行政处分。

第二十一条省人民政府制定的规范性文件、较大的市人民政府制定的规章的备案，按照有关法律、法规规定执行。

第二十二条本办法规定的期限以工作日计算，不含法定节假日。

第二十三条本办法自2007年1月1日起施行。安徽省人民政府1996年3月5日发布的《安徽省规范性文件备案规定》(皖政〔1996〕14号）同时废止。

广东省深圳市环境保护局 广东省深圳市财政局


深圳市环境保护局 深圳市财政局关于印发《深圳市环境科研资金与课题管理暂行办法》的通知

深环〔2007〕279号 （2007年9月26日）


　　为了规范环境科研资金的使用和加强环境科研课题的管理，进一步提高我市环境科研水平，根据《中共深圳市委深圳市人民政府关于加强环境保护建设生态市的决定》（深发〔2007〕1号）的精神，结合我市实际，我们制定了《深圳市环境科研资金与课题管理暂行办法》，现予印发，请遵照执行。

深圳市环境科研资金与课题管理暂行办法

第一章 总 则

　　第一条 为了规范环境科研资金的使用和加强环境科研课题的管理，进一步提高我市环境科研水平，根据《中共深圳市委深圳市人民政府关于加强环境保护建设生态市的决定》（深发〔2007〕1号）的精神，制定本办法。
　　第二条 本办法所称的市环境科研资金是指市财政每年拨出的专用于环境科研工作的资金。
　　第三条 本办法所称的环境科研课题是指市环境科研资金资助的科研课题。
　　第四条 市环境科研资金主要用于：
　　（一）重大环境保护战略性研究课题；
　　（二）环境基础性研究课题；
　　（三）环境管理研究课题；
　　（四）环境标准及技术规范研究课题；
　　（五）环境和生态保护新技术研发课题；
　　（六）经市政府批准的其他需要支持的环境保护研究课题。
　　第五条 市环境科研课题一般采取招标或者择优委托方式确定课题承担人。课题承担人一般为在中国大陆或香港、澳门地区注册、具有独立法人资格并从事科研活动的企事业单位、高等院校与科研机构或者个人。
　　第六条 有下列情形之一的，市环境科研资金不予资助：
　　（一）知识产权有争议的课题；
　　（二）课题承担人违反本办法规定，正在接受市环境保护行政主管部门和财政主管部门的调查。
　　第七条 环境科研资金的使用和管理坚持“公开、公平、公正”的原则，实行“总额控制、自愿申请、专家评审、政府决策、社会公示、绩效评价”的管理模式。

第二章 管理职责

　　第八条 市环境保护行政主管部门是市环境科研资金的管理部门，市财政部门是市环境科研资金的监管部门。
　　第九条 市环境保护行政主管部门的职责是：
　　（一）编制年度科研课题申请指南，受理课题申请、组织课题筛选、专家评审、和公示等，负责科研课题库的管理；
　　（二）会同市财政主管部门下达科研资金使用计划；
　　（三）负责跟踪、检查科研资金使用和课题实施情况，建立和管理课题档案，负责课题验收，组织开展课题绩效评价。
　　第十条 市财政部门的职责是：
　　（一）审核课题经费；
　　（二）会同市环境保护行政主管部门下达科研资金计划；
　　（三）办理市环境科研资金拨款，监督检查市环境科研资金使用情况，负责市环境科研资金使用绩效评价。
　　第十一条 课题承担人的责任：
　　（一）如实提供相关的申请资料；
　　（二）编制课题使用经费预算，保证课题经费专款专用；
　　（三）为课题的实施提供必要的条件保障，积极组织开展研究工作，落实研究计划，按时完成研究任务；
　　（四）及时报告课题执行中出现的重大事项；
　　（五）对课题资金进行财务管理和会计核算；
　　（六）接受有关部门的监督检查和验收；
　　（七）按要求提供课题执行情况和资金使用情况的报告。跨年度的课题必须在年末向市环境保护行政主管部门报告下一年度的研究计划和经费开支预算。

第三章 科研课题申请和审查程序

　　第十二条 申请环境科研资金应同时具备以下条件：
　　（一）课题负责人在相关领域和专业具有一定的学术地位或技术优势，具有完成课题所需的组织管理和协调能力；
　　（二）课题承担人具有课题实施的工作基础和条件，对所申请的课题有一定的研究基础和前期准备；
　　（三）课题承担人享有良好信誉度。
　　第十三条 市环境科研资金的申请由市环境保护行政主管部门受理，分批集中筛选、审查。
　　第十四条 市环境科研课题的审查程序如下：
　　（一）市环境保护行政主管部门负责制定《深圳市环境保护科研资金课题申请指南》，在网站或报刊等媒体上公布。
　　（二）课题申请人按照有关要求，向市环境保护行政主管部门或其委托机构提交课题申请书。
　　（三）市环境保护行政主管部门对申请立项的科研课题分批组织专家进行集中筛选，出具评审意见。
　　（四）市环境保护行政主管部门根据专家评审意见，对课题进一步审查，报市财政主管部门审核。
　　（五）通过市财政主管部门审核的课题，由市环境保护行政主管部门向社会公示，公示时间不少于5个工作日。
　　（六）市环境保护行政主管部门根据社会公示结果，报市财政主管部门联合审定、下达环境科研资金使用计划。
　　（七）市环境保护行政主管部门和科研资金使用申请人签订科研课题委托合同，明确课题目标、研究成果要求和资金使用计划。
　　（八）市财政主管部门凭课题委托合同办理资金拨付手续。
　　第十五条 采取招标方式确定承担人的课题按深圳市政府采购有关规定实行集中采购。

第四章 资金使用管理

　　第十六条 市环境科研资金的开支范围主要用于课题经费，课题经费是指课题承担人在研究过程中产生的费用。
　　第十七条 经费拨付按照国库集中支付及政府采购规定实施。
　　分期拨款的课题承担人应在课题实施到相应阶段时，向市环境保护行政主管部门提交《深圳市环境科研资金课题执行情况报表》和课题阶段研究报告，经审查合格后，由市环境保护行政主管部门报请市财政部门办理续拨款手续。
　　第十八条 多单位联合承担的课题，其课题经费原则上拨给课题的主持单位。课题主持单位应制定拨款分配方案，根据拨款分配方案向各协作单位下拨经费。
　　第十九条 由一个单位或者个人承担的课题，因研究工作需要委托有关单位承担部分研究任务，需拨付研究经费时，课题承担人必须向市环境保护行政主管部门提出书面申请，经批准后方可办理拨款。
　　第二十条 获得市环境科研资金支持的课题承担人对课题经费应实行单独核算，严格按照课题经费使用计划和本办法规定的开支范围使用资金。
　　第二十一条 课题因故终止，课题承担人应向市环境保护行政主管部门提出正式书面申请。对经批准终止或撤销的课题，课题承担人在接到终止或撤销通知后，应如实填写课题经费最终决算表，报市环境保护行政主管部门，并在两个月之内将剩余的环境科研资金归还市财政部门，剩余资产按照国家有关规定处置。
　　第二十二条 对未经批准而擅自终止或撤销的课题，以及经整改后仍未通过验收的课题，课题承担人应偿还全部经费，并应在规定时间内将全部经费和违约金上缴给市财政部门。
　　第二十三条 未完成课题的年度结余资金，结转下一年度继续使用；已完成并通过验收的课题的结余资金，用于补助单位研究与开发支出。行政事业单位的年度结余资金按照市财政有关规定执行。
　　第二十四条 因课题终止或撤消而停止拨款后结余的市环境科研资金由市财政部门收回。

第五章 课题管理

　　第二十五条 在课题实施过程中，市环境保护行政主管部门应对课题执行情况定期监督检查，也可委托中介机构进行监理。
　　第二十六条 课题实施应严格按合同要求进行，因故确需调整目标、更改内容、变更关键技术方案或更换课题负责人的，课题承担人须书面报告陈述理由，并提交经费使用清单报市环境保护行政主管部门核准后执行。
　　第二十七条 因特殊情况需延期实施的课题，课题承担人必须向市环境保护行政主管部门提出申请并说明延期原因，获同意后方可延期。同一课题的延期只能申请一次，延期时间原则上不得超过一年。
　　第二十八条 对不能达到预期目标或因不可抗拒因素造成不能按计划执行的课题，市环境保护行政主管部门应及时予以终止。如无特殊情况，课题承担人不能按时完成研究任务时，可根据研究课题合同书追回剩余研究经费。
　　第二十九条 对有下列科研计划执行不力行为之一的，市环境保护行政主管部门应当及时书面通知课题承担人限期改正，逾期未改正的，除按合同追究责任外，3年内不再受理该课题承担人的环境科研课题申请：
　　（一）从立项批准之日起一年内未开展实质性研究工作的；
　　（二）按计划已到期或延期后仍不能按规定时间结题且无特殊原因的；
　　（三）课题执行过程中遇到突发情况，未采取有效措施，造成科研财产损失的；
　　（四）因课题计划执行不力导致该课题被市环境保护行政主管部门终止的；
　　（五）虚报、冒领、截留、挪用、挤占课题经费的。
　　第三十条 市环境科研课题的验收可采取评审和鉴定等方式。
　　第三十一条 课题按合同要求完成后，课题承担人应当在两个月内向市环境保护行政主管部门提出验收的书面申请，验收的形式由市环境保护行政主管部门视课题情况决定。验收通过并修改完善后，课题承担人应在一个月内向市环境保护行政主管部门提交课题的最终研究报告、全套研究资料、课题经费使用情况的总结报告以及其他需要提供的资料。
　　第三十二条 被验收课题存在下列情况之一者，不能通过验收：
　　（一）预定成果未能实现；
　　（二）提供的文件、资料、数据不真实。
　　第三十三条 未能通过验收的课题，课题承担人应当在收到未通过验收通知半年内，对课题进行整改，经整改后达到合同目标的，可再次提出验收申请。
　　第三十四条 课题产生科技成果后，应按规定进行科技成果登记。
　
第六章 监督和检查

　　第三十五条 市环境保护行政主管部门负责对课题实施进度等情况进行监督检查，对科研资金的使用情况进行日常跟踪管理，对课题实施情况组织开展绩效评价。课题绩效评价结果将作为申请人再次申请科研资金的审查参考依据。市财政主管部门对科研资金管理和使用进行重点监督检查，并开展资金使用绩效评价。
　　第三十六条 课题承担人违反合同规定或财经纪律，虚报、冒领、截留、挪用、挤占科研资金的，由市财政主管部门责令改正，同时按照相关规定由有关部门进行处理、处分或处罚；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。
　　第三十七条 受委托的社会中介机构在课题评审、管理和审计过程中，存在弄虚作假、隐瞒事实真相、与课题承担人串通作弊等行为的，取消其课题评审、管理和审计资格；社会中介机构提供虚假审计报告，造成市环境科研资金损失的，依法追究法律责任。
　　第三十八条 参与课题评审、评估的专家以权谋私或弄虚作假的，由有关主管部门取消其咨询专家资格，并向社会公布；应追究责任的，按有关规定执行；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。
　　第三十九条 市科研资金管理工作人员违反本办法，不认真履行职责，使科研资金管理工作出现失误，或与课题申请人串通、弄虚作假，或利用职务之便收受他人贿赂，经查证属实的，由有关部门按照相关规定对责任人进行处理；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。

第七章 附 则

　　第四十条 科研课题管理费用按照有关规定列入年度部门预算申请安排。
　　第四十一条 本办法自发布之日起生效，有效期为5年。